Вопрос 7. Что такое – приоритезация? в чем различие решения в сравнении с приоритезацией? (Привести пример).

Анализ и управление риском - это прежде всего основа для принятия решений, которая позволяет сделать правильный выбор между альтернативными курсами действий. Что отличает проблему приемлемого риска от других проблем решения - это то, что по крайней мере один альтернативный выбор, включает среди своих последствий угрозу жизни или здоровью. Этот выбор зависит от ценностей, убеждений, анализа решения на основе баланса затрат, выгод и риска и других факторов. Поэтому, не может быть никакого единого, универсального числа, которое выражает приемлемый риск для общества, и нет ни одного универсального решения, как и нет универсального метода разработки решений. В лучшем случае можно надеяться найти наиболее приемлемую альтернативу для определенной проблемы, ту, которая будет представлять ценности определенного круга лиц или определенной территории.

Ни один из рассматриваемых здесь подходов не является ни всеохватывающим, ни безошибочным. Каждый обращает внимание лишь на некоторые особенности проблемы приемлемого риска, но игнорирует другие. В результате, не только каждый подход не будет в состоянии давать окончательный ответ, но он будет смещен к отдельным интересам и специфическим решениям. Поиск объективного метода обречен на неудачу и может затмить ценностную ориентацию. Следовательно, выбор подхода - это политический акт, содержащий ясную информацию о том, кто должен управлять, что должно иметь значение, какие цели преследует управление, на какие принципы оно опирается и какие приоритеты определяют первоочередность решения проблем и направления инвестиций.

Формальное изучение выбора в процессе принятия решения вовлекает следующий пять взаимозависимых шагов:

1. Определение целей, по отношению к которым измеряется желательность последствий

2. Определение возможных вариантов выбора, которые могут включать "не делать ничего"

3. Идентификация возможных последствий каждого варианта выбора и вероятности их появления должна быть такой, чтобы вариант выбора был принят, включая, но не ограничивая, опасные последствия

4.Определение желательности различных последствий

5. Анализ вариантов выбора и отбор лучшего варианта

Этот заключительный шаг предписывает, что вариант выбора, который должен быть отобран, определяет логику процесса; таким образом, он идентифицирует наиболее приемлемый выбор. Если следовать данным рекомендациям то, по-видимому, будет принята лучшая альтернатива действий.

Акт принятия варианта выбора не заключает в себе, и сам не подразумевает, что сопутствующие риски приемлемы в любом абсолютном смысле. Строго говоря, принятие варианта выбора не подразумевает принятие рисков, но принимает решение относительно определенного варианта выбора, который уже влечет за собой некоторый уровень риска в числе своих последствий. Всякий раз, когда процесс принятия решения принимает во внимание выгоды, или другие (нерисковые) затраты, наиболее приемлемый вариант выбора не должен быть вариантом с наименьшим риском. Действительно, можно выбрать (или принять) выбор с самым высоким риском, если он имеет достаточные для компенсации выгоды. Привлекательность выбора зависит от полного набора соответствующих положительных и отрицательных последствий.

Решение, в процессе которого из набора вариантов выбирается наиболее привлекательный - это неотъемлемая специфика ситуации. То есть, нет универсально приемлемого выбора (или риски, затраты, или выгоды). Принятие решения относительно определенного варианта выбора (и связанные с ним риски, затраты, и выгоды) зависит от набора вариантов выбора, последствий, ценностей, и фактов, исследованных в процессе принятия решения. В различных ситуациях могут быть уместны различные варианты выбора, ценностей, и информации. Через какое-то время, любое из множества изменений может привести к изменению относительной привлекательности любого данного варианта выбора: могут быть обнаружены ошибки в анализе, могут быть изобретены новые устройства безопасности, могут изменяться ценности, может стать доступной дополнительная информация, и т.д. Даже в той же самой ситуации в отдельные моменты времени, различные люди с различными ценностями, представлениями, целями, или методами решения могли бы не согласиться с тем, какой вариант выбора является наилучшим. Короче говоря, поиск абсолютной приемлемости только вводит в заблуждение.

Семь критериев для оценки приемлемости подходов к приемлемому риску

• Всесторонность

• Логичное содержание

• Практичность (ориентация на реальные проблемы, реальных людей и ограниченные ресурсы)

• Открытость для оценки

• Политическая приемлемость

• Совместимость с действующими учреждениями

• Способствование обучению

Экспертное заключение для оценки приемлемости риска должно быть:

1. Чувствительным (Sensitive) к различным аспектам проблемы решения; должна быть возможность для его изменений при доступных вариантах выбора, информации, ценностях, или степенях неопределенности, чтобы привести к другим рекомендациям;

2. Надежным (Reliable) (или воспроизводимым) в том смысле, что повторно примененный к той же самой проблеме он должен произвести тот же самый результат

3. Оправданным (Justifiable) на основе терминов или теоретических аргументов, демонстрирующих, почему это должно привести к хорошим решениям, или на основе эмпирических данных, показывая, что это работало в прошлом;

4. Подходящим (Suitable) к проблемам социального риска, а не некритически импортированный из других реалий (например, корпоративного принятия решений или проблем, не вовлекающих потенциальную потерю жизни); и

5. Несмещенный (Unbiased) в рекомендациях, не придавая чрезмерный вес любому интересу или типу рассмотрения.

При управлении риском для окружающей среды особое значение имеют три фактора:

• оптимальное распределение ресурсов в процессе управления риском для окружающей среды, т.е. определение приоритетных стратегий,

• необходимость учета всех элементов риска для окружающей среды: риска для людей и окружающей среды; риска от выбросов предприятий как в случае регламентного режима их работы, так и в случае аварии; рисков от самого процесса производства, а также рисков, связанных со вспомогательными процессами, такими, как транспортировка и размещение отходов.

• интегрирование всех элементов стратегии управления качеством окружающей среды: технических, организационных, законодательных, социальных и экономических. Эти элементы дополняют друг друга и их нельзя рассматривать изолированно.

Эти факторы становятся особенно важными при рассмотрении районов характеризующихся социальной напряженностью и попытками оказать давление на процессы промышленного развития и урбанизации.

Процедура управления риском и разработка стратегии управления качеством окружающей среды включает следующие этапы:

- экспертиза существующих рисков для здоровья и окружающей среды в больших промышленных районах, определение приоритетных рисков, которыми необходимо управлять или которые необходимо уменьшать;

- разработка стратегий управления интегральным риском для окружающей среды, включающим последовательность выполнения организационных мероприятий и распределение материальных ресурсов;

- прогнозирование состояния окружающей среды при будущем промышленном развитии; планирование мер по обеспечению безопасности населения и охране земельных ресурсов; формулировка критериев оценок для руководства экономическим и социальным развитием региона;

- планирование транспортировки вредных веществ;

- лицензирование вредных и загрязняющих окружающую среду производств;

- планирование действий в аварийных ситуациях;

- разработка законодательных и административных документов, регламентирующих деятельность опасных и загрязняющих окружающую среду производств.