5. Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения не подлежит приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднаем.

Раздел площади жилого помещения и вселение в помещение временных жильцов допускается только с разрешения территориального органа Федеральной миграционной службы РФ. Для получения разрешения лицу, проживающему в указанном жилом помещении, необходимо подать соответствующее письменное заявление.

Временным жильцом является лицо, которое может вселиться на срок не более шести месяцев на безвозмездных основаниях и без самостоятельного права пользования соответствующим жилым помещением. Ответственность за действия временного жильца перед наймодателем несет наниматель.

Заявление о разделе или о вселении временного жильца подает наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия проживающих совместно с ним членов его семьи.

Наймодатель в лице территориального органа Федеральной миграционной службы РФ вправе запретить проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для отдельной квартиры менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры - менее нормы предоставления (ст. 80 ЖК РФ).

Статья 12. Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища

1. Временным убежищем называется предоставление возможности временного пребывания на территории РФ. Убежище, предоставленное государством какому-либо лицу, должно уважаться всеми остальными государствами. Лицо, получившее временное убежище, не может быть выдано другому государству. Получившее право убежища лицо не вправе совершать действия, противоречащие общественной безопасности и законодательству государства, предоставившего убежище.

Особенности института временного убежища и его роль в международном праве рассмотрены в комментарии к ст. 1. Добавим, что имеющееся в комментируемом Законе (п. 4 ст. 1) определение понятия "временное убежище" не в полной мере соответствует содержанию аналогичных понятий, имеющихся в международных. В соответствии с заключением N 19 Исполнительного комитета УВКБ ООН временное убежище применяется "в случаях массового притока лица, ищущие убежища, должны получать хотя бы временный приют", т.е. тогда, когда государство не может в установленном порядке рассмотреть индивидуальные ходатайства о признании беженцем, а прибывшие лица покинули свое государство по причинам, по которым они могут быть признаны беженцами.

Таким образом, принятое в российском законодательстве понятие "временное убежище" является одной из форм дополнительной защиты. При этом в большинстве государств такая защита предоставляется лицам, ищущим убежище, которые не могут быть признаны беженцами в силу отсутствия у них оснований для признания беженцами, либо лицам, утратившим или лишенным статуса беженца, либо лицам, которым государство предоставляет защиту, исходя из интересов общества, личности и ряда других факторов*(27).

Комментируемая статья определяет особенности предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища, в том числе основания его предоставления, гарантии лица в случае получения временного убежища, а также основания лишения и утраты временного убежища. Лица, которым предоставляется временное убежище, имеют несколько иной статус, нежели беженцы, в частности, у них отсутствует право на получение единовременного денежного пособия. Однако в остальном они пользуются теми же правами, что и беженцы (см. комментарий к ст. 6 Закона).

В п. 1 статьи имеется ссылка на Порядок предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274. Как следует из названия документа, Порядок определяет условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также прибывшим с ними членам их семей возможности временного пребывания на территории РФ.

Временное убежище предоставляется лицам по их письменному заявлению, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, т.е. в орган Федеральной миграционной службы России. Заявление подается лицом по месту его пребывания. Орган, в который подано заявление, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении временного убежища.

Форма заявления устанавливается Федеральной миграционной службой. В заявлении указываются прибывшие с лицом члены его семьи, т.е. членам семьи не требуется заполнение на себя отдельных заявлений (см. также форму заявления, утв. приказом Федеральной миграционной службы от 25 марта 2011 г. N 81 "Об утверждении форм документов, выдаваемых иностранным гражданам и лицам без гражданства, обратившимся за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации, и Порядка оформления, выдачи и обмена свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации").

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Федеральной миграционной службы в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления. Кроме того, территориальные органы Федеральной миграционной службы ведут учет лиц, получивших временное убежище, и направляют в установленном порядке информацию о них в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

До момента принятия решения лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации по месту подачи заявления. Дактилоскопическая информация отражает особенности строения папиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности и отбирается с учетом требований, установленных нормами Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации".

На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Федеральной миграционной службы выдает ему справку установленной формы о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища. В течение периода рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища справка является документом, подтверждающим законность пребывания лица, получившего справку, и прибывших с ним членов его семьи на территории РФ.

Решение о предоставлении временного убежища принимается с учетом следующего:

Во-первых, имеются основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ. Решение принимается по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию РФ.

Практика показывает, что ситуаций предоставления временного убежища по названному основанию пока не было, поскольку представляется нецелесообразным, что человек добровольно откажется от возможностей, предоставляемых статусом беженца.

Во-вторых, отсутствуют основания для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ. В частности, может получить временное убежище лицо, которое получило обоснованный отказ в признании беженцем в одном из государств, присоединившихся к Конвенции о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, а правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству РФ. Из гуманных побуждений такому лицу может быть предоставлено временное убежище.

Пункт 7 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" определяет, что "решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию РФ, либо существовании гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории РФ (например, состояния здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица". Понятия "лица, которое имеет основания для признания беженцем", а также "состояние здоровья" являются оценочными и дают правоприменителям широкие возможности для трактовки.

Важным является то, что п. 2 комментируемой статьи определяет в качестве основы для предоставления временного убежища либо наличие оснований для признания беженцем, либо их отсутствие. И то и другое выясняется в ходе процедуры признания беженцем. Порядок определения оснований для признания либо отказа в признании беженцем содержится в ст. 3 Закона.

Представляется, что гуманными побуждениями (причинами), по которым лица не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ, могут являться наличие родственников, проживающих в России, тяжелое состояние здоровья или престарелый возраст лица или лиц из членов его семьи. Понятие "гуманные побуждения" не конкретизируется в комментируемой норме, в связи с чем на практике правоприменительные органы вынуждены по собственному убеждению и с учетом конкретных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для предоставления временного убежища, обусловленного гуманными побуждениями.

Так, Конституционный Суд РФ в определении от 30 сентября 2010 г. N 1317-О-П рассмотрел жалобу заявителей, у которых члены семьи (супруг и дети) проживают в Российской Федерации, в том числе являющихся гражданами РФ. Суд указал, что названное обстоятельство не относится к обстоятельствам временного характера, а законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ в целях обеспечения совместного проживания членов семьи. Между тем, Суд рекомендовал учитывать, что "наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства семьи в Российской Федерации налагает на него определенные обязательства и что их одномоментное прекращение способно негативно отразиться на членах его семьи (среди которых российские граждане), которые могут нуждаться в личном уходе (в связи с болезнью, обучением и воспитанием), материальной поддержке, в погашении в их интересах финансовых и иных обязательств".

Таким образом, вопрос должен решаться с учетом всестороннего исследования фактических обстоятельств дела, с тем чтобы, с одной стороны, обеспечить защиту конституционных прав указанных лиц и членов их семей, а с другой стороны, исключить возможные злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами РФ.

Временное убежище не должно рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории РФ при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории РФ в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правами со стороны лиц, не являющихся гражданами РФ.