2. Национальная система стандартизации. Стандарты в социально-культурном сервисе и туризме

Стандартизация в сфере услуг рассматривается как инструмент, спо­собствующий развитию добросовестной конкуренции, повышению качества услуг, снижению необоснованных технических барьеров в торговле услуга­ми, повышению уровня зашиты потребителей, охраны окружающей среды.

Законодательной и нормативной базой системы стандартизации яв­ляются:

• Конституция Российской Федерации.

• Федеральный закон «О техническом регулировании».

• Руководство ИСО/МЭК 2:1996 «Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь».

• Соглашение Всемирной торговой организации по техническим ба­рьерам и торговле.

• Концепция развития национальной системы стандартизации.

• ГОСТ 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основ­ные положения».

• ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации. Тер­мины и определения».

• ГОСТ Р 1.2-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стан­дарты национальные в Российской Федерации. Правила разработки, ут­верждения, обновления и отмены».

• ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стан­дарты организаций. Общие положения».

• ГОСТ Р 1.5-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стан­дарты национальные в Российской Федерации. Правила построения, изло­жения, оформления и обозначения».

• ГОСТ Р 1.8-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стан­дарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации ра­бот по разработке, применению, обновлению и прекращению применения».

• ГОСТ Р 1.9-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации, Изобра­жение. Порядок применения».

• ГОСТ Р 1.12-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Тер­мины и определения».

Стандартизация в соответствии с действующим законодательством -деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добро­вольного многократного использования, направленная на достижение упо­рядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг.

Взаимодействие с Правительством РФ

Состав концептуальных положений стандартизации в сфере услуг приведен на рис. 5.

Информационное обеспечение

Финансовое обеспечение

Основные положения:

■ цели и принципы;

■ основные задачи;

■ объекты системы

Национальные стандарты:

■ статус;

■применение; ■формирование

программы

Национальная

система стандартизации в сфере услуг

Структура участников системы

Разработчики

Функция участников системы

Организационный механизм разработки стандартов

Рис. 5. Состав концептуальных положений системы стандартизации в сфере услуг

Стандартизация в условиях рыночной экономики обеспечивает реа­лизацию следующих целей:

• защита жизни и здоровья граждан, животных, растений, имущес­тва, экологическая безопасность, соблюдение требований технических рег­ламентов при оказании услуг;

• повышение научно-технического уровня и качества и конкурен­тоспособности услуг;

• обеспечение сопоставимости результатов исследований (испыта­ний) и измерений, технических и экономико-статистических данных при оказании услуг;

• распределение технико-экономической и социальной информации в части услуг в классификаторах;

• обеспечение технической и информационной совместимости при оказании услуг;

• обеспечение взаимозаменяемости материальной составляющей при оказании услуг;

• рациональное использование ресурсов, необходимых при оказа­нии услуг;

• содействие ликвидации технических барьеров при оказании услуг;

• обеспечение соответствия объектов стандартизации своему назна­чению, в том числе идентификации услуг, предупреждению действий, вво­дящих в заблуждение потребителей.

Основные принципы стандартизации сформулированы в Федеральном законе «О техническом регулировании». Однако применение нового подхода к стандартизации и учет специфики сферы услуг позволяют сформулировать принципы стандартизации, которые заключаются в следующих позициях:

• добровольность применения стандартов в части требований, отно­сящихся к нематериальной (социально-культурной) составляющей услуги, или требований, характеризующих только качество (без учета характерис­тики безопасности);

• комплексность стандартизации, т. е. охват документами в области стандартизации всех объектов, по всем уровням разукрупнения, по всем аспектам и стадиям жизненного цикла услуги;

• социальная и научно-техническая значимость устанавливаемых в стандартах норм и требований. Стандарты должны стать итогом научно-ис­следовательской работы и базироваться на последних достижениях науки в различных сферах деятельности;

• системность и взаимосвязь как внутри действующих стандартов для различных групп услуг, так и взаимосвязь, и согласованность с сущес­твующими системами стандартизации, правилами в сфере услуг и феде­ральным законодательством;

• оптимальность, объективность устанавливаемых в стандартах норм и требований, возможность их эффективной проверки, а также при­менения рациональных методов контроля и испытаний;

• недопустимость принятия стандартов, противоречащих требова­ниям технических регламентов;

• применение международных стандартов в качестве основы для разра­ботки национальных стандартов в социально-культурном сервисе и туризме;

• открытость и гласность процессов разработки стандартов для сфе­ры обслуживания.

Основными направлениями развития системы стандартизации сфере социально-культурного сервиса и туризма должны быть:

• обеспечение и поддержка системы технического регулирования положений Соглашения Всемирной торговой организации по технически! барьерам в торговле, в том числе и в сфере услуг;

• согласованность в разработке технических регламентов и национальных стандартов, регламентирующих требования к потенциально опасным услугам;

• совершенствование организационной структуры стандартизации в сфере услуг;

• совершенствование планирования разработки национальных стандартов на услуги;

• реализация скоординированной со странами - членами СНГ политики по обеспечению разработки, принятия и применения межгосударственных стандартов для сферы услуг;

• гармонизация методов и практики стандартизации с принятыми мировом сообществе;

• участие в работе международных (региональных) организаций по стандартизации, в том числе связанных со стандартизацией услуг: Между- народной организации по стандартизации (ИСО), Европейской экономя ческой комиссии (ЕЭК) ООН и др.;

• максимальное использование международных и региональных стандартов за исключением случаев, когда применение указанных стан- дартов не соответствует интересам сферы социально-культурного сервис и туризма;

• обеспечение открытости деятельности участников Системы стан- дартизации в сфере услуг и максимального учета интересов исполнителей потребителей, а также государства и общества в целом;

• максимальное привлечение заинтересованных организаций к фи- нансированию работ в области национальной стандартизации;

• использование апробированных на практике национальных стандартов, стандартов организаций и других документов, действующих в Российской Федерации при разработке национальных стандартов и стандартов организаций на социально-культурные и туристские услуги;

• совершенствование общероссийских классификаторов: Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН) и Общероссийской классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД).

К документам¹ системы стандартизации в сфере социально-куль­турного сервиса и туризма можно отнести следующие документы: нацио­нальные стандарты; рекомендации по стандартизации; правила по стандар­тизации; общероссийские классификаторы; стандарты организаций; своды правил; технические условия; образцы-модели; технические описания; инструкции; правила; договоры.

Участниками системы стандартизации в сфере социально-культур­ного сервиса и туризма являются как органы исполнительной власти, так и научные организации, профессиональные объединения предпринимателей, общественные объединения потребителей, организации.

В состав основных участников системы стандартизации в сфере социально-культурного сервиса и туризма входят:

• федеральный орган по техническому регулированию (ФОТР) -Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России);

• федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) - Минис­терство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России); Федеральное агентство по туризму;

• национальный орган по стандартизации Российской Федерации (НОСт) - Федеральное агентство по техническому регулированию и мет­рологии (Ростехрегулирование);

• технический комитет по стандартизации (ТК);

• разработчики национальных стандартов, стандартов организаций, классификаторов и других документов;

• организации-исполнители;

• потребители услуг;

• научные организации, проводящие работы в сфере бытовых услуг, в том числе по техническому регулированию и стандартизации;

• эксперты, работающие в научных организациях и технических ко­митетах, в том числе в ТК 342 «Услуги населению» и др.;

• организации, осуществляющие информационное обеспечение системы.

Участники системы стандартизации в сфере социально-культурно­го сервиса и туризма выполняют функции, представленные на рис. 6.