2. Теперь остановимся на описании конкретного порядка оформления документов для получения временного убежища.

Для выдачи заявителю документа, подтверждающего получение временного убежища на территории РФ, недостаточно только принятия положительного решения Федеральной миграционной службы России. Необходимо в обязательном порядке пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата. Обязательное медицинское освидетельствование проходит как само лицо (заявитель), так и члены его семьи. По результатам они получают медицинское заключение.

Только после выполнения обеих вышеназванных условий территориальным органом Федеральной миграционной службы России выдается свидетельство установленной формы.

Свидетельство является документом, подтверждающим законность пребывания лица на территории РФ и одновременно с этим - основанием для регистрации лица в территориальном органе Федеральной миграционной службы России по месту пребывания.

Форма бланка свидетельства, порядок его оформления, выдачи и обмена определена приказом Федеральной миграционной службы от 25 марта 2011 г. N 81.

Свидетельство является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории РФ. Именно поэтому при получении свидетельства паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность владельца, передаются им на хранение в территориальный орган Федеральной миграционной службы, выдавший свидетельство. В случае утраты или лишения временного убежища прежние документы возвращаются их владельцу.

Свидетельство выдается лицу, достигшему возраста 18 лет. Сведения о членах семьи, не достигших этого возраста, заносятся в свидетельство одного из родителей, а при отсутствии родителей - в свидетельство опекуна либо в свидетельство одного из членов семьи, достигшего возраста 18 лет, который добровольно берет на себя ответственность за воспитание и содержание членов семьи, не достигших указанного возраста.

Лицу, не достигшему возраста 18 лет, прибывшему в Российскую Федерацию без сопровождения родителей или опекунов и получившему временное убежище, может также выдаваться свидетельство, если для него не определено иное правовое положение на территории РФ.

Свидетельство выдается его владельцу под расписку.

Обмен свидетельства производится по письменному заявлению его владельца, в котором обосновывается необходимость обмена. Заявление подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту учета владельца свидетельства в случае:

- изменения фамилии, имени, отчества владельца;

- установления неточностей или ошибок в произведенных записях;

- непригодности для пользования;

- невозможности дальнейшего внесения необходимых записей из-за отсутствия свободного места в соответствующих графах свидетельства.

Свидетельство признается недействительным в таких случаях, как наличие исправлений, подчисток, а также других видов подделки; отсутствие или переклейке фотографической карточки владельца и т.п. Свидетельство, признанное недействительным, подлежит изъятию и уничтожению в установленном порядке. Изъятие свидетельства может осуществляться судом, органами прокуратуры, органами внутренних дел, органами федеральной службы безопасности, территориальными органами Федеральной миграционной службы в пределах их компетенции.

В случае утраты свидетельства его владелец обязан незамедлительно сообщить об этом в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту учета. Новое свидетельство выдается на основании письменного заявления владельца с объяснением причин и обстоятельств утраты свидетельства.

Свидетельство умершего лица должно быть сдано в орган записи актов гражданского состояния по месту регистрации смерти, который направляет его в территориальный орган Федеральной миграционной службы по последнему месту пребывания этого лица на территории РФ.

При получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются данным лицом на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется не только комментируемым Законом, но и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми как на уровне РФ, так и на уровне субъектов РФ. Основным из таких нормативных правовых актов является уже упоминавшийся Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274.

Важной гарантией для лиц, получивших временное убежище, является невозможность возвращения лица, получившего временное убежище, против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), вне зависимости от причин, которыми такое возвращение может быть обусловлено, в том числе, например, если в отношении этого лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории иностранного государства. Однако напомним, что срок предоставления временного убежища не может превышать одного года.

Заместителем Председателя Верховного Суда РФ вынесено постановление от 28 июля 2010 г. N 2-АД10-4 по итогам рассмотрения надзорной жалобы Р.Ш. Аджимурадова, который был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации признано не соответствующим требованиям ст. 12 комментируемого Закона, поскольку судья Вологодского городского суда Вологодской области, рассматривая данное дело об административном правонарушении, располагал сведениями о предоставлении Р.Ш. Аджимурадову временного убежища на территории РФ.

Вышеуказанный пример демонстрирует применение подп. 2 п. 2 комментируемой статьи на практике, в том числе в отношении лиц, совершивших правонарушения.

Срок предоставления временного убежища может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит данное лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища и при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

4. Особо стоит обратить внимание на то, что на лицо, получившее свидетельство, и прибывших с ним членов его семьи распространяются права и обязанности, установленные ст. 6 комментируемого Закона, кроме права на получение единовременного денежного пособия, поскольку это исключение прямо оговорено в рассматриваемой статье.

Лицо, получившее временное убежище, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на пользование жилыми помещениями на условиях найма (поднайма), на оказание содействия в выезде за пределы Российской Федерации, а также могут пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством РФ, международными договорами РФ и законодательством субъектов РФ. По общему правилу они обязаны сообщить в течение 7 дней в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту своего учета сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства РФ или гражданства другого государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории РФ. На них распространяется обязанность сняться с учета в территориальном органе Федеральной миграционной службы при изменении места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

5. В п. 5 и 6 комментируемой статьи перечислены основания утраты и лишения временного убежища. Утрата временного убежища, в отличие от лишения, происходит автоматически, без принятия соответствующего решения территориального органа Федеральной миграционной службы.

Итак, основаниями утраты временного убежища являются:

- устранение обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища;

- получение права на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства;

- выезд лица к месту жительства за пределы территории РФ.

Обстоятельства утраты временного убежища, как правило, зависят от воли и действий лица, получившего временное убежище, и членов его семьи.

Лишение временного убежища производится в силу негативных обстоятельств и неправомерного поведения лица в следующих случаях:

Во-первых, если лицо осуждено по приговору суда за совершение преступления на территории РФ. Такое решение должно вступить в законную силу. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания. Для решения вопроса о лишении временного убежища не играют роли такие факторы, как категорий преступлений, тяжесть наказания и т.д.

Во-вторых, если лицо сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение положений комментируемого Закона.

Речь идет о случаях, когда предоставление лицом заведомо ложных сведений либо предъявление поддельных документов выявлено специалистами Федеральной миграционной службы не сразу, а уже после вынесения положительного решения о предоставлении временного убежища.

Перечень допущенных лицом нарушений, которые могут стать основанием для лишения его временного убежища, в комментируемой норме сформулирован как неисчерпывающий. В частности, лицо может быть лишено временного убежища, если стало известно, что это лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу РФ с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не обратилось с соответствующим ходатайством (см. комментарий к ст. 4 Закона).

В-третьих, если лицо привлечено к административной ответственности за совершение определенного состава административных правонарушений, предусмотренного ст. 6.8 КоАП РФ "Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества".

Административным наказанием за совершение названного правонарушения, совершенного иностранным гражданином или лицом без гражданства, является наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.

Многие иные составы правонарушений, связанных с наркотическим средствами или психотропными веществами, в качестве наказания предусматривают для иностранных граждан или лиц без гражданства, административное выдворение за пределы Российской Федерации, в частности, ст. 6.9 КоАП РФ "Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача".

Во всех случаях, когда территориальным органом Федеральной миграционной службы принимается решение об утрате или лишении лица временного убежища, признается недействительным его свидетельство.

6. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи лицам, утратившим временное убежище или лишенным временного убежища, должно быть предложено в месячный срок покинуть территорию РФ. Речь идет о всех лицах, утративших временное убежище и перечисленных в п. 5, а также о лицах, лишенных временного убежища по причине того, что они сообщили заведомо ложные сведения, либо предъявили фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища, либо допустили иное нарушение положений комментируемого Федерального закона.

Предложение покинуть территорию РФ составляется письменно и доводится до сведения лица и членов его семьи.

В первую очередь территориальный орган Федеральной миграционной службы, принявший решение об утрате или о лишении лица временного убежища, принимает меры по организации его добровольного выезда, а в случае отказа лица от выезда принимает меры по его выдворению (депортации) за пределы Российской Федерации.

Лицо, лишенное временного убежища вследствие привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, получает постановление об административном выдворении указанного лица за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение как мера административного наказания назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение, как правило, осуществляется за счет средств выдворяемого гражданина.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет об административном выдворении иностранных гражданин за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в России, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Нормы п. 7 и 8 комментируемой статьи не распространяются на случаи, когда лицо и члены его семьи на момент лишения или утраты права на временное убежище имеют иные законные основания для пребывания на территории РФ.

Статья 13. Выдворение (депортация) лица за пределы территории Российской Федерации

1. Комментируемая статья устанавливает исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о выдворении (депортации) лица за пределы территории РФ. Прежде, чем рассмотреть данные основания, отметим, что в российском законодательстве понятия "депортация" и "административное выдворение" отличаются друг от друга.

Депортация означает принудительную высылку иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в России (см. ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ").

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (см. ст. 3.10 КоАП РФ). Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, или его органы осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Следует отметить, что обязанности по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" продолжает выполнять полиция - до передачи соответствующим органам и организациям, но не позднее 1 января 2012 г. Порядок взаимодействия МВД РФ и его территориальных органов с ФМС России и ее территориальными органами по исполнению решений о депортации и постановлений судов об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, а также порядок организации взаимодействия ФМС России и ее территориальных органов, органов внутренних дел с Министерством иностранных дел РФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств при организации депортации и административного выдворения иностранного гражданина, регулируется положениями приказа МВД РФ и Федеральной миграционной службы от 12 октября 2009 г. N 758/240 "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства".

2. Акцентируем внимание на том, что комментируемый Закон не конкретизируя понятий "депортация" и "административное выдворение", тем не менее признает их равнозначными, что вытекает уже из самого наименования рассматриваемой статьи.

Депортация производится в случаях, которые строго установлены законодательством и связаны с лишением (либо утратой) лица определенного статуса. Лицо выдворяется (депортируется) совместно с членами его семьи, которые находятся в России по основаниям, связанным с основаниями пребывания в России такого лица.

Целостный анализ законодательства свидетельствует о том, что выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, может выступать как мера:

- предупреждения (например, если иностранный гражданин либо лицо без гражданства, страдает инфекционным заболеванием);

- пресечения (в частности, если иностранный гражданин либо лицо без гражданства, систематически нарушает общественный порядок);

- взыскания (как мера административной и уголовной ответственности).

К лицам, в отношении которых может быть применено выдворение за пределы Российской Федерации, относятся:

- лица, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

- лица, получившее уведомление об отказе в признании беженцем;

- лица, получившее уведомление об утрате статуса беженца;

- лица, получившее уведомление о лишении статуса беженца;

- лица, не использующее право обжалования решения;

- лица, отказывающееся от добровольного выезда.

В п. 1-4 комментируемой статьи содержится четыре основания, когда лицо должно быть депортировано за пределы государства. Рассмотрим каждое из данных оснований.

Первое основание депортации раскрывается положениями п. 1 комментируемой статьи, где определяется судьба лиц, которые в соответствии с п. 3 ст. 5 после подачи ходатайства в орган пограничного контроля получили уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

Лицо обязано по предложению территориального органа Федеральной миграционной службы РФ покинуть территорию РФ совместно с членами семьи в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе.

Депортация таких лиц проводится при наличии следующих условий: во-первых, если лицо не использовало право обжалования решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, во-вторых, если лицо отказалось от добровольного выезда за пределы России.

Второе основание депортации применяется в случае, когда лицо обжаловало решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца и получило отказ на жалобу. Обязательными условиями депортации являются, во-первых, отсутствие иных законных оснований для пребывания на территории РФ, а во-вторых, отказ от добровольного выезда.

Третье основание, когда лицо должно быть депортировано, представляет собой случай, когда лицо было лишено статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории РФ. Как правило, срок выдворения (депортации) "сдвигается" на срок отбытия наказания, если международным договором РФ не предусмотрено возможности отбывания наказания за пределами России.

В п. 4 комментируемой статьи предусматривается возможность депортации лица в случаях, когда:

- лицо утрачивает временное убежище в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища (четвертое основание);

- лицо утрачивает временное убежище при получении права на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства (пятое основание);

- лицо утрачивает временное убежище при выезде к месту жительства за пределы территории РФ (шестое основание);

- лицо сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение положений комментируемого Закона (седьмое основание).

Как и в иных случаях, обязательными условиями депортации (выдворения) является отсутствие иных законных оснований для пребывания на территории России, также отказ от добровольного выезда. Выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, как правило, осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Исключительные полномочия в области выдворения (депортации) иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, принадлежат Федеральной миграционной службе России и ее территориальным органам.

3. Иностранные граждане, в отношении которых вынесены решения о депортации, подлежат учету, обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию. Сведения о депортированных и выдворенных представляются в центральный банк данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих на территории России.

Решение о депортации иностранного гражданина принимается начальником (руководителем) территориального органа ФМС России по мотивированному представлению начальника (руководителя) структурного подразделения территориального органа ФМС России либо директором ФМС России по мотивированному представлению начальника (руководителя) территориального органа ФМС России.

Решение о депортации в трехдневный срок с момента его принятия директором ФМС России либо начальником территориального органа ФМС России объявляется сотрудником территориального органа ФМС России иностранному гражданину на личном приеме под роспись, с одновременным вручением ему копии решения.

В документе, удостоверяющем личность, а также в графе "Регистрация и изменение срока временного пребывания в Российской Федерации" выездной части миграционной карты депортируемого иностранного гражданина территориальным органом ФМС России проставляется штамп установленного образца о запрещении въезда в Российскую Федерацию.

На иностранного гражданина, в отношении которого вынесено решение о депортации, территориальным органом ФМС России заводится учетное дело. Срок хранения территориальным органом ФМС России учетных дел составляет десять лет.

Журналы учета дел депортируемых иностранных граждан подлежат регистрации в подразделении делопроизводства и режима (секретариате, канцелярии) территориального органа ФМС России, ответственного за исполнение решения о депортации иностранного гражданина, и ведутся до их окончания за присвоенными номерами без ежегодной перерегистрации. Срок хранения журналов учета дел депортируемых иностранных граждан также составляет десять лет с даты их окончания.

Территориальный орган ФМС России, ответственный за исполнение решения о депортации, безотлагательно с момента получения утвержденного решения направляет информацию о принятом решении о депортации иностранного гражданина в МИД России с целью доведения ее до сведения дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания иностранного гражданина.

Сопровождение иностранного гражданина в суд осуществляется силами и средствами территориального органа ФМС России во взаимодействии с соответствующим органом внутренних дел.

При отсутствии сведений о государстве постоянного (преимущественного) проживания лица без гражданства, подлежащего депортации, территориальный орган ФМС России по согласованию с МИД России принимает меры по определению государства выезда депортируемого лица без гражданства. При отсутствии у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, либо если срок действия данных документов истек, территориальным органом ФМС России в дипломатическом представительстве или консульском учреждении соответствующего иностранного государства оформляется также свидетельство о возвращении иностранного гражданина в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания.

При наличии сведений о возможности уклонения депортируемого иностранного гражданина от выезда из Российской Федерации в установленный для исполнения решения о депортации срок, порядок организации сопровождения иностранного гражданина до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации определяется совместно начальником (руководителем) территориального органа ФМС России и начальником соответствующего органа внутренних дел или их заместителями. Территориальный орган ФМС России, получивший выездную часть миграционной карты иностранного гражданина со штампом о депортации, в течение 72 часов направляет в территориальный орган ФМС России, ответственный за исполнение решения о депортации, сообщение о выезде депортируемого иностранного гражданина из Российской Федерации.

Решение о депортации иностранного гражданина с отметкой о его выезде из Российской Федерации приобщается к материалам его учетного дела.

4. Финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия.

Расходы, связанные с проведением указанных мероприятий, осуществляются за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на указанные цели по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета, открытых в территориальном органе Федерального казначейства федеральным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Законом осуществлять указанные мероприятия.

Средства, выделяемые на мероприятия по депортации (выдворению), расходуются:

- на приобретение проездных документов для иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего депортации либо административному выдворению, а в случаях, установленных законодательством РФ, - также проездных документов для должностных лиц органа внутренних дел или территориального органа Федеральной миграционной службы, сопровождающих указанного иностранного гражданина (лицо без гражданства);

- на содержание иностранного гражданина (лица без гражданства) в специально отведенном помещении органа внутренних дел или пограничной службы либо в специальном учреждении, создаваемом в порядке, устанавливаемом законом субъекта РФ, до исполнения решения о депортации либо об административном выдворении;

- на оформление документов, необходимых для осуществления депортации либо административного выдворения иностранного гражданина (лица без гражданства);

- на совершение иных действий, непосредственно связанных с депортацией либо административным выдворением иностранного гражданина (лица без гражданства).

Подробно порядок расходования средств на мероприятия по депортации (выдворению) регулируется Правилами расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 октября 2002 г. N 769.

Статья 14. Распределение лиц в субъектах Российской Федерации. Прием лиц в случае их экстренного массового прибытия на территорию Российской Федерации

1. Квоты распределения лиц, признанных беженцами, либо получившими временное убежище, ежегодно устанавливаются Правительством РФ. Так, распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. N 2123-р установлены квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2011 год. Например, для Белгородской области количество квот составило - 2000 шт., Смоленской - 3000 шт., Саратовской - 1000, Ульяновской - 350 и т.д.

Всего на 2011 год установлено 129 486 квот, из них:

- по Центральному федеральному округу - 39 000;

- по Северо-Западному федеральному округу -10 060;

- по Южному федеральному округу - 7130;

- по Северо-Кавказскому федеральному округу - 5450;

- по Приволжскому федеральному округу - 25216;

- по Уральскому федеральному округу -11 300;

- по Сибирскому федеральному округу - 23 050;

- по Дальневосточному федеральному округу - 8280.

Распоряжением Правительства РФ от 18 ноября 2011 г. N 2076-р установлены и распределены квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в России на 2012 г. Так, в частности, общее количество разрешений составил 105 807 с распределением по субъектам РФ согласно приложению к данному распоряжению.

Принимая во внимание указанные цифры, можно установить в каких именно регионах России сосредоточено наибольшее и наименьшее количество иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих легальное разрешение на временное проживание на территории РФ. Наибольшее - в Центральном, Приволжском и Сибирском федеральных округах, наименьшее - в Северо-Кавказском федеральном округе. По данным ФМС России количество прибывающих беженцев растет с каждом годом в десятки раз, при этом распределение такого населения осуществляется столь неравномерно, что ситуация скоро станет катастрофической.

Исходя из вышесказанного, необходимо на федеральном уровне разработать комплекс правовых актов по созданию механизма равномерного распределения прибывающих беженцев по субъектам РФ. Как отмечают Л.В. Андриченко и Л.Н. Васильева, введение подобного механизма будет способствовать, в том числе, и более равномерному распределению бремени расходов субъектов Федерации и муниципальных образований на их участие в финансировании пребывания беженцев на их территории*(28).

Интересно отметить, что подобного рода нормы о распределении квот лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище, находят свое закрепление и в соответствующих актах государств-участников СНГ. Так, например, согласно ст. 17 Закона Республики Беларусь от 22 февраля 1995 г. N 3605-XII "О беженцах" распределение иностранцев, признанных беженцами и не имеющих возможности самостоятельно поселиться, осуществляется в соответствии с ежегодно устанавливаемой Правительством Республики Беларусь квотой приема беженцев для каждой области и города Минска.

2. Пункт 2 комментируемой статьи отмечает проблемы экстренных ситуаций, под которыми можно подразумевать чрезвычайные случаи и межрасовые войны, которые носят экстренный характер и не позволяют гражданам находится на определенной территории. Именно в таких ситуациях Правительство РФ определяет места пребывания данных лиц и условия их содержания. Ярким примером такой ситуации могут служить гонения на русских в Азербайджане в 1990 году, когда массовый поток беженцев ходатайствовал о размещении их в России.

Порядок массового прибытия беженцев на территорию РФ на сегодняшний момент так и не урегулирован законодательством, несмотря на прямое указание Президента РФ в 2008 г. в связи с трагедией в Цхинвале, в момент, когда обострилось течение беженцев в Россию. Полагается, что массовым можно признать прибытие граждан иностранных государств в большом количестве ввиду каких-либо чрезвычайных обстоятельств и катаклизмов, вынудивших население покинуть свои страны. Отметим, что этот вопрос стал опять актуальным ввиду взрывов АЭС в Японии в 2011 году.

При экстренном массовом прибытии на территорию РФ лиц, покинувших место жительства по обстоятельствам, предусмотренным для признания лица беженцем, прием данных лиц производится в порядке, определяемом постановлением Правительства РФ. Регистрация ходатайств этих лиц осуществляется незамедлительно.

В контексте комментируемой статьи интересно отметить соответствующие нормы законодательства государств-участников СНГ. Так, согласно положениям ст. 19 Закона Республики Молдова от 25 июля 2002 г. N 1286-XV "О статусе беженцев" в исключительных случаях в связи с возможным, вследствие определенных обстоятельств, массовым прибытием людей, нуждающихся в предоставлении убежища, Правительство решает вопрос о предоставлении временной защиты группам лиц. В таких случаях по предложению директора Главного управления по делам беженцев генеральный директор Департамента миграции осуществляет анализ ситуации, учитывая причины возможного массового прибытия людей, и подготавливает доклад по этому вопросу Правительству с предложением предоставить временную защиту группам лиц. При этом предоставление временной защиты не является препятствием для получения индивидуального доступа к процедуре предоставления статуса беженца.

Статья 15. Финансирование расходов на прием, проезд и размещение лиц. Финансирование расходов, связанных с выдворением (депортацией) лиц за пределы территории Российской Федерации

1. Выполнение мероприятий, таких как прием, проезд и размещение лиц (см. комментарий к ст. 11, 12, 14 Закона), обеспечение социальных прав и гарантий (см. комментарий к ст. 10 Закона), выдворение (депортация) лиц за пределы территории РФ (см. комментарий к ст. 13 Закона) осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней.

К расходам федерального бюджета относятся расходы на:

1) прием лиц, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных беженцами, и членов их семей;

2) проезд лиц, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных беженцами, и членов их семей;

3) размещение лиц, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных беженцами, и членов их семей;

4) в отношении лиц, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, и прибывших с ними членов семьи - расходы на такие мероприятия, как:

- получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей;

- получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ;

- получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в центр временного размещения;

- сопровождение представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и (или) территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центр временного размещения и на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

- получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ;