Вопрос 26. Основные типы управления, определяющие оценку политических рисков prs Group

Чтобы гарантировать соответствие между странами, баллы назначаются редакторами ICRG на основе ряда заданных вопросов по каждой компоненте риска. Для большинства компонентов, набор используемых вопросов зависит в свою очередь от типа управления рассматриваемой страны. С этой целью в ICRG определили следующие основные типы управления:

1. Демократия подотчетная (сменная).

2. Господствующая демократия.

3. De facto однопартийное государство.

4. De jure однопартийное государство.

5. Автаркия.

Демократия подотчетная, обязанная отчитываться (сменная). Существенные особенности подотчетной демократии:

• Правительство/руководитель, которое служит не более чем два последовательных срока;

• Свободные и справедливые выборы для законодательного органа и руководителя, определенные в соответствии с конституцией или уставом;

• Активное присутствие более чем одной политической партии и жизнеспособной оппозиции;

• Наличие система сдержек и противовесов между трех элементов правительства: исполнительной, законодательной и судебной власти (когда законодательная, исполнительная и судебная власти взаимно сдерживают друг друга);

• Наличие независимой судебной власти;

• Наличие защиты личных свобод, обеспеченных конституционными или другими юридическими гарантиями.

Господствующая демократия. Существенные особенности господствующей демократии:

• Правительство/руководитель, которое отслужило более чем два последовательных срока;

• Свободные и справедливые выборы законодательного органа и руководителя как определено в соответствии с конституцией или уставом;

• Активное присутствие более чем одной политической партии;

• Наличие система сдержек и противовесов между трех элементов правительства: исполнительной, законодательной и судебной власти (когда законодательная, исполнительная и судебная власти взаимно сдерживают друг друга);

• Наличие независимой судебной власти;

• Наличие защиты личных свобод.

De facto однопартийное государство. Существенные особенности de facto однопартийного государства:

• Правительство/руководитель, которое отслужило больше чем два последовательных срока, или где политическая/ избирательная система разработана или деформирована таким образом, чтобы обеспечить господство над управлением отдельного правительства/руководителя;

• Проведение регулярных выборов, что определено конституцией или уставом государства;

• Очевидность ограничений на деятельность неправительственных политических партий (например, наличие непропорционального доступа СМИ между правящей и неправящей партиями, преследование лидеров и/или сторонников неправительственных политических партий, создание препятствий, затрагивающих только неправительственные политические партии, избирательное мошенничество).

De jure однопартийное государство. Отличительными чертами однопартийного государства являются следующие:

• Конституционное требование, регулирующее наличие только одной правящей партии в стране;

• Отсутствие всякой юридически признанной политической оппозиции в стране.

Автаркия. Отличительной чертой автаркии является:

• Управление государством одной группой людей или одним человеком, поставленного во главу государства не путем свободных выборов, а путем вооруженного вторжения или наследования.

В автаркии власть может потакать некоторым квазидемократическим процессам. В ее наиболее развитой форме это позволяет конкурирующим политическим партиям в результате выборов (со свободным правом голосования) организовать некое собрание с ограниченными законодательными полномочиями (приближающее в данном случае автаркию к категории де-юре или де-факто однопартийных государств). Однако, наиболее определяющей в данном случае особенностью является то, подчиняется ли верховная власть, или глава правительства, результатам выборов, где разрешено участие политических противников.

Эта классификация основных типов управления лежит в основе оценок ICRG, потому что эти оценки политического риска во всех категориях основаны на предпосылке того, что в стране с более демократическим режимом, риск более предсказуем; и чем более он легко предсказуем, тем менее восприимчив он к внезапным политическим ударам.