6.4.2. Менеджмент физической культуры и спорта па региональном уровне в России

Основой взаимодействия в управлении сферой ФКиС к системе государственной власти на региональном уровне являются Конституция РФ, Конституции или Уставы субъ­ектов Российской Федерации, на основании норм которых на региональном уровне государственную власть осуществ­ляют специально созданные исполнительные и законода­тельные (представительные) органы власти. Вопросы раз­граничения полномочий регулируют нормы федеральных конституционных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации». Кроме того, взаимодей­ствие федерального органа исполнительной власти в обла­сти физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и физкультурно-спортивных организаций отражено в статьях 6, 7, 8, 9 Федерального закона «О физической культуре и спор­те в Российской Федерации».

Что касается общего руководства и координации деятельно­сти по управлению сферой ФКиС в конкретном субъекте РФ, то эту деятельность осуществляют органы государственной власти субъектов РФ (ст. 11 Конституции РФ). Например, в Москве это мэр и правительство столицы в лице Департамента физической культуры и спорта города Москвы.

На уровне субъекта РФ ведущая роль в управлении при­надлежит администрации (правительству) субъекта, в системе которого работают государственные органы специальной ком­петенции. Они осуществляют руководство подведомственны­ми им организациями: спортивными сооружениями, ДЮСШ клубами, командами. От участия региональных властей в раз­витии физической культуры и спорта в современных условиях зависит многое. Например, на средства из бюджета Москов­ской области за последние 5 лет было построено 15 совре­менных спортивных сооружений. Основные формы и органы управления физической культурой и спортом, которые сложи­лись к настоящему времени в России па региональном уровне приведены в табл. 9.

Таблица 9

Органы и формы регионального управления ФКиС

в Российской Федерации

Органы управления	Формы управления
Администрации субъектов РФ	Государственная
Комитеты, управления, департаменты и т.п. по ФКиС субъектов РФ	Государственная
Органы управления ФКиС в составе управлений (комитетов) администраций субъектов РФ	Государственная
Законодательные органы субъектов РФ	Государственная
Отделы министерств субъектов РФ	Государственная
Комитеты по ФКиС в составе законодательных органов субъектов РФ	Государственная
Федерации по видам спорта субъектов РФ	Общественная
Общественные спортивные организации (союзы, ассоциации, фонды и т.п.)	Общественная
Региональные отделения ДОСААФ России, ВФСО «Динамо», «Юность России»	Общественно-государственная

В субъектах Российской Федерации не существует едино­образия не только в полномочиях и функциях органов управ­ления ФКиС, его нет даже в названиях этих организаций.

Частое реформирование системы управления ФКиС на фе­деральном уровне не могло не отразиться на региональной си­стеме управления отраслью. За сменой полномочий, функции и названий федерального органа следовали не только реорга­низации центрального аппарата, системы управления ФКиС в стране в целом, но подобные перемены происходили и на нижестоящих уровнях управления. Так, орган управления ФКиС г. Москвы с 1923 по 2010 г. менял свой статус и название 7 раз. Из них в период с 1991 по 2010 г. таких реформ было три:

• Комитет по физической культуре и спорту города Мо­сквы (с 1993г.);

• Комитет физической культуры и спорта Правительства Москвы (с 1999 г.);

• Департамент физической культуры и спорта города Мо­сквы (с 2007 г.).

Возможность проявления управленческой инициативы и быстрой перестройки аппарата управления в соответствии с возникающими задачами и проблемами позволила в ряде субъектов РФ построить эффективные системы менеджмента. Так, например, вопросы социальной защищенности спортс­менов конкретизированы в Законе Республики Адыгеи, в ко­тором тренерам и спортсменам за выдающиеся достижения устанавливаются ежемесячные доплаты к государственным пенсиям. Законом Республики Бурятии устанавливаются го­сударственные премии для спортсменов и их тренеров в раз­мере от 75 тыс. (золотая медаль на Олимпийских играх) до 7,5 тыс. долл. (тренеру за спортсмена, занявшего 3-е место на чемпионате Европы или Азии). В Законе о ФКиС Республи­ки Башкортостан раскрывается вопрос об организационной структуре физкультурного движения в регионе.

В Законе г. Москвы «О физической культуре и спорте в го­роде Москве» (2009) к компетенции города в области ФКиС относится формирование и осуществление городской полити­ки, участие в реализации федеральных программ, разработка и реализация городских программ, формирование внебюджет­ного Фонда ФКиС и организационная поддержка его деятель­ности. Городские органы государственной власти и управления устанавливают нормативы дополнительного финансирования ФКиС, в соответствии с Законом должны заниматься органи­зацией научно-методического обеспечения системы ФКиС, созданием единой городской системы информационного обес­печения и пропаганды ФКиС.

С целью повышения эффективности и координации дей­ствий отдельных структур в системе управления физической культурой и спортом в Москве префектурами округов совмест­но с органом управления физической культурой и спортом города были созданы Центры физической культуры и спорта административных округов. Суть совершенствования системы управления сводится к замене преимущественно вертикальной структуры управления на сочетание вертикальной и горизонтальной (территориальной) структур. Центры физической культуры и спорта административных округов г. Москвы осуществляют методическое и организационное управление физкультурными и спортивными некоммерческими органи­зациями, ведущими работу с населением на уровне округа и муниципальных образований. Основными задачами деятельности Центров физической культуры и спорта являются:

• контроль развития спортивных сооружений в округе;

• организация окружных спортивно-массовых мероприятий;

• проведение конкурсов по физической культуре и спорту в округе;

• контроль над эксплуатацией спортивных сооружении округа.