Экономические цели стандартизации в сфере социально-культурного сервиса и туризма на различных этапах развития государства

Период	Тип экономической сисгемы	Основополагающие документы	Инструменты стандартизации (категории нормативных документов)	Цели стандар­тизации
I	2	3	4 -	5
1970-1984 гг.	Плановое централизован­ное управление	Постановление Совета министров СССР от 11 января 1965 г. № 16 «Об улучшении работ по стандартизации»	Классификаторы. Государственные стандарты Союза ССР (Г ОСТ). Республиканские стандарты (РСТ РСФСР). Отраслевые стандарты (ОСТ). Стандарты предприятия (СТП). Технические условия (ТУ)	Управление экономикой
1985-1990 т	Ослабление централизован­ного управления	Постановление Совета министров СССР от 7 января 1985 г. № 13 «Об организации работ по стандартизации в СССР»	Классификаторы. Государственные стандарты Союза ССР (ГОСТ). Республиканские стандарты (РСТ РСФСР). Отраслевые стандарты (ОСТ). Стандарты предприятия (СТП). Технические условия (ТУ)	Защита интересов потребителей
1990-2003 гг.	Начало перехода к рыночной экономикс	Постановление Совета министров СССР от 25 декабря 1990 г. № 1340 «О совершен­ствовании работ по стандартизацки»;зако­ны РФ от 1 июня 1993 г. «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», «Об обеспечении единства измерений»	Классификаторы. Межгосударственные стандарты (ГОСТ). Государственные стандарты (ГОСТ Р). Отраслевые стандарты (ОСТ). Стандарты предприятия (СТП). Технические условия (ТУ)	Развитие конкуренции, содействие вступлению в ВТО

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4	5
С 2003 г. по настоя­щее время	Либерализация и дерегулирование экономики при переходе к рыноч­ным отношениям	Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184 «0 техническом регулировании»	Классификаторы. Межгосударствешые стандарты (ГОСТ). Национальные стандарты (ГОСТ' Р). Стандарты организации (СТО). Технические условия (ТУ)	Создание условий для саморегули­рования

1.2. Международные организации по стандартизации

Для успешного осуществления торгового, экономического и научно-технического сотрудничества различных стран первостепенное значение имеет международная стандартизация. Необходимость разработки между­народных стандартов становится все более очевидной, так как различия национальных стандартов на одну и ту же продукцию или услугу, предла­гаемую на мировом рынке, являются барьером на пути развития междуна­родной торговли, тем более что темпы роста международной торговли в 3-4 раза превышают темпы развития национальных экономик.

В решении проблем международной торговли четко проявляется ком­муникативная функция стандартизации. Международная стандартизация содействует перемещению людей, энергии, информации. Не случайно меж­дународные стандарты сравниваются с ключом, который открывает рынки.

Международное сотрудничество осуществляется по линии междуна­родных и региональных организаций по стандартизации. Наиболее круп­ными организациями в области стандартизации являются Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехничес­кая комиссия (МЭК), Международный союз электросвязи (МСЭ) и др.

ИСО была создана после окончания Второй мировой войны, как от­мечалось выше, в октябре 1946 г. по решению ООН. На заседании Гене­ральной ассамблеи был принят Устав ИСО, который определил статус ор­ганизации, ее структуру, функции основных органов и методы работы.

В Уставе ИСО записано: «Целью организации является содействие раз­витию стандартизации в мировом масштабе для облегчения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в об­ласти интеллектуальной, научно-технической и экономической деятельности».

ИСО объединяет 146 стран. Центральный офис организации распола­гается в Женеве, в Швейцарии. Так как название ^International Organization for Standartizatiorm звучит на разных языках по-разному, было решено ис­пользовать слово isos (греч.), что означает «равный», принято использо-

вать краткую форму ИСО (ISO). Декларирует себя как некоммерческую (nonprofit) и негосударственную организацию. В то же время члены ИСО - это национальные стандартизирующие институты различных государств. С 1947 г. по настоящий день было опубликовано 14 251 международный стандарт, одним из главных является стандарт ИСО 9000.

Россия активно участвует в деятельности организации. На русский язык переведено около 70% всего массива международных стандартов ИСО.

Международные стандарты ИСО не имеют статуса обязательных для всех стран-участниц. Любая страна мира вправе применять или не применять их.

Высшим органом ИСО является Генеральная ассамблея. В период между сессиями Генеральной ассамблеи работой организации руководит Совет, во главе которого стоит президент ИСО. Действующая организацион­ная структура ИСО приведена на рис. 2.

Рис.2. Действующая организационная структура Международной организации по стандартизации (ИСО)

СССР был одним из основателей ИСО, активно участвовал в ее ра­боте, являлся постоянным членом руководящих органов ИСО. Дважды (в 1961-1964г. и в 1976-1979 г.) представитель Госстандарта СССР избирался президентом ИСО.

Правопреемником СССР (после его распада) в ИСО является Россий­ская Федерация.

В соответствии с Уставом основными целями ИСО являются:

• содействие развитию стандартизации и смежных видов деятельнос­ти в мире с целью облегчения международного обмена товарами и услугами;

• развитие сотрудничества в интеллектуальной, научно-техничес­кой и экономической деятельности.

Для достижения этих целей ИСО может:

• принимать меры для облегчения гармонизации во всемирном мас­штабе стандартов и связанных с ними областей;

• разрабатывать и публиковать международные стандарты;

• организовывать обмен информацией о работе своих комитетов-членов и технических комитетов;

• сотрудничать с другими международными организациями, заинте­ресованными в смежных вопросах.

Один из президентов ИСО М.Ж. Корпопасси (Бразилия) в речи, про­изнесенной на церемонии инаугурации (1 января 2001 г.) отметил: «Значи­тельные секторы мировой экономики, следуя за стремительным развитием мировой торговли, превратились в «глобальные», а электронная торговля в темпах своего распространения ничуть не отступает от темпов развития информационной технологии. Поскольку эти тенденции влияют на тор­говый баланс, на уровень жизни и благосостояние населения растущего числа стран, потребность в стандартах ощущается больше, чем когда-либо ранее, так как они облегчают обмен для всех, кто избрал для себя глобаль­ный рынок со всеми его возможностями и проблемами. Границы между экономическими, торговыми, культурными и техническими обменами все больше стираются, а потому страна, не способная пользоваться универ­сальным языком международных стандартов, не может рассчитывать на успех в будущем».

Признанное качество по конкурентной цене стало сегодня целью эко­номики. Поставщики товаров и услуг не могут вступить на новые рынки, привлечь и удержать потребителей, если они не рассматривают качество и производительность как стратегическую необходимость. Стандартизация, метрология, испытание, подтверждение соответствия стандартам и серти -

фикация изделий и услуг входят в число ключевых инструментов, пользу­ясь которыми они могут добиваться своих целей.

В работе ИСО принимают участие 188 технических комитетов, 552 подкомитета, 2 100 рабочих групп и 19 специальных консультативных групп по изучению конкретных проблем, более 30 тысяч экспертов. Россия участвует в 172 технических комитетах и 404 подкомитетах.

Постоянными членами ИСО являются национальные органы по стандартизации наиболее экономически развитых стран. Для этого вида членства установлена шкала ежегодных взносов в бюджет ИСО, которая составляется в зависимости от удельного веса каждой отдельной шкалы в мировой торговле и в производстве промышленной продукции. Постоян­ные члены имеют право участвовать в работе любого технического коми­тета ИСО, голосовать по проектам стандартов, быть избранными в состав Совета и участвовать в заседаниях Генеральной ассамблеи с правом голоса. Российскую Федерацию в качестве постоянного члена ИСО представляет Ростехрегулирование.

Члены-корреспонденты в счет уплаты незначительного взноса в бюджет ИСО имеют право получения комплекта всех издаваемых меж­дународных стандартов, а также других информационных изданий. Членами-корреспондентами являются национальные органы, занимающи­еся стандартизацией, где нет комитетов-членов. На заседания технического комитета их представители направляются только в качестве наблюдателей.

Третья категория членства - члены-подписчики, была введена для стран, в которых слабо развита экономика. Члены-подписчики уплачива­ют льготные взносы, имеют возможность быть в курсе международной стандартизации.

Денежные фонды ИСО составляются из взносов стран-членов, от продажи стандартов и других изданий, а также из пожертвований.

Организационно в ИСО входят руководящие и рабочие технические органы.

Руководящие органы ИСО: Генеральная ассамблея (высший орган), Совет, Техническое руководящее бюро, Центральный секретариат.

Должностными лицами ИСО являются президент, два вице-президен­та, возглавляющие работу по вопросам политики и технического управле­ния, казначей и генеральный секретарь Центрального секретариата ИСО.

Право голоса на Генеральной ассамблее ИСО предоставлено долж­ностным лицам ИСО и представителям национальных организаций по стандартизации - постоянным членам ИСО. Каждый постоянный член

имеет право представить не более трех делегатов. В качестве делегатов-на­блюдателей на Генеральной ассамблее ИСО присутствуют представители организаций членов-корреспондентов.

Генеральная ассамблея может создавать консультативные комитеты, называемые комитетами стратегического развития. Они открыты для всех организаций, сотрудничающих с ИСО.

Совету подчиняются три консультативных комитета (комитета стра­тегического развития) ИСО:

• КАСКО — Комитет по оценке соответствия (CASCO - Committee on conformity assessment);

• КОПОЛКО - Комитет по защите интересов потребителей (COPOLCO - Committee on consumer policy);

• ДЕВКО - Комитет по оказании помощи развивающимся странам (DEVCO - Committee on developing country matters).

Совет ИСО контролирует работу двух постоянных комиссий по фи­нансовым и стратегическим вопросам.

Техническая работа ИСО ведется в рамках технических комитетов. Решение о создании каждого технического комитета принимает Техничес­кое руководящее бюро. Оно устанавливает область деятельности техничес­кого комитета, назначает его председателя. Программу работ в пределах своей компетенции определяет сам технический комитет.

Технические комитеты могут создавать подкомитеты, а также рабочие группы и специальные группы, по отдельным направлениям работ и изуче­нию конкретных проблем. Общее руководство техническими комитетами и подкомитетами ИСО осуществляет Техническое руководящее бюро.

При каждом техническом комитете и подкомитете существует сек-ретариат, закрепленный за одним из постоянных членов ИСО. Секретари­ат технического комитета назначается Техническим руководящим бюро, а секретариаты подкомитета и руководители рабочих групп и специальных групп - соответствующим техническим комитетом.

Основным техническим комитетом, подготавливающим документы для услуг в сфере туризма, является ИСО/ТК 228 «Туризм и услуги в сфе­ре туризма» («Tourism and related services»), в функции которого входит стандартизация терминологии и требований к услугам, представляемым туристскими комитетами, включая стандартизацию смежных видов де­ятельности, туристских объектов, а также оборудования и средств обслу­живания, используемых на туристских объектах. Целью данного ТК явля­ется создание нормативной базы и четких критериев оценки туристских

услуг, на основании которых предприятия, производящие туристские ус­луги, и компании, их распространяющие, а также покупатели смогут при­нимать обоснованные решения.

Наряду с ИСО в настоящее время активно работают другие междуна­родные организации по стандартизации.

Международная электротехническая комиссия (МЭК)

Цель: содействие международному сотрудничеству в решении воп­росов стандартизации и смежных с ней проблем в области электротехники и радиоэлектроники.

Направление деятельности: разработка международных стандартов в областях электротехники, радиоэлектроники и связи.

МЭК объединяет 62 страны. Ею разработано 5 204 стандарта. В МЭК функционируют 174 технических комитета (706 рабочих органов), рабо­тают 10 тыс. экспертов. Россия участвует в 147 технических комитетах и подкомитетах.

Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ)

Цель: международное согласование деятельности национальных метрологических служб, направленное на обеспечение сопоставимости, правильности и точности результатов измерений.

Направления деятельности: установление единых методов нормиро­вания, метрологических характеристик средств измерений; гармонизация поверочной аппаратуры, методов сличения, поверок и аттестации измери­тельных приборов; обеспечение применения унифицированных единиц измерений; выработка оптимальных форм организации метрологических служб; обеспечение единства требований по их ведению; оказание научно-технического содействия развивающимся странам в создании и организа­ции работ метрологических служб; установление единых принципов под­готовки кадров в области метрологии.

Европейская организация по качеству (ЕОК)

Цель: содействие, распространение, совершенствование с помощью всех возможных средств применения практических методов и теоретичес­ких принципов управления качества и надежности продукции и услуг.

Направления деятельности: организация ежегодных конференций, симпозиумов, семинаров, курсов; работа технических комитетов и отрас­левых секций, рабочих групп для изучения актуальных проблем качества; разработка руководящих документов, пособий, справочников, рекоменда­ций и других методических документов по вопросам качества.

Международная конференция по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК)

Цели: обмен информацией и опытом по системам аккредитации ис­пытательных лабораторий и оценке качества результатов испытаний; со­действие взаимному признанию результатов испытаний, проводимых на­циональными лабораториями на основе соглашений по признанию систем аккредитации лабораторий.

Направления деятельности: разработка рекомендаций по заключению соглашений по взаимному признанию протоколов испытаний и сертифи­катов без аккредитации лабораторий; разработка рекомендаций и типовых соглашений по взаимному признанию национальных систем аккредитации испытательных лабораторий и сертификатов; разработка рекомендаций по качеству испытаний, проводимых испытательными лабораториями; подго­товка информации о действующих в странах системах аккредитации лабо­раторий и системах испытаний продукции.

Европейский комитет по стандартизации (СЕН)

Цель: устранение в рамках Европейского союза (ЕС) так называемых технических барьеров, связанных с различием национальных стандартов на изделия, противоречивым правилам по их эксплуатации, с отличающи­мися нормами по технике безопасности, охране здоровья и природы.

Направления деятельности: гармонизация стандартов стран членов СЕН и разработка европейских стандартов, представление ЕС и другим межправительственным организациям европейских стандартов, на кото­рые они могли бы ссылаться в своих директивных и других официальных документах; сотрудничество с правительственными научно-техническими и экономическими организациями в странах ЕС по вопросам стандарти­зации; поддержка международной стандартизации через ИСО и МЭК и единообразного применения в Европе стандартов ИСО и других между­народных стандартов и рекомендаций; предоставление услуг, связанных с сертификацией на основе европейских стандартов.

Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК)

Цель: устранение всех технических различий в национальных стандар­тах и процедурах сертификации соответствия изделий стандартам в странах-членах СЕНЭЛЕК для недопущения технических барьеров в торговле.

Направления деятельности: разработка европейских стандартов на различные виды электрооборудования; разработка стандартов в области информатики.

Европейская организация по испытаниям и сертификации (ЕОИС)

Цель: определение политики по всем аспектам деятельности в облас­ти оценки соответствия продукции и систем качества стандартам.

Направления деятельности: стимулирование и управление европей­скими системами сертификации и заключение договоров о взаимном при­знании; помощь европейским органам стандартизации по вопросам оценки степени соответствия стандартам; обеспечение информацией и организа­ция обмена опытом.

Комиссия «Кодекс Алиментариус». Организована совместно ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) и ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения).

Цели: ограждения потребителя от опасных для здоровья продуктов и от мошенничества; обеспечение выполнения справедливых норм торговли пищевыми продуктами.

Направления деятельности: координация работ по стандартизации, проводимых правительственными и неправительственными организация­ми; руководство деятельностью по созданию проектов стандартов; публи­кация принятых правительственными организациями стандартов в «Кодекс Алиментариус» в качестве региональных или международных стандартов.