§ 20. Система и источники земельного права.

Система земельного права включает в себя Общую и Особенную часть, каждая из которых объединяет ряд институтов земельного права.

Общая часть образована следующими институтами:

1) Институт права собственности на землю.

2) Институт иных прав на землю (землевладение, землепользование и др.).

3) Институт государственного регулирования и контроля за использованием земель.

4) Институты землеустройства и землеустроительного процесса.

5) Институт охраны земель.

6) Институт государственного земельного кадастра.

7) Институт мониторинга земель.

8) Институты земельных правонарушений и юридической ответственности за земельные правонарушения.

Особенная часть включает институты:

1) Правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

2) Правового режима земель населённых пунктов.

3) Правового режима земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны (ранее эти земли назывались землями специального назначения).

4) Правового режима земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

5) Правового режима земель лесного фонда.

6) Правового режима земель водного фонда.

7) Правового режима земель запаса.

Поскольку п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относит земельное законодательство, так же, как и экологическое, к совместному ведению РФ и субъектов РФ, источники земельного права образуют иерархическую систему, сходную с системой источников экологического права (см. § 3).

Однако круг источников земельного и экологического права, несмотря на тесную связь между этими отраслями, не совпадает.

Прежде всего, следует отметить, что международные договоры в сфере земельного права не носят такого всеобъемлющего характера, как договоры об охране окружающей природной среды, рассмотренные в § 3, и сводятся главным образом к двусторонним соглашениям о совместном использовании отдельных территорий. Разумеется, это не отменяет действия ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей более высокую юридическую силу международного договора РФ по сравнению с внутренними нормативными актами РФ.

Как и в любой отрасли права, верхнюю ступень иерархии источников внутреннего законодательства РФ занимает Конституция РФ, в которой закреплены общие принципы регулирования земельных правоотношений.

Среди федеральных законов в системе источников земельного права наиболее важную роль играет Земельный кодекс РФ 2001 г. Другие кодифицированные источники земельного права – Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ.

Другие федеральные законы («О плате за землю», «О государственном земельном кадастре» и др.), входящие в число источников земельного права, носят комплексный характер, одновременно регулируя и экологические правоотношения, и уже перечислены в § 3.

В каждом субъекте РФ действует и собственное региональное законодательство (см., например, Закон Саратовской области от 17 ноября 1997 г. «О земле» с изменениями от 27 февраля 2003 г.).

Из числа подзаконных нормативных актов следует отметить Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» и Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. (в редакции 1999 г.) «О реализации конституционных прав граждан на землю» – в отсутствие достаточной законодательной базы (до принятия Земельного кодекса РФ 2001 г.) они фактически выполняли функции законов и отчасти продолжают сохранять такое значение.

Лекция 11. Правовые основы защиты государственной тайны. Защита коммерческой тайны.