4. Чтобы оценить уровень взаимодействия вышеназванных органов с органами Федеральной миграционной службы, несколько слов скажем о статусе этих органов власти.

МВД России является координирующим и контролирующим деятельность подведомственной ему Федеральной миграционной службы России. Осуществляет данную деятельность МВД через свои полномочные территориальные органы. МВД России в своей деятельности руководствуется положениями российского законодательства. В его полномочия вменены положения о содействии иностранным гражданам, признанным беженцами в получении и оформлении документов, проверке личности данных граждан по информационным базам данных, пресечение правонарушений и преступлений, совершаемых в отношении указанных граждан и ими и т.д.

ФСБ России наделено функцией по обеспечению внутренней и внешней безопасности России. Ввиду этого, полномочия данного органа с полномочиями Федеральной миграционной службы находят общие "точки соприкосновения" в области осуществления контрразведывательной деятельности, расследования преступлений, совершенных беженцами. Органами ФСБ оказывается помощь в области формирования единой базы ФМС России.

В полномочия федерального органа исполнительной власти по здравоохранению (Минздравсоцразвития) входит координация деятельности лечебно-профилактической работы медицинских учреждений по предоставлению помощи беженцам и лицам, лишенным данного статуса и обеспечение санитарно-эпидемиологического контроля в местах временного содержания иностранных лиц. Органы Минздравсоцразвития и Федеральной миграционной службы взаимодействуют по вопросам предоставления информации в единые базы Федеральной миграционной службы. Кроме того, Минздравсоцразвития определяет порядок предоставления медицинской и лекарственной помощи лицам, права которых определяются комментируемым Федеральным законом; обеспечивает санитарно-эпидемиологический контроль в месте временного содержания или центре временного размещения и т.п.

Минздравсоцразвития помогает в рамках своих полномочий лицам, признанным беженцами, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, прибывшим на территорию РФ без сопровождения родителей или опекунов и признанным беженцами, либо лицам, которые прибыли на территорию РФ без сопровождения родителей или опекунов и которым определено иное правовое положение на территории РФ, права в области социальной защиты, в том числе право на социальное обеспечение. В полномочия данного органа входит и выдача ходатайствующим лицам направлений на получение образования, а также на перепрофилирование и работу. Важной составляющей взаимодействия является обмен информацией и предоставление сведений в единые базы Федеральной миграционной службы.

Федеральный орган исполнительной власти по общему и профессиональному образованию (Минобрнауки) также содействует исполнению комментируемого Закона и предоставляет все имеющиеся сведения об обучающихся иностранных лицах в органы Федеральной миграционной службы.

Министерство иностранных дел РФ при работе с депортируемыми беженцами (лицами лишенными данного правового статуса) занимается обеспечением условий для проведения единой политики Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями в области защиты прав лиц, признанных беженцами. Для этого МИД РФ осуществляет наблюдение за выполнением международных договоров РФ в области защиты прав лиц, признанных беженцами, содействует лицам, признанным беженцами, и членам их семей в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории РФ, а также содействует в пределах своих полномочий выполнению комментируемого Закона.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) обязана предоставлять в органы Федеральной миграционной службы по месту расположения учреждения или органа, исполняющего наказание, сведения и информацию о предстоящем освобождении осужденных - иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы территории РФ. Уведомления отправляются в Федеральную миграционную службу не менее чем за два месяца до дня окончания срока наказания осужденного.

5. Из п. 11 комментируемой статьи следует, что перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по реализации комментируемого Закона не является исчерпывающим. В ст. 17 названы лишь основные из этих полномочий.

Перечень полномочий может дополняться с учетом реалий современной жизни, в том числе нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством РФ.

Статья 18. Международное сотрудничество по проблемам беженцев

1. Целью международного сообщества является поиск комплексного решения проблемы беженцев. Найти такое решение можно только сообща, на основе единых международных стандартов, а также на основе всестороннего международного сотрудничества.

Международное сотрудничество государств в области урегулирования проблемы беженцев осуществляется как на двусторонней основе, так и на многосторонней основе. Международное сотрудничество ведется и на уровне правительств государств, и на уровне международных неправительственных организаций, а также осуществляется с участием общественных организаций и религиозных фондов.

Сотрудничество помогает выработке единообразного подхода в решении проблем беженцев в политической, правовой и социально-экономической сферах.

Как отмечается некоторыми авторами, международно-правовой механизм защиты прав беженцев является частью механизма международной защиты прав человека и функционирует в двух направлениях: во-первых, разработка конвенций и деклараций, закрепляющих международные обязательства в области прав беженцев, а во-вторых, контрольная деятельность международных органов за соблюдением государствами международных обязательств по правам человека*(30). Следует присоединиться к данной точке зрения, исходя из того, что данный институт носит многонациональный характер, затрагивает сущность мировой миграции населения, а также обуславливает движение политических сил и развитие интеграции между странами.

Как отмечалось на протяжении всего комментария, основным международным актом следует признать Конвенцию о статусе беженцев 1951 г., следом за ней немаловажное значение занимает Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев ETS N 107 (16 октября 1980 г.) и Европейское соглашение об отмене виз для беженцев ETS N 031 (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) (и хотя Россия не участвует в данных соглашениях, это не умаляет их значимости для решения вопросов международного уровня в отношении беженцев), а также Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 24 сентября 1993 г.).