3.2. Модель технического регулирования в социально-культурном сервисе и туризме

Техническое регулирование на основе применения технических рег­ламентов для экономики России становится жестким механизмом регули­рования отношений между участниками рынка через установление, приме­нение и исполнение обязательных требований к продукции и процессам. Структура составляющих элементов технического регулирования приведе­на на рис. 11.

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Установление, применение и исполнение требований

Подтверждение соответствия

Оценка соответствия

Государственный контроль (надзор)

Установление, применение и исполнение обязательных требований

Установление.

применение добровольных

требований

Подтверждение соответствия обязательным требованиям

Подтверждение соответствия добровольным требованиям

Оценка соответствия продукции

Оценка соответствия услуг (кроме подтверждения соответствия и контроля)

Контроль

Аккредитация

Категорирование

продукции

продукции

Декларирование

соответствия продукции

Добровольная сертификация продукции, процессов, работ и услуг

процессам

процессам

Испытания

Контроль качества

Оценка мастерства исполнителя

Обязательна» сертифика-ция продукции

Регистрация

работам

Аттестация рабочих мест

услугам

Приемка

Оценка в рамках бизнес-сообществ

Ввод в эксплуата-цию

Конкурсы мастерства

Потребительсккая экспертиза

Рис. 11. Структура составляющих системы технического регулирования

На основе теоретических положений и законодательства в области технического регулирования в России, а также на базе зарубежного опыта российскими учеными была разработана классификация элементов техни­ческого регулирования (рис. 12), учитывающая специфику сферы услуг.

Данная классификация содержит два укрупненных элемента техни­ческого регулирования: первый - нормирование, второй - оценка соответс­твия. Каждый из указанных элементов состоит из более мелких частей, об­щее количество которых составляет - 16.

Рис. 12. Классификация элементов технического регулирования

Первый элемент включает:

• регламентирование - установление норм в технических регламентах;

• стандартизацию на национальном уровне - установление норм в национальных стандартах, классификаторах и сводах правил;

• стандартизацию на уровне организации - установление норм в стандартах организаций, технических условиях, инструкциях, образцах-моделях, технических описаниях, рецептурах и т. д.

Второй элемент содержит наряду с общепринятыми элементами (широко применяемыми на практике) новые, характерные для сферы ус­луг: классификацию по категориям качества (категорирование), оценку мастерства исполнителя, контроль качества, уполномочивание, аттестацию рабочих мест, конкурсы, потребительскую экспертизу.

Элементы системы технического регулирования имеют набор инс­трументов, обеспечивающих их применение. Каждый из предложенных элементов имеет свои объекты и субъекты, и используются на одном из уровней управления: федеральном, региональном, отраслевом.

К объектам технического регулирования относятся: продукция, процессы, работы и услуги, персонал, предприятия, функции управле­ния предприятием, рабочие места, системы качества, нормы потребле­ния услуг.

К субъектам технического регулирования относятся:

1. Государственные структуры:

• федеральные органы исполнительной власти;

• органы власти субъектов Федерации.

2. Негосударственные структуры:

• международные организации;

• региональные организации (зарубежные);

• национальный орган Российской Федерации по стандартизации;

• органы местного самоуправления;

• профессиональные объединения предпринимателей;

• общественные объединения потребителей; •. предприятия.

Комплексный подход к техническому регулированию в рамках соци­ально-культурного сервиса и туризма дает возможность представить тех­ническое регулирование как систему. Модель системы технического регу­лирования в социально-культурном сервисе и туризме показана на рис. 13.

Благодаря интеграционным возможностям модели сфера социаль­но-культурного сервиса и туризма представлена в целом как объект тех­нического регулирования, реализуемый через элементы технического ре­гулирования в соответствии с его целями. Благодаря дифференциальным возможностям модели достижение конкретной цели технического регули­рования для любого вида социально-культурных и туристских услуг может быть представлено с указанием элементов и особенностей их применения. Так, например, к решению проблемы развития добросовестной конкурен­ции на рынке услуг туроператора по организации внутреннего туризма можно подойти, разработав национальный стандарт, стандарты организа­ций, в том числе стандарт ассоциации, создав добровольную систему сер­тификации и систему оценки мастерства исполнителя. Данная модель дает основу для выбора форм воздействия на конкретные виды услуг в целях достижения решения генеральной цели: формирования системы техничес-

кого регулирования обеспечивающей безопасность, защиту конкуренции и невведение в заблуждение и др.

Рис. 13. Модель системы технического регулирования в СКСиТ