107. Бюджетний процес та контроль в єс

Бюджетний процес являє собою послідовність окремих етапів розробки, розгляду, затвердження і виконання бюджетного плану. У ньому беруть участь Комісія, Рада і Парламент, що утворять у сукупності т.зв. бюджетний орган, а також Рахункова палата, що здійснює бюджетний контроль. Процес розробки і прийняття бюджету починається 1 вересня і завершується 31 грудня року, що передує бюджетному. Для кожного етапу визначені терміни, обов'язкові для бюджетного органу:1.Розробка попереднього проекту. Бюджетний процес починається з представлення органами й установами кошторисів їхніх витрат і надходжень. Комісія обробляє їх і складає на їхній основі попередній проект бюджетного плану. 2.Затвердження проекту бюджетного плану Радою та Парламентом.Попередній проект бюджету із супровідними матеріалами повинен бути представлений Раді не пізніше 1 вересня. Одночасно проект представляється Парламентові. Первісний розгляд проекту здійснюється в рамках бюджетного комітету, що складається із відповідальних за фінансові питання чиновників постійних представництв держав-членів. Поряд зі слуханнями в Раді проводиться процедура консультацій з делегацією Парламенту, ціль яким полягає в узгодженні інтересів і позицій обох частин бюджетного органа. По закінченні консультацій Рада до 31 липня кваліфікованою більшістю голосів приймає рішення про затверждення проекту бюджетного плану. Затвердження в парламенті бюджетного плану здійснюється в два читання. Процес прийняття бюджетного плану завершується його затвердженням головою Парламенту. 3.Виконання бюджету Виконання бюджету здійснюється Комісією в рамках визначених у плані фінансових засобів і відповідно до принципів ефективності й ощадливості. При цьому допускається перерозподіл на розсуд Комісії засобів між окремими розділами і позиціями плану. Іншим інститутам ЄС: Раді, Парламентові, Судові, Рахунковій палаті й Економічній і соціальній раді доручено виконання їх власних бюджетних планів; повноваження Комісії на них не поширюються. Комісія як юридична особа несе відповідальність за виконання бюджетного плану. Комісія щокварталу представляє Парламентові і Раді поточні звіти, а по закінченні бюджетного року звіт про виконання бюджетного плану з додатком аналізу виконання бюджету і реєстру майна і боргових зобов'язань ЄС. Звіт і додатки направляються Парламентові, Раді і Рахунковій палаті не пізніше 1 травня року, що настає за звітним. Бюджетний контроль У ЄС діє триступінчаста система бюджетного контролю, що включає в себе внутрішній контроль окремих органів ЄС і зовнішній контроль, здійснюваний Рахунковою палатою, а також Парламентом і Радою. За часом здійснення розрізняється попередній, поточний і наступний контроль, по складу органів, що здійснюють його, — внутрішній і зовнішній контроль. На підставі положень ст.4 Договору про ЄС створюється спеціальний орган бюджетного контролю — Рахункова палата. Рахункова палата контролює правомірність і правильність доходів і витрат бюджету ЄС і заснованих у рамках ЄС інститутів, а також дотримання економічної доцільності при виконанні бюджету. По закінченні кожного бюджетного року Рахункова палата представляє звіт, у якому зведені результати перевірок.Звіт Палати є основним документом на завершальному етапі бюджетного процесу: на його підставі Парламент затверджує звіт Комісії про виконання бюджету.

108.Поняття податкового права ЄС та його джерела. Європ податкове право можна визначити як сукупність податкових норм установчих договорів, нормативно-правових актів, прийнятих інститутами ЄС, загальних принципів права, що застосовуються до податкових відносин, а також сукупність положень рішень Суду ЄС з податкових питань. Джерела податкового права ЄС. Регламент – це правовий акт загального і прямого застосування, який використовується для закріплення єдиних для всіх держав-членів податкових положень, які діють безпосередньо, так само як і закони держав-членів.Директива – правова форма, за допомогою якої відбувається гармонізація національних правових норм в чітко визначені строки, тобто вирішуються інтеграційні завдання і при цьому в найменшій мірі зачіпається податковий суверенітет держав-членів. Директиви, що приймаються по відношенню до податків, можна поділити на дві групи:1)директиви, що встановлюють єдині вимоги до визначення елементів прямих та непрямих податків держав-членів. 2)Директиви, що вносять зміни та доповнення до раніш прийнятих директив. Рішення також відіграють важливу роль в системі джерел податкового права ЄС.Рішення приймаються:із спеціальних питань, що мають спільне для всіх держав-членів значення; із питань, що зачіпають інтереси окремих держав;для регулювання вузькоспеціальних питань.Рішення Суду Європ Співтовариств. Відповідно до установчих договорів Суд має виключну компетенцію щодо тлумачення податкових положень,а також норм податкового права,що створюються інститутами ЄС.Весь перелік податкових справ, розглянутих СЄСп можна роділити на дві категорії:1)рішення Суду, які дають роз’яснення норм інтеграційного права, але не містять заборонні положення; 2)рішення Суду, які дають роз’яснення норм інтеграційного права і містять заборонні положення.Правова доктрина ЄС Міжнар договір. Вплив на регулювання податкових відносин мають: Установчі договори, які містять норми прямої дії та ті податкові положення на основі яких приймаються регламенти і директиви Ради із податкових питань, а також складається практика Суду Єсп; Двосторонні договори про уникнення подвійного оподаткування.

109.Податкова система ЄС.–сукупність обов’язкових платежів податкового характеру, що стягуються до бюджету Співтовариства. Податкову систему ЄС можна представити у вигляді наступної класифікації податкових платежів: с/г податки; митні збори; ПДВ; Прибутковий податок із фіз. осіб, що працюють в органах і апараті ЄС. С/г податки охоплюють наступні види обов’язкових платежів: 1.податок на імпортовану та експортовану с/г–ку продукцію із (в) держави-не члена ЄС; 2.податок на цукор, що сплачують компанії-виробники цукру в державах-членах ЄС;3.податок на ізоглюкозу, що сплачується поряд із податком на цукор. Митні збори виконують в основному протекціоністську функцію і мають дві основні форми:1)антидемпінгові мита;2)компенсаційні мита. Митні збори встановлюються на зовнішніх кордонах ЄС по відношенню до імпортованих та експортованих товарів і визначаються із врахуванням наступних характеристик:а)тарифікації товарів;б)походження товарів;в)кількості товарів;г)митній вартості товарів;д)тарифної ставки. Податок на додану вартість (ПДВ). Фінансові надходження від ПДВ складають одне із основних джерел формування бюджету ЄС. Наявність ПДВ в податковій системі держави є обов’язковою умовою приєднання до ЄС.Доходи, що поступають від ПДВ до бюджету ЄС являють собою встановлену рішенням Ради єдину відсоткову надбавку до ставки ПДВ в державах-членах. Об’єкт оподаткування визначається інтеграційним законодавством.Правову основу ПДВ складають: Договір про ЄС; Директиви Ради про ПДВ; Рішення СЄСп з питань , пов’язаних із застосуванням ПДВ. Прибутковий податок із фізичних осіб, що працюють в органах і апараті ЄС. Цей податок введений Протоколом про привілеї та імунітети ЄС від 8 квітня 1965р. і передбачає, що посадові особи та інші службовці ЄС «підлягають оподаткуванню на користь ЄС податком на заробітню плату і винагороди, які виплачуються їм Сп-ми». Податок стягується за прогресивною шкалою в розмірі від 5 до 45% і надходить до бюджету Сп-в.Відповідно до ст.13 Протоколу про привілеї та імунітети ЄС посадові особи та службовці Сп-в звільняються від сплати національних податків.