- •Содержание
- •Базовое содержание модуля
- •Научно-тематический обзор содержания модуля введение
- •1. Правовые, экономические и организационные основы стандартизации
- •1.1. Исторические аспекты развития стандартизации в экономике России
- •Экономические цели стандартизации в сфере социально-культурного сервиса и туризма на различных этапах развития государства
- •1.2. Международные организации по стандартизации
- •1.3. Услуга как объект стандартизации. Классификация услуг
- •Коды услуг по Общероссийскому классификатору услуг населению
- •2. Национальная система стандартизации. Стандарты в социально-культурном сервисе и туризме
- •1 С точки зрения экономического подхода к техническому регулированию объекты стандартизации могут быть названы инструментами технического регулирования.
- •Технический комитет но стандартизации (тк199)
- •2.1. Функции и методы стандартизации. Научная база стандартизации
- •Научные подходы к стандартизации в социально-культурном сервисе и туризме
- •2.2. Порядок разработки стандартов
- •2.3. Технические комитеты и их роль в формировании нормативной базы
- •Информация о деятельности технических комитетов по стандартизации в сфере услуг за период с 1992 по 2004 г.
- •Направления деятельности и задачи технического комитета по стандартизации в области услуг
- •2.4. Стандарты в социально-культурном сервисе и туризме
- •Формы регулирования экономики
- •3.2. Модель технического регулирования в социально-культурном сервисе и туризме
- •3.3. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований безопасности
- •4. Лицензирование как форма государственного регулирования развития экономики
- •4.1. Правовые основы лицензирования
- •4.1.1. Основные положения
- •4.1.2. Порядок предоставления лицензии
- •4.1.3. Контроль соблюдения лицензионных требований
- •4.1.4. Ведение реестра лицензий
- •4.1.5. Объекты лицензирования
- •4.2. Финансовая гарантия как форма регулирования альтернативная лицензированию
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задания для самостоятельной работы
- •Нормативные правовые акты
- •Литература
- •Терминологический словарь
- •Татьяна Ивановна Зворыкина стандартизация и сертификация услуг в социально-культурном сервисе и туризме
3.3. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований безопасности
Важнейшей составляющей технического регулирования является государственный контроль (надзор).
Проверка продукции, после того, как она попала на рынок, является неотъемлемой частью многих режимов подтверждения соответствия. Такая проверка осуществляется для гарантирования того, что продукция продолжает соответствовать установленным требованиям технического регулирования. Мировой опыт указывает на важность проведения анализа необходимости и интенсивности осуществления контроля (надзора) за соблюдением обязательных технических требований в зависимости от форм и схем обязательного подтверждения соответствия и прочих условий (например, в зависимости от того, созданы или нет производителем собственные системы управления качеством). Согласно п. 3 ст. 17 Федерального закона «О техническом регулировании» описание форм государственного контро-
ля предполагается в технических регламентах. Тогда и должен быть проведен соответствующий анализ.
В случае инспектирования, лицензирования или тестирования партий продукции контроль (надзор) на стадии обращения не является столь же необходимым. Интенсивность такого контроля (надзора) может также зависеть от того, предполагает ли данный способ подтверждения соответствия наличие внутреннего аудита и надзора. Например, там, где производителем созданы системы управления качеством, интенсивность контроля на стадии обращения может быть ниже. Если в случае сертификации продукции органы по сертификации осуществляют некоторый надзор или аудит на стадии обращения продукции, то участие в надзоре органов контроля требуется в меньшей степени. В российской практике технического регулирования такая схема может быть вполне реализована, так как согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» (п. 2 ст. 26) кроме органов государственного контроля (надзора) осуществление контроля за объектами сертификации возможно органами по сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации.
В мировой практике существуют инструменты регулирования, устанавливающие как обязательные требования, так и санкции за несоответствие. Санкциями, применяемыми по результатам контроля (надзора), могут быть:
• штрафы;
• предписания;
• корректирующее оповещение потребителей;
• компенсация убытков;
• отзыв продукции;
• судебные решения;
• урегулирование путем переговоров;
• показательные акции регулятора.
В Российской Федерации в рамках законодательства в области технического регулирования применяются:
• предписания органов государственного контроля о разработке производителем, продавцом и т. д. программы мероприятий по предотвращению причинения вреда;
• оповещение потребителей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения;
• возмещение причиненного вреда;
• самостоятельный отзыв продукции изготовителем или продавцом;
• принудительный отзыв продукции с помощью обращения в суд;
• полное или частичное приостановление процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
• приостановление или прекращение действия декларации о соответствии или сертификата соответствия.
Учитывая то, что услуги в целом и услуги социально-культурного сервиса и туризма в соответствии с законодательством о техническом регу- лировании отнесены к не потенциально опасным объектам, государственный контроль и надзор за ними осуществляется в ограниченной форме.