5. В п. 5 комментируемой статьи рассмотрены вопросы, связанные с оформлением, выдачей и использованием свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

Свидетельство является документом, определяющим статус лица и членов его семьи до момента выдачи ему удостоверения о признании беженцем. Оно служит документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем. Лица, получившие свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи имеют определенный объем прав и обязанностей, большинство из которых определены ст. 6 Закона.

Свидетельство оформляется и выдается незамедлительно после принятия решения о выдаче свидетельства Федеральной миграционной службой - в течение суток. В эти же сроки на лиц, которым оформляется свидетельство, и членов их семьи заводится личное дело.

В свидетельство заносятся сведения о членах семьи лица, не достигших возраста восемнадцати лет, а также о несовершеннолетних подопечных или о детях, опека или попечительство над которыми еще официально не оформлены, но которые были указаны в заявлении как дети, которые находятся на воспитании лица. Если лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет, прибыло на территорию РФ без сопровождения родителей или опекунов, то, как правило, ему также вручается свидетельство.

Ксерокопия свидетельства приобщается к личному делу заявителя.

При получении свидетельства заявитель передает свой национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность, на хранение в территориальный орган ФМС России на период рассмотрения ходатайства по существу (п. 8 ст. 4 Закона).

Заявитель, получивший свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи:

- подлежат в установленном порядке постановке на учет по месту пребывания на период рассмотрения ходатайства по существу;

- проходят в установленном порядке обязательное медицинское освидетельствование в объеме требований медицинского сертификата.

Свидетельство дает возможность зарегистрироваться в территориальном органе Федеральной миграционной службы, на срок рассмотрения ходатайства по существу, после чего быть направленным (вместе с членами семьи) в центр временного размещения. Заявителю, получившему свидетельство, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему возраста восемнадцати лет, выплачивается в установленном порядке единовременное денежное пособие. С этой целью заявитель подает соответствующее заявление в территориальный орган ФМС России, в котором состоит на учете.

По письменному заявлению лица, получившего свидетельство, территориальный орган ФМС России выдает данному лицу и членам его семьи направление в центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, для пребывания на период рассмотрения ходатайства по существу.

Статья 5. Основания для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу

1. Комментируемая статья не только называет основания для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу, но и устанавливает порядок направления отказа в рассмотрении ходатайства по существу, а также последствия получения лицом такого отказа.

Перечень оснований для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу являются следующие обстоятельства является вполне исчерпывающим и конкретным (п. 1 ст. 5 Закона). Таких оснований десять, соответственно, установленный перечень может быть расширен только путем внесения изменений в нормы комментируемого Закона.

Остановимся подробнее на некоторых из этих оснований.

В подп. 2 п. 1 комментируемой статьи одним из оснований названо наличие в прошлом отказа в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств для признания беженцем. Здесь речь идет о том, что обстановка в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) лица, ходатайствующего о признании беженцем, является достаточно благоприятной, не оправдывающей опасений того, что лицо может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны. Бесспорно, что отказ по названному основанию должен делаться с учетом внешнеполитической обстановки и отвечать интересам государства. Само понятие "обстановка в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства)", а также ее "изменчивость" с течением времени являются оценочными и зависят от конкретных обстоятельств.

Одним из оснований отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу является получение обоснованного отказа в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и (или) к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев (подп. 4 п. 1 ст. 5 Закона), при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству РФ.

Напомним, что Конвенция о статусе беженцев 1951 г. была принята на международной Конференции полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов и была открыта для подписания от имени всех государств - членов Организации Объединенных Наций, а также от имени любого другого государства, получившего приглашение участвовать в данной Конференции, а также любого государства, которому Генеральная Ассамблея предложила подписать ее.

Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г., является самостоятельным правовым документом, хотя он неразрывно связан с Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. Присоединяясь к протоколу, государства соглашаются применять ст. 2-34 Конвенции в отношении всех лиц, охватываемых определением понятия "беженец", безотносительно к каким бы то ни было временным или географическим ограничениям. Присоединение государства только к протоколу для этого государства означает присоединение к большей части положений Конвенции.

К 2000 г. Протоколу, касающегося статуса беженцев 1967 г., присоединились 134 государства. Присоединились к Конвенции о статусе беженцев 1951 г., но не присоединились к Протоколу 1967 г. лишь Мадагаскар, Монако, Намибия и Сент-Винсент и Гренадины. Присоединились к Протоколу 1967 г., но не к Конвенции 1951 г. Венесуэла, Кабо-Верде, Свазиленд и США*(22). Конкретный перечень государств, получение отказа в признании беженцем в которых имеет юридическое значение для решения вопроса о признании беженцем в РФ, можно уточнить в органах Федеральной миграционной службы.

Основание, предусмотренное подп. 4 п. 1 комментируемой статьи, являлось предметом исследования Замоскворецкого районного суда г. Москвы при рассмотрении жалобы Увера Жанна д-Арк и Баньеретсе Франсуа на решение миграционной службы Московской области об отказе в рассмотрении ходатайства, в которой поставлен вопрос об определении законности применения территориальным органом подп. 4 и 5 п. 1 ст. 5 комментируемого Федерального закона, в котором нашли свое отражение положения Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Как установлено судом, заявители, являясь гражданами Руанды, из-за начавшихся политических преследований в 1994 г. были вынуждены переехать в Заир, затем на территорию Танзании, Кению, откуда, вследствие преследований, - в Джибути, а в 1997 г. - в Россию, где ранее учился заявитель в Университете дружбы народов. Мотивы отказа опровергаются представленными доказательствами, из которых следует, что статус беженца на территории Джибути может быть, за редким исключением, предоставлен только иностранным гражданам из стран, непосредственно граничащих с данным государством. Суд указал, что наличие права на пребывание на законном основании на территории Джибути, а также длительное нахождение в данном государстве не может служить основанием к отказу в рассмотрении ходатайства*(23).

Лицу может быть отказано в рассмотрении ходатайства по существу, если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории РФ. Разрешение на постоянное проживание на территории РФ подтверждается выдачей лицу вида на жительство. Вид на жительство служит документом, удостоверяющим личность лица без гражданства, выдается лицам без гражданства или иностранным гражданам и подтверждает их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.

Заметим, что получение лицом разрешения на временное проживание не влечет отказа в рассмотрении ходатайства по существу. Разрешение на временное проживание подтверждает право лица временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство. Оно оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность лица.

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Основанием для отказа в признании беженцем на территории РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства), является наличие только экономических причин либо голод, эпидемия или чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В качестве примера можно привести дело, рассмотренное Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ, по которому оставлено без изменения решение Санкт-Петербургского городского суда о правомерности отказа гражданину Иордании в жалобе на действия миграционной службы Санкт-Петербурга, отказавшей ему в предоставлении статуса беженца. Суд всесторонне исследовал причины, побудившие заявителя выехать из Ливана и не возвращаться в страну его гражданской принадлежности - Иорданию, и правильно сделал вывод о том, что ими явились опасность преследования со стороны властей этих государств не за политические убеждения, а за конкретную военную деятельность, а также социально-экономические причины: нестабильность обстановки в данном регионе, слаборазвитая экономика, желание заявителя дать своим детям возможность жить в иных условиях*(24).

Анализ норм комментируемого Закона и судебной практики показывает, что эти причины не признаются в качестве достаточных оснований для предоставления заявителю статуса беженца.

Судебная практика показывает, что судами нередко ставятся под сомнение выводы территориальных органов Федеральной миграционной службы России об отказе в предоставлении статуса беженца, обоснованные лишь тем, что обратившееся за получением статуса лицо не подпадает под определение беженца, если такие выводы не подтверждены материалами миграционного дела либо доказательствами, представленными в суд. Верховный Суд РФ рекомендовал нижестоящим судам при подготовке таких дел к судебному заседанию обращать особое внимание на формирование доказательственной базы. Территориальный орган Федеральной миграционной службы России должен доказать, что им была проведена надлежащая проверка сведений, изложенных заявителем, и решение об отказе в предоставлении статуса беженца обоснованно. В качестве доказательств по делу должны быть использованы не только материалы миграционного дела и документы, удостоверяющие личность заявителя, но и справки из международных организаций, Федеральной миграционной службы России, сообщения средств массовой информации и другие доказательства, в том числе касающиеся общественно-политической, религиозной, этнической обстановки в стране гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства) заявителя.

Подпункт 7 п. 1 комментируемой статьи одним из оснований для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу называет пропуск срока подачи ходатайства о желании быть признанным беженцем лицом, вынужденным незаконно пересечь Государственную границу РФ. Указанный срок составляет одни сутки со дня пересечения Государственной границы РФ. Он носит достаточно кратковременный характер, поскольку законодатель стремится не только наиболее полно обеспечить права подавших ходатайство лиц, но и, по возможности, сократить срок пребывания на территории РФ лиц с неопределенным статусом.

Судебная практика показывает, что зачастую в качестве причин пропуска срока заявители указывают отсутствие знаний законов страны, добровольно избранной для проживания. Однако такая причина не является уважительной. Так, в ходе обобщения судебной практики по итогам 2000 г, Верховный Суд РФ пришел к выводу о том, что при наличии обстоятельств, не зависящих от конкретного лица и препятствующих его своевременному обращению с ходатайством, "срок обращения может превышать одни сутки, но не более чем на период действия возникших обстоятельств. Однако при первичном рассмотрении ходатайств о предоставлении статуса беженца на территории РФ миграционные службы нередко ограничиваются лишь беседой с иностранными гражданами и лицами без гражданства", не всегда оказывают должное содействие указанным лицам*(25).