§ 16. Принципы экологического права.

Принципы экологического права – это его основные руководящие начала.

Как и в других отраслях права, в экологическом праве действуют общеправовые принципы (законность, гуманизм, социальная свобода, демократизм, социальная справедливость, равноправие, единство юридических прав и обязанностей и др.). При этом с учётом специфики данной отрасли они получают свою конкретизацию: например, принцип гуманизма трансформируется в принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, принцип законности – в принцип соблюдения требований экологического законодательства, и т.д.

Кроме того, существуют и отраслевые принципы экологического права:

1) Принцип собственности как неотъемлемого достояния.

2) Принцип общегосударственного управления природопользованием и недопустимости приоритета ведомственных интересов над государственными.

3) Принцип строго целевого использования природных объектов.

4) Принцип рационального и эффективного использования природных объектов.

5) Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов.

6) Принцип комплексного подхода в природопользовании (т.е. учёта всех экосвязей природного объекта).

§ 17. Система и источники экологического права.

Как и всякая другая отрасль права, экологическое право образовано правовыми институтами, которые, в свою очередь, состоят из норм экологического права – первичного элемента правовой системы.

В то же время, в отличие от большинства других отраслей, экологическое право разделено не на две (Общую и Особенную), а на три части (Общую, Особенную и Специальную).

Общая часть экологического права включает такие институты, как право собственности на природные объекты; право природопользования и его виды; государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды; экологические права и обязанности граждан; юридическая ответственность за экологические правонарушения, и др.

В Особенную часть входят следующие институты: правовой режим особо охраняемых природных объектов; экологическая безопасность РФ; правовая охрана окружающей среды в процессе осуществления различных видов деятельности; правовая охрана природной среды в городах и иных населённых пунктах; правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций, и др.

Специальная часть включает в себя международно-правовой механизм регулирования охраны окружающей природной среды.

Основные виды источников экологического права – это международный договор и нормативный акт.

1) Международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией, входят в правовую систему РФ и обладают более высокой юридической силой, чем нормативные акты любого уровня (см. ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

К таким международным договорам относятся:

- Стокгольмская Декларация, принятая на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в июне 1972 г.

- Декларация РИО, принятая на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро.

2) Нормативные акты. В систему источников экологического права входят законы и подзаконные нормативные акты как федерального, так и регионального уровня, а также местные (муниципальные) подзаконные нормативные акты.

Высшей юридической силой обладает Основной закон – Конституция РФ, содержащая основополагающие принципы экологического права, важнейшие экологические права и обязанности.

Наибольшее количество норм экологического права содержится в федеральных Законах РФ. К этой группе относятся:

- Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 октября 1991 г. в редакции 1993 г.;

- Федеральный Закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г.;

- Федеральный Закон «Об особо охраняемых территориях» от 14 марта 1995 г.;

- Федеральный Закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.;

- Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. в редакции 1998 г.;

- Федеральный Закон «Об использовании атомной энергии» от 20 октября 1995 г.;

- Федеральный Закон «О континентальном шельфе» от 25 октября 1995 г.;

- Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19 апреля 1991 г. в редакции 1998 г.;

- Водный кодекс РФ 1995 г.;

- Лесной кодекс РФ 1997 г.;

- Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. в редакции 1995 г.;

- Федеральный Закон «О радиационной безопасности» от 9 января 1996 г.;

- Федеральный Закон «Об охране атмосферного воздуха» от 2 апреля 1999 г.;

- Федеральный Закон «О плате за землю»??????

- Федеральный Закон «О плате за пользование водными объектами» от 6 мая 1998 г.;

- Федеральный Закон «О землеустройстве» от 24 мая 2001 г.;

- Федеральный Закон «О государственном земельном кадастре» от 24 ноября 1999 г.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, экологическое законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Следовательно, источниками экологического права являются также законы субъектов РФ, которые действуют только на территории соответствующего субъекта РФ и не должны противоречить международным договорам РФ, Конституции и федеральному законодательству.

Кроме того, к числу источников экологического права относятся подзаконные нормативные акты различных уровней: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и распоряжения глав субъектов РФ, акты органов местного самоуправления и др.