- •Преамбула
- •4. Следующими в иерархии законодательства можно выделить нормативные правовые акты Правительства рф, многие из которых конкретизируют порядок реализации на практике норм комментируемого Закона.
- •5. Отдельно хотелось бы остановиться на вопросе применения судебного прецедента при рассмотрении дел, касающихся беженцев.
- •1. В комментируемой статье содержатся основные понятия, которые употребляются в комментируемом Законе и без которых невозможно правильное толкование и применение его норм на практике.
- •2. В п. 2 комментируемой статьи дается определение понятия "лица, ходатайствующего о признании беженцем" (п. 2 ст. 1).
- •Этап 1. Обращение с ходатайством о признании беженцем.
- •2) Документ, удостоверяющий личность (предоставляется в одном оригинальном экземпляре). Данный документ в последствии подлежит возврату.
- •Этап 2. Предварительное рассмотрение ходатайства.
- •Этап 3. Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.
- •Этап 4. Выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.
- •Этап 5. Рассмотрение ходатайства по существу.
- •Этап 6. Принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем.
- •4. Следующим этапом является этап рассмотрения ходатайства о признании беженцем по существу (подробнее о таких этапах см. Комментарий к ст. 3 Закона).
- •5. В п. 5 комментируемой статьи рассмотрены вопросы, связанные с оформлением, выдачей и использованием свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.
- •2. В п. 2 комментируемой статьи определены сроки направления лицу, ходатайствующему о признании беженцем, решения об отказе в рассмотрении его ходатайства по существу.
- •1. Исходя из содержания ст. 9, можно сделать вывод о том, что законодатель четко разграничивает понятия "утрата статуса беженца" и "лишение статуса беженца".
- •5. Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения не подлежит приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднаем.
- •2. Теперь остановимся на описании конкретного порядка оформления документов для получения временного убежища.
- •5) В отношении лиц, признанных беженцами, и прибывших с ними членов семьи - расходы на такие мероприятия, как:
- •1. В данной статье перечислены полномочия федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по реализации комментируемого Закона.
- •2. К числу федеральных органов исполнительной власти, о которых идет речь в комментируемой статье, относятся следующие:
- •4. Чтобы оценить уровень взаимодействия вышеназванных органов с органами Федеральной миграционной службы, несколько слов скажем о статусе этих органов власти.
- •2. В комментируемой статье законодатель прямо говорит о международном сотрудничестве Российской Федерации с иными государствами и международными организациями в целях разрешения проблем беженцев.
- •3. В комментируемой статье особо отмечается роль сотрудничества Российской Федерации с Управлением Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.
Этап 1. Обращение с ходатайством о признании беженцем.
Данный этап включает в себя заполнение ходатайствующим лицом специального бланка ходатайства (заявления), предоставляемого по месту нахождения органа, уполномоченного рассматривать такое ходатайство (ФМС России), либо бланка, размещенного на официальном сайте этого органа (http://www.fms.gov.ru/).
Ходатайствующее лицо предоставляет ряд необходимых документов, в том числе:
1) ходатайство о признании беженцем на территории РФ (в одном подлинном экземпляре). Такое ходатайство должно подаваться каждым членом семьи заявителя, достигшим возраста совершеннолетия.
Информация о членах семьи, которые не достигли возраста восемнадцати лет, заносятся в ходатайство одного из родителей, в случае их отсутствия - в ходатайство опекуна либо одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с которыми они прибыли на территорию РФ и которые добровольно взяли на себя ответственность за их поведение, воспитание и содержание.
В момент подачи ходатайства в органы ФМС должны присутствовать все члены семьи, сведения о которых заносятся в ходатайство заявителя. В момент подачи ходатайства сотрудники ФМС должны ознакомить заявителя и членов его семьи, въезжающими в Россию с правами и обязанностями, предусмотренными комментируемым Законом и иными правовыми актами.
Форма ходатайства - письменная, язык заполнения - русский. Заполняется ходатайство лично либо сотрудником территориального органа ФМС, органа пограничного контроля ФСБ России или органа внутренних дел РФ;
2) Документ, удостоверяющий личность (предоставляется в одном оригинальном экземпляре). Данный документ в последствии подлежит возврату.
При обращении с ходатайством иностранный гражданин или лицо без гражданства представляет:
- иностранный гражданин - паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;
- лицо без гражданства - документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, либо разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные на территории РФ.
В соответствии с приказом ФМС РФ от 5 декабря 2007 г. N 452 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства РФ о беженцах" непредставление иностранным гражданином или лицом без гражданства документов, удостоверяющих личность, не может служить основанием для отказа в приеме ходатайства.
Заявитель, у которого отсутствуют документы, удостоверяющие личность, должен объяснить причину их отсутствия и представить другие документы, прямо или косвенно подтверждающие его личность;
3) фотографии заявителя (фотографии должны быть установленного размера - 30 х 40 мм);
4) опросный лист заявителя (предоставляется в одном оригинальном экземпляре).
Опросный лист заполняется на основе проведенного с заявителем и членами его семьи собеседования. Опросный лист на каждой странице после ознакомления подписывается заявителем. Заявителям, не владеющим русским языком, предоставляются услуги переводчика.
Личная подпись заявителя в ходатайстве заверяется уполномоченным на это представителем органа пограничного контроля ФСБ России, органа внутренних дел РФ или сотрудником территориального органа ФМС России;
4) дактилоскопическую карту (предоставляется в одном подлинном экземпляре). Это новшество в законодательстве гласит, что заявитель в установленном порядке проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование. Данную процедуру должен проводить сотрудник территориального органа ФМС России по месту подачи заявителем ходатайства;
5) анкету лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории РФ (предоставляется в одном оригинальном экземпляре).
На первую страницу анкеты наклеивается фотография заявителя размером 30 x 40 мм. Анкета также должна быть заполнена на русском языке. Заполняет ее сотрудник территориального органа ФМС России со слов заявителя, для избежания неточностей при заполнении. Каждая страница анкеты подписывается заявителем лично после ознакомления с ней.
В анкете должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о мотивах обращения за статусом беженца в Российской Федерации, а также необходимые автобиографические данные;
6) документы и материалы в обоснование ходатайства о признании беженцем (предоставляются в одном подлинном экземпляре, документов может быть подано несколько - данные документы возврату не подлежат).
Документы и материалы, представленные заявителем, должны иметь письменный перевод на русский язык, заверенный в установленном порядке. Документы приобщаются к ходатайству заявителя в подлиннике. Отдельные документы могут быть возвращены заявителю после снятия с них ксерокопий.
Законодательством РФ заявителям должны быть обеспечены комфортные условия прохождения всех формальностей, связанных с подачей ходатайства о признании беженцем на территории РФ, прохождением индивидуального собеседования, в том числе гарантируются надлежащим образом оборудованные помещения, обеспечивающие условия конфиденциальности, удобные графики работы органов, участвующих в исполнении государственной функции.
Прием заявителей в территориальных органах ФМС осуществляется с понедельника по четверг, с 10.00 до 17.00, при этом обеденным перерывом считается время в рамках с 13.00 до 13.45.
При отсутствии в день обращения заявителя переводчика, членов семьи, прибывших с заявителем, либо документов, удостоверяющих его личность, дата и время приема ходатайства может быть согласована с заявителем, в том числе по телефону.
Для этого территориальные органы ФМС России, участвующие в исполнении государственной функции, информируют иностранных граждан о номерах телефонов, по которым можно осуществить предварительную запись.
При определении времени приема по телефону сотрудник обязан назначить время на основе графика уже запланированного времени приема заявителей и времени, удобного заявителю.