§ 9. Система и источники административного права.

Административное право относится к числу самых несистематизированных отраслей правовой системы РФ. Кодификация – один из видов систематизации административного законодательства. Существует ряд кодексов - КоАП РФ, Таможенный кодекс, которые являются чисто административными. Имеются и межотраслевые кодексы – Воздушный, Гражданский.

Источники административного права – внешние формы выражения административно-правовых норм, т.е. нормативные акты, принятые как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и местного самоуправления. Нормативные акты можно классифицировать по правовым свойствам, а также по форме (Законы, Указы, Приказы, Распоряжения, Положения, Инструкции, Постановления, Уставы, Правила и т.д.).

§ 10. Система органов исполнительной власти.

Правительство является высшим органом государственного управления, возглавляющим систему органов исполнительной власти. В состав правительства входят: Председатель, первые заместители, заместители, руководители министерств и ведомств.

Министерство состоит во главе отрасли управления. Министерство – это руководство и аппарат министерства вместе взятые. Компетенция министерств закрепляется в Положении о конкретном министерстве, учрежденным Правительством.

Различают общегосударственные министерства (управляют отраслями федерального подчинения) и федеральные (возглавляют отрасли, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ). Первые имеют на местах органы централизованного подчинения, у вторых эти органы находятся в двойном подчинении.

Ведомства – государственные комитеты РФ, комитеты РФ, федеральные службы, агентства, федеральные инспекции, главное управление. Каждое из ведомств возглавляет либо группу отраслей хозяйственного, либо социально-культурного строительства, либо сферу государственного управления, или отрасль государственного управления.

Общегосударственные ведомства возглавляют наиболее важные сферы и отрасли, их руководители являются членами Правительства; специальные ведомства – сферы и отрасли с меньшим масштабом, их руководители не входят в правительство РФ.

§ 11. Основные принципы государственного управления.

Понятие «государственное управление принято понимать в двух смыслах. В широком смысле – это вся деятельность государственных органов (представительная власть, управление, правосудие, надзор, контроль, президентская власть). В узком смысле – один из видов государственной деятельности, исполнительно-распорядительной деятельности органов, которые составляют многомиллионный аппарат управления.

Конституция РФ 1993 года отказалась от термина «государственное управление» и внедрила новый термин «исполнительная власть». Помимо этого ст. 10 Конституции РФ закрепила разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную. Таким образом, государственное управление в узком смысле слова есть не что иное, как исполнительная власть. В этом значении, государственное управление имеет специфические признаки и свойства.

1. Исполнительная власть – самостоятельная ветвь (вид) единой государственной власти, носящая непрерывный характер.

2. На нее возлагается задача практического исполнения или организация исполнения законов и других предписаний.

3. Это деятельность исполнительно- распорядительная. В системе аппарата исполнительной власти все составляющие его звенья являются одновременно и распорядительными и исполнительными.

4. Вся система исполнительной власти построена на соподчиненности.

Попытки разрушения соподчиненности ведут к развалу власти.