- •Преамбула
- •4. Следующими в иерархии законодательства можно выделить нормативные правовые акты Правительства рф, многие из которых конкретизируют порядок реализации на практике норм комментируемого Закона.
- •5. Отдельно хотелось бы остановиться на вопросе применения судебного прецедента при рассмотрении дел, касающихся беженцев.
- •1. В комментируемой статье содержатся основные понятия, которые употребляются в комментируемом Законе и без которых невозможно правильное толкование и применение его норм на практике.
- •2. В п. 2 комментируемой статьи дается определение понятия "лица, ходатайствующего о признании беженцем" (п. 2 ст. 1).
- •Этап 1. Обращение с ходатайством о признании беженцем.
- •2) Документ, удостоверяющий личность (предоставляется в одном оригинальном экземпляре). Данный документ в последствии подлежит возврату.
- •Этап 2. Предварительное рассмотрение ходатайства.
- •Этап 3. Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.
- •Этап 4. Выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.
- •Этап 5. Рассмотрение ходатайства по существу.
- •Этап 6. Принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем.
- •4. Следующим этапом является этап рассмотрения ходатайства о признании беженцем по существу (подробнее о таких этапах см. Комментарий к ст. 3 Закона).
- •5. В п. 5 комментируемой статьи рассмотрены вопросы, связанные с оформлением, выдачей и использованием свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.
- •2. В п. 2 комментируемой статьи определены сроки направления лицу, ходатайствующему о признании беженцем, решения об отказе в рассмотрении его ходатайства по существу.
- •1. Исходя из содержания ст. 9, можно сделать вывод о том, что законодатель четко разграничивает понятия "утрата статуса беженца" и "лишение статуса беженца".
- •5. Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения не подлежит приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднаем.
- •2. Теперь остановимся на описании конкретного порядка оформления документов для получения временного убежища.
- •5) В отношении лиц, признанных беженцами, и прибывших с ними членов семьи - расходы на такие мероприятия, как:
- •1. В данной статье перечислены полномочия федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по реализации комментируемого Закона.
- •2. К числу федеральных органов исполнительной власти, о которых идет речь в комментируемой статье, относятся следующие:
- •4. Чтобы оценить уровень взаимодействия вышеназванных органов с органами Федеральной миграционной службы, несколько слов скажем о статусе этих органов власти.
- •2. В комментируемой статье законодатель прямо говорит о международном сотрудничестве Российской Федерации с иными государствами и международными организациями в целях разрешения проблем беженцев.
- •3. В комментируемой статье особо отмечается роль сотрудничества Российской Федерации с Управлением Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.
Этап 2. Предварительное рассмотрение ходатайства.
Данная стадия предполагает анализ ходатайства и поданных документов на правильность заполнения и отсутствие расхождения в поданных материалах.
Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в строго определенном порядке:
а) ходатайство заявителя, находящегося вне пределов территории РФ, предварительно рассматривается дипломатическим представительством или консульским учреждением в течение одного месяца со дня поступления ходатайства;
б) ходатайство заявителя, находящегося в пункте пропуска через Государственную границу РФ или на территории РФ, предварительно рассматривается территориальным органом ФМС России, в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства.
Именно на этом этапе материалы, поданные заявителем, формируются в отдельное личное дело.
Номер личного дела состоит из двенадцати разрядов:
- первые четыре разряда номера - код субъекта РФ;
- следующие два разряда - код территориального органа ФМС России, принявшего ходатайство к рассмотрению;
- последние шесть разрядов - порядковый номер, под которым заявитель зарегистрирован в Книге учета обращений иностранных граждан и лиц без гражданства с ходатайством о признании беженцем на территории РФ.
Номер личного дела сохраняется за заявителем на весь период пребывания на территории РФ.
На данной стадии рассмотрения ходатайства выясняется наличие оснований, предусмотренных ст. 2 и п. 1 ст. 5 комментируемого Закона.
С целью идентификации (установления или подтверждения) личности заявителя сотрудник территориального органа ФМС России, ответственный за рассмотрение ходатайства, должен провести на данной стадии необходимую проверку путем направления в территориальные органы безопасности и органы внутренних дел РФ письменных запросов произвольной формы, подписанных руководителем территориального органа ФМС России.
В соответствии с п. 4 и 5 ст. 17 комментируемого Закона ФСБ России, МВД России и органы внутренних дел РФ в пределах своей компетенции в двухнедельный срок представляют письменную информацию по существу поступающих из ФМС России и территориальных органов ФМС России запросов.
Ответы на запросы и результаты проверки документов приобщаются к материалам личного дела заявителя.
Этап 3. Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.
Свидетельство является основанием для получения лицом, ходатайствующим о признании беженцем, и членами его семьи направления в центр временного размещения. Указанное свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу оформляется иностранному гражданину или лицу без гражданства, ходатайствующему о признании беженцем на территории РФ, на основании решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, принятого территориальным органом ФМС России по результатам предварительного рассмотрения ходатайства о признании беженцем.
Отметим, что точные сведения о членах семьи лица (которые не достигли 18-летнего возраста и прибыли вместе с ним), ходатайствующего о признании беженцем, должны быть занесены в свидетельство одного из родителей. В случае если родители отсутствуют, запись о таковых заносится в свидетельство опекуна либо в свидетельство одного из членов семьи, достигшего 18-летнего возраста и добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших 18-летнего возраста.
Следует отметить в данном контексте, что в соответствии с российским семейным законодательством необходимость назначении опекуна обусловлена тем, что ребенок, не обладая в достаточном объеме дееспособностью, не способен представлять свои интересы. Следовательно, законным представителем ребенка будет являться его опекун. Таким образом, лицо, признанное опекуном имеет право получать и расходовать причитающиеся ребенку средства, заключать от имени ребенка все необходимые сделки, а также будет являться его законным представителям в любых социально-правовых отношениях.
Естественно, при достижении совершеннолетия член семьи владельца свидетельства, занесенный в его свидетельство, получает личное свидетельство в соответствии с Порядком оформления, выдачи и обмена свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу (см. постановление Правительства РФ от 28 мая 1998 г. N 523*(21)).