Тема № 16 Организации и бюрократии План:

1. Понятие организации. Происхождение организаций. Харизматическая группа.

2. Понятие бюрократии. М.Вебер о бюрократии. Достоинства и недостатки бюрократии.

3. Бюрократия и будущее общества.

Литература:

1. Смелзер Н. Социология: пер. с англ. – М., 1994.

2. Фролов С.С. Социология. М., 2000.

3. Филатова О.Г. Социология: Учебник для вузов. – СПб, 2002.

4. Волков ю.Г. Социология. – Ростов-на-Дону, 2004.

5. Социология: Учебник для вузов / под ред. В.Н. Лавриненко. – М., 2003.

6. Общая социология: Учеб. Пособие под общей ред. Проф. А.Г. Эфендиева. – м., 2000.

7. Павленок П.Д. Социология: Избранные работы 1991 – 2003 гг. М., 2004.

8. Фреик Н.В. Политическая харизма: версии и проблемы. – Социс, 2003, №12.

В первом вопросе следует дать определение организации как основному типу вторичной социальной группы, как большой социальной группе, сформированной для достижения определенных целей. Далее необходимо отметить, что организации возникли сравнительно недавно. В менее развитых обществах забота о здоровье, обучение, оказание помощи пожилым и т.п. осуществлялись в семье или членами общины. Но в промышленных странах жизнь значительно усложняется, и возникает потребность в создании множества организаций. Важно отметить факт существования формальных (складывающихся из формализованной системы ролей, санкций, институтов, установленных правовым путем) и неформальных организаций (система социальных ролей, институтов, образцов действий, передающихся через традиции и обычаи в процессе повседневного взаимодействия). Далее необходимо показать трудность четкого различия между первичными и вторичными социальными группами на примере харизматической группы, по структуре напоминающей первичные, но существующей для достижения определенных целей. Нужно обратить внимание на то, что во главе этих групп стоит лидер, отличающийся харизмой – обаянием и огромной притягательной силой, и члены группы обожествляют его (типичная харизматическая группа – Христос и его ученики). Следует отметить, что сущность этих групп в непостоянстве их организационной структуры, в зависимости от лидера и отсутствии служебной иерархии, понятия «продвижение по службе» и устойчивых внутригрупповых норм. Особенность таких групп является и то, что они сохраняются до тех пор, пока их лидеры обладают притягательной силой.

Затем необходимо показать формирование более упорядоченной организации, названное М.Вебером рутинизацией харизмы, и его этапы: кристаллизация организационного ядра; его признание; институционализация.

Второй вопрос следует начать с определения бюрократии. Термин «бюрократия» (от фр. bureau – бюро, канцелярия и греч. kratos – сила, власть, господство) в буквальном смысле означает господство канцелярии. Бюрократия - это специфическая форма социальной организации, для которой характерно строгое разделение обязанностей в соответствии с правилами и нормами, выражающееся в иерархии власти (коммерческие фирмы, правительственные органы, профсоюзы, колледжи).

Далее необходимо показать, что бюрократия – явление историческое, и ее формы менялись в связи со сменой типов и видов общественно-экономического устройства. Зачатки бюрократии существовали в Древнем Египте, Китае, Римской империи, в средние века в странах Западной Европы бюрократия была представлена королевской властью и церковью. Затем следует отметить, что в докапиталистических формациях бюрократия существовала прежде всего как форма политической организации, а с возникновением и развитием капитализма она становится неотъемлемым свойством любой социальной организации, начиная с государства и заканчивая управленческими структурами предприятий, фирм, добровольных организаций и т.д. Далее нужно показать усиление бюрократии в ХХ веке, связанное с организованностью всех сфер жизни, с объективным ходом социально-экономического развития.

Студенты должны обратить внимание, что проблематика бюрократии получила систематическое развитие у М.Вебера, который для описания характерных особенностей бюрократии использовал ее идеальный тип или модель, служащую для обобщения социальных явлений, и выделил семь основных черт, характеризующих бюрократическую организацию:

1. Разделение труда, закрепленное в формальных правилах или законах.

2. Вертикально-иерархический порядок подчинения.

3. Наличие публичного офиса, или канцелярии, где хранятся письменные документы, отражающие деятельность организации, ведется деловая переписка, принимаются жалобы.

4. Наличие официальной процедуры подготовки должностных лиц.

5. Наличие штатных сотрудников, постоянно весь рабочий день занятых делами организации.

6. Наличие официальных правил, регламентирующих режим работы организации, распределение выходных и рабочих дней, часы перерыва, приема посетителей и т.д.

7. Лояльность каждого работника по отношению к организации в целом, принятие ее правил, деятельность в интересах целого.

И в заключении необходимо показать достоинства и недостатки бюрократии. Говоря о ее достоинствах, уместно показать мнение М.Вебера о бюрократии как о наивысшем проявлении рационализма, о ее развитии, обеспечивающем абсолютную эффективность управления, идеальную быстроту и слаженность функционирования социального механизма. К недостаткам бюрократии следует отнести нехватку гибкости (необходимой для адекватного реагирования на нестандартные ситуации); шаблонность мышления и действий (проявляется в неспособности допустить возможность непредвиденных последствий любого действия, не вписывающегося в шаблон); неопределенность целей и средств их достижения; трудность предвидения последствий развития бюрократии; тенденция к централизации власти и ограничению нововведений; упущение из вида крупномасштабных целей организации из-за слишком строгого соблюдения правил; слепое подчинение власти, обусловленное деперсонализацией отношений между людьми; наличие конфликтов («рациональных» и «иррациональных»).

В третьем вопросе важно отметить, что бюрократия как форма осуществления властных функций и элемент механизма интеграции и социального регулирования в современном обществе является необходимой, неизбежной, единственно работоспособной и приемлемой. Следует также показать точку зрения большинства обществоведов об отсутствии бюрократии при социализме, согласно которой бюрократия может существовать только при капитализме в условиях частной собственности, эксплуатации человека человеком, классовых антаготизмов (анализ реальной жизни подменялся высказываниями классиков марксизма-ленинизма, а серьезных исследований по этому вопросу не проводилось).

Не менее важно раскрыть ключевую причину сохранения и усиления бюрократизма в России, заключающуюся в природе и характере сложившихся в конце 20-х гг. общественных отношений, названных в обществоведческой литературе административно-бюрократической системой казарменно-коммунистического типа.

Затем следует показать меры борьбы с бюрократизмом – повышение общей и особенно управленческой культуры населения; внедрение грамотного делопроизводства; использование средств автоматизации в управленческих процессах; упрощение процедур управления, придание им наглядности и доступности для широких слоев населения; открытость процессов принятия общих решений; сокращение государственного аппарата, свободу доступа к информации, имеющей социальную значимость; повышение роли общественных организаций в управленческом процессе; реализацию принципа многопартийности и др. Нужно подчеркнуть, что успех борьбы с бюрократией и бюрократизмом будет зависеть от того, по какому пути пойдет общество, насколько будут реализованы идеи его обновления, принципы самоуправления народа, создания предпосылок подлинной демократизации общества, ликвидации отчуждения человека от средств производства и власти.

И в заключении необходимо показать роль методов социологических исследований (анализ документов управленческого труда, организация экспериментов по апробированию его новых форм, деловые игры и т.д.) в борьбе с бюрократизмом. Следует иметь в виду, что достоинство социологических методов заключается в возможности измерения каждого бюрократического препятствия с помощью системы показателей и индикаторов. демонстрируя потери от бюрократизма как явления, обобщая и рекомендуя лучшие образцы управленческого труда, социология тем самым выполняет присущую ей управленческую функцию.