§ 14. Федеральное собрание: структура, порядок образования, полномочия.

Федеральное собрание, или парламент РФ, является законодательным органом России. Полномочия этого органа касаются деятельности по рассмотрению и принятию и принятию законопроектов, вопросов назначения высших должностных лиц государства и других проблем политического значения (согласие на введение чрезвычайного положения, объявление амнистии и др.).

Федеральное собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, заседающих, как правило, раздельно.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Являясь постоянно действующим органом, Совет Федерации регулярно проводит свои заседания. Для ведения заседаний и обеспечения внутреннего распорядка избирается Председатель Совета Федерации и его заместители. К ведению Совета Федерации относится:

• одобрение или отклонение законопроектов, принятых Государственной Думой

• утверждение изменения границ между субъектами

• утверждение указа президента о введении чрезвычайного или военного положения

• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории

• отрешение Президента от должности

• назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда и др.

По вопросам, отнесенным к его ведению Совет Федерации принимает постановления большинством голосов от общего числа членов Совета.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 4 года.

Половина от общего числа депутатов (225) избираются по мажоритарной системе, другая половина по пропорциональной.

Смысл мажоритарной системы заключается в том, что вся страна делится на 225 одномандатных округов из расчета на то, чтобы в каждом округе проживало примерно одинаковое количество избирателей. Выборы считаются состоявшимися, если проголосовало более 25% от общего числа избирателей округа. Депутатом становится тот кандидат, который набрал наибольшее число голосов.

Голосование по пропорциональной системе происходит всем населением по одному федеральному округу, пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями. Политическая партия, общественное движение, участвующее в выборах, составляет свой список кандидатов (их количество не ограничено). Избиратель голосует не за отдельно взятого кандидата, а за весь список в целом. Право занять места в Думе получают те избирательные объединения, чьи списки набрали более 5% голосов от общего числа избирателей. Количество мест в Думе определяется числом голосов, поданных за избирательное объединение: чем больше голосов, тем больше мест.

К ведению Государственной Думы относятся:

• рассмотрение и принятие законопроектов

• дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства

• решение вопроса о доверии Правительству

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центробанка, Уполномоченного по правам человека

• объявление амнистии

• выдвижение против Президента обвинения для отрешении его от должности

Как и Совет Федерации, по вопросам, отнесенным к ее ведению, она принимает постановления. Ведение заседаний и вопросы внутреннего распорядка возложены на Председателя Думы и его заместителей.

Комитеты и комиссии палат федерального Собрания являются постоянно действующими органами соответствующих палат. Комитеты и осуществляют разработку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания, к их ведению относят и другие вопросы. Комиссия отличается от комитета тем, что ее деятельность ограничивается определенным сроком или конкретной задачей.