2. В п. 2 комментируемой статьи дается определение понятия "лица, ходатайствующего о признании беженцем" (п. 2 ст. 1).

Основным критерием отнесения к лицам, ходатайствующим о признании беженцем, является принадлежность к гражданству иного государства (государств) или отсутствие гражданства. Лицо не может являться гражданином РФ.

Вторым критерием является место нахождения лица, ходатайствующего о признании беженцем. Лицо может находиться на территории РФ (быть уже прибывшим с территории другого государства), либо желать прибыть на территорию РФ (т.е. находиться на территории иностранного государства), либо пребывать на территории РФ на законном основании (например, на основании вида на жительство).

Третьим критерием служит наличие волеизъявления, которое лицо выразило путем заявления о желании быть признанным беженцем (субъективный критерий). Заявление должно быть подано в форме письменного ходатайства в порядке и на условиях, предусмотренных комментируемым Законом.

Четвертым критерием можно назвать наличие обстоятельств, обуславливающих право лица ходатайствовать о признании его беженцем (объективный критерий). Такие обстоятельства четко определяются комментируемым Законом как "наличие вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений".

В случае выдачи таких лиц запрашивающим государствам в отношении таких лиц возможны нарушения их прав и основных свобод, предусмотренные Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. и связанные с жестоким обращением, пытками и другим унижающим достоинство обращением или наказанием. Поэтому лица, ходатайствующие о признании беженцами, до принятия окончательного решения по заявленному ими ходатайству не могут быть выданы иностранному государству в порядке экстрадиции или высланы.

Отметим, что существенным является положение Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, в соответствии с которым беженцем не может признаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление.

По вопросу определения правового статуса лица, ходатайствующего о признании беженцем, сложилась достаточно однозначная правоприменительная практика.

Так, судебная коллегия Верховного Суда Республики Калмыкия отметила, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 464 УПК РФ не допускается выдача лица, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, которому на основании комментируемого Федерального закона предоставлено убежище в Российской Федерации в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям.

Отметим, что важным условием соблюдения международного законодательства об основных правах и свободах человека является соблюдения положения запрета на выдачу беженцев в порядке экстрадиции.

Российские суды не раз рассматривали споры по заявлениям лиц, прибывших на территорию РФ из Узбекистана и опасающихся преследований по религиозным мотивам. Ярким примером является дело в отношении Шокиржона Солиева, преследуемого на родине по религиозным мотивам, по которому 10 декабря 2010 г. Верховный Суд Республики Татарстан отменил постановление Генеральной прокуратуры РФ об экстрадиции в Узбекистан. Суд признал, что из представленных стороной защиты документов ООН и различных неправительственных организаций, а также постановлений Европейского Суда по правам человека следует, что в Республике Узбекистан подследственные и осужденные подвергаются жестокому обращению, к ним широко применяются пытки, что грозит и Ш.Ш. Солиеву в случае выдачи его правоохранительным органам этой страны*(7). В данном случае, как и во многих аналогичных, суд сослался на ряд постановлений Европейского суда по правам человека, в которых установлена прямая связь между заключением лица под стражу в Узбекистане и наличием для него серьезного риска подвергнуться запрещенному обращению.

Приведенное выше решение Верховного Суда Республики Татарстан стало прецедентным: 23 марта 2011 г. Новосибирский областной суд рассмотрел жалобы гражданина Узбекистана Бобиржона Тухтамуродова и гражданина Киргизии Жахонгира Абидова на постановления Генпрокуратуры об их экстрадиции в Узбекистан и удовлетворил их. Оба заявителя - искатели убежища, преследуемые узбекской стороной по обвинениям в антигосударственных преступлениях на религиозной почве, - были освобождены в зале суда*(8).

3. Еще одним важным понятием является понятие "временное убежище" (п. 3 ст. 1), которое представляет собой возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории РФ.

Основной порядок и условия предоставления временного убежища установлены ст. 12 комментируемого Закона, которая применяется наряду с нормами других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента РФ. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ.

В международном законодательстве предоставление государством убежища иностранцу или лицу без гражданства означает, что такой человек может въехать в это государство, жить в нем и не будет выдан другому государству как преступник. Право иностранцев искать в другом государстве убежище от преследования за политическую деятельность и убеждения ("право убежища") восходит ко времени Великой французской революции, провозгласившей в Конституции 1793 г. предоставление "убежища иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы"*(9). За прошедшее с тех пор время "право убежища" было закреплено в конституциях большинства демократических государств.

Принцип предоставления временного убежища закреплен как в международном праве (в ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, в Декларации о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.), так и в ст. 63 Конституции РФ, в соответствии с которой иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

В соответствии с нормами, закрепленными в международных документах, можно выделить следующие основные черты "права убежища":

- каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других станах и пользоваться этим убежищем. Положение лиц, получивших убежище, должно являться без ущерба для суверенитета государств и принципов и целей ООН предметом заботы международного сообщества;

- каждое государство имеет право предоставлять преследуемым лицам убежище на своей территории на основании государственного суверенитета;

- каждое государство само оценивает основания для предоставления убежища;

- убежище не может быть предоставлено в случае преследования за совершение неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.

После предоставления убежища государство обязано гарантировать лицу безопасность (т.е. его невыдачу и невысылку) и основные права и свободы. Государство, предоставившее убежище, не должно позволять лицам, которые его получили, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам международного права. Такое положение, в частности, закреплено в ст. 4 Декларации о территориальном убежище, которая в п. 3 ст. 1 устанавливает, что оценка оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем его государстве.

Интересно, что Совет Европы не причисляет право убежища к правообязывающим институтам, но призывает государства-участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод к обращению с беженцами "в духе гуманности и либерализма". В ряде решений Европейского Суда по правам человека отмечается, что высылка или выдача лица может нарушать ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ("никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию") в тех случаях, когда есть серьезные причины полагать, что данное лицо в принимающем государстве станет жертвой ненадлежащего обращения*(10). Яркими примерами являются решение по делу "Серинг против Соединенного Королевства", решения "Крус Варас против Швеции" 1991 года, "Вилвараджа против Соединенного Королевства" 1991 года, "Ахмед против Австрии" 1996 года, "Чахал против Соединенного Королевства" 1996 года и др.*(11)

Возможность обжалования в Европейский Суд по правам человека решения национальных властей о высылке является дополнительной гарантией соблюдения государствами-участниками Совета Европы основополагающего принципа в области предоставления убежища - принципа невысылки. Принцип невысылки закреплен в п. 1 ст. 33 Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года: "государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений". Однако принцип невысылки "не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным вошедшим в силу приговором в совершении особенно тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны".

В широком смысле убежище представляет собой специальный международно-правовой институт, который заключается в оказании покровительства государством лицу, вынужденному покинуть страну своего гражданства или пребывания. Названный институт состоит из следующих элементов:

- гарантии безопасности лица;

- невыдача и невысылка его в страну, где лицо может подвергнуться преследованию;

- предоставление лицу основных прав и свобод человека.

Гуманитарный статус временного убежища раскрывается через призму анализа правового положения иностранных лиц, если при возвращении в государство своего происхождения их жизни может угрожать непосредственная опасность. Примерами таких антисоциальных явлений могут выступать внешняя агрессия, оккупация, а также некоторые иные события, в результате которых может серьезно нарушаться внутриполитическая обстановка в стране их происхождения. Следовательно, данный статус предполагает возвращение указанного лица на родину, то есть в государство, из которого он прибыл.

Предоставление временного убежища можно понимать и отложенное выдворение, применяемое в тот момент, когда иностранное лицо невозможно (по каким-либо причинам) сразу же после прибытия вернуть на территорию государства, из которого он прибыл. Реалии таковы, что большинство из таких лиц успевают приобрести на территории России иной статус, в соответствии с которым они считаются законно пребывающими на территории России и уже не подлежат выдворению.

В правоприменительной практике Российской Федерации сложились свои особенности предоставления временного убежища. Например, если обращение иностранного гражданина в орган Федеральной миграционной службы с заявлением о продлении срока действия временного убежища на территории России обусловлено не объективно создавшейся неразрешимой ситуацией, а стремлением легализовать свое пребывание в России наиболее простым для себя способом (без соблюдения порядка, принятого в соответствии с ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ"), в том числе вызвано причинами экономического характера, отказ в продлении указанного срока признается законным (см. определение Санкт-Петербургского городского суда от 6 сентября 2010 г. N 33-12280).

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

Форма заявления устанавливается Федеральной миграционной службой. В заявлении указываются прибывшие с лицом члены его семьи. Лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации по месту подачи заявления. На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Федеральной миграционной службы выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища.

Исходя из общих принципов международного права, лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи должны пройти обязательное медицинское освидетельствование в соответствии с установленным порядком и получить медицинское заключение.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории РФ" решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и о прибывших с ним членах семьи. Проверке подлежат обстоятельства прибытия на территорию РФ, существование гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории РФ (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища выдает лицу свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ установленного образца. Выданное Федеральной миграционной службой свидетельство является основным документом, удостоверяющим личность его владельца на территории РФ.

Срок предоставления временного убежища составляет не более одного года. При этом указанный срок предоставления временного убежища может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит данное лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища и при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

На лицо, получившее временное убежище, и прибывших с ним членов его семьи распространяются права и обязанности, установленные ст. 6 комментируемого Закона, кроме права на получение единовременного денежного пособия.

4. Под местом временного содержания (абз. 1 п. 4 ст. 1) комментируемый Закон понимает место нахождения прибывшего иностранного лица, которое ходатайствовало перед Российской Федерацией о признании его беженцем, и членов его семьи, которые располагаются вблизи пункта пропуска через Государственную границу РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 "Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами" место временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами, является федеральным государственным учреждением Федеральной миграционной службы и предназначено для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, подавших в пункте пропуска через государственную границу РФ ходатайства о признании беженцами на территории РФ, а также прибывших с ними членов семьи на период предварительного рассмотрения ходатайств.

Основной задачей создания и существования мест временного содержания является обеспечение права размещенных лиц на временное пребывание и питание на период предварительного рассмотрения ходатайств о признании их беженцами, а также организация содействия размещенным лицам в реализации их права на получение убежища.

В соответствии с выше обозначенными целями создания и функционирования места временного пребывания:

а) осуществляют прием размещенных лиц и предоставляют им места для временного пребывания на период предварительного рассмотрения ходатайств о признании их беженцами;

б) организуют питание и бытовое обслуживание размещенных лиц;

в) обеспечивают проведение медицинского осмотра и оказание первой медицинской помощи размещенным лицам;

г) содействуют в установленном порядке размещенным лицам при обращении в официальные представительства государств их гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства);

д) создают условия для осуществления территориальным органом Федеральной миграционной службы предварительного рассмотрения ходатайств размещенных лиц о признании их беженцами;

е) обеспечивают охрану общественного порядка на территории учреждения, хранение документов и личных вещей размещенных лиц.

Размещение лиц производится в день их прибытия после прохождения ими обязательного медицинского осмотра. В местах временного прибытия действуют правила внутреннего распорядка, с которыми должен быть ознакомлен под роспись каждый прибывающий, вследствие чего он принимает обязательства по их соблюдению.

Правила внутреннего распорядка мест временного пребывания и форма обязательства по их соблюдению утверждаются директором учреждения на основании типовых правил внутреннего распорядка учреждения, утверждаемых Федеральной миграционной службой.

Если размещенным иностранным лицом будут нарушены нарушения правила внутреннего распорядка, к ним применяются меры предупреждения вплоть до досрочного прекращения срока их временного пребывания в этом учреждении. Решение о досрочном прекращении срока временного пребывания в учреждении принимается соответствующим территориальным органом Федеральной миграционной службы.

Сведения о размещенных в учреждении лицах заносятся в установленном порядке в регистрационный журнал. При размещении иностранных лиц места временного пребывания они обеспечиваются койко-местами, комплектом постельных принадлежностей, предметами личной гигиены и питанием, а также получают содействие в обеспечении медицинской помощью в соответствии с законодательством РФ.

Учреждение предоставляет размещенным лицам информацию о порядке признания беженцами на территории РФ, об их правах и обязанностях, о порядке и условиях пребывания в учреждении, а при необходимости обеспечивает предоставление им услуг переводчика.

Питание размещенных лиц осуществляется по талонам бесплатно в блоке питания учреждения или в общественных пунктах питания на договорной основе. Нормы расходов на питание устанавливаются Федеральной миграционной службой по согласованию с Министерством финансов РФ.

Другое положение, предусмотренное (абз. 2 п. 4 ст. 1), говорит о центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, под которым законодатель подразумевает место пребывания лиц, ходатайствующих о признании беженцами или признанных беженцами, и членов их семей на территории РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 июня 2001 г. N 448 "О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами" центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, обеспечивает питанием и коммунальными услугами лиц, имеющих свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, и лиц, признанных беженцами, а также членов их семей в период их проживания в этом центре.

Размещенные в центре иностранные лица обеспечиваются трехразовым питанием по талонам на платной и бесплатной основе.

При этом бесплатное питание получают размещенные лица, не имеющие заработка (дохода). Нормы расходов на бесплатное питание устанавливаются Федеральной миграционной службой по согласованию с Министерством финансов РФ.

Размещенные иностранные лица могут бесплатно пользоваться коммунальными услугами, предоставляемыми центром.

Следующим понятием, суть которого раскрывается в комментируемой статье, является фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами (абз. 3 п. 4 ст. 1). Под ним следует понимать массовую долю жилых помещений, предоставляемых лицам, признанным беженцами, и членам их семей. Отметим, что под совокупностью жилых помещений следует понимать жилые дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения, предназначенных для временного проживания на территории РФ лиц, признанных беженцами, и членов их семей в течение срока признания их беженцами.

Формирование фонда жилья производится с учетом Генеральной схемы расселения на территории РФ и другой градостроительной документации, утверждаемой в установленном порядке, а также необходимости регулирования миграционных потоков посредством определения квоты распределения по регионам лиц, признанных беженцами.

Формирование фонда жилья осуществляется путем приобретения, строительства или аренды жилых помещений. Решение о приобретении, строительстве или аренде жилых помещений принимается Федеральной миграционной службой России на основе предложений его территориальных органов, согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Финансирование деятельности по формированию фонда жилья осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной миграционной программы, а также средств, поступающих из других законных источников.

Жилые помещения из фонда жилья, за исключением арендуемых, являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении соответствующего территориального органа по вопросам миграции.

Построенные (приобретенные) дома для временного поселения лиц, признанных беженцами, подлежат учету в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляется Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, его территориальными органами в пределах предоставленных им полномочий.

Отметим, что лица, проживающие в жилых помещениях из фонда жилья, ограничены в своих правах, так как в соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 275 "О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании" они не могут:

а) приватизировать эти жилые помещения;

б) осуществлять бронирование жилых помещений, их обмен либо иным способом распоряжаться ими;

в) сдавать жилые помещения в поднаем;

г) осуществлять раздел занимаемого жилого помещения;

д) вселять временных жильцов без разрешения территориального органа по вопросам миграции.

Заявление, поданное лицом, не состоящим на учете в качестве беженца в данном территориальном органе Федеральной миграционной службы, к рассмотрению не принимается.

При подаче заявления представляются следующие документы:

а) удостоверения беженца всех совершеннолетних членов семьи;

б) свидетельство о браке или о расторжении брака;

в) акт проверки жилищных условий, составленный соответствующим органом местного самоуправления по месту пребывания заявителя и членов его семьи на дату подачи заявления, или справка администрации центра временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, подтверждающая факт проживания заявителя и членов его семьи в центре.

В необходимых случаях комиссия может затребовать копию финансового лицевого счета и выписку из домовой книги с места пребывания заявителя и членов его семьи.

Учет лиц, признанных беженцами, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья, ведется по единому списку. Указанные списки являются документами строгой отчетности и ведутся по форме и в порядке, утверждаемыми Федеральной миграционной службой.

Лица, признанные беженцами, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, обязаны сообщать в комиссию об изменении обстоятельств, влияющих на решение вопроса о предоставлении жилья (изменение жилищных условий, состава семьи и др.).

Решение о предоставлении лицу, признанному беженцем, жилого помещения принимается комиссией по месту нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях. Лицо, признанное беженцем, уведомляется о принятом решении в письменной форме с указанием срока прибытия в территориальный орган Федеральной миграционной службы для оформления документов на вселение.

Комиссия при наличии уважительных причин вправе по заявлению лица, признанного беженцем, перенести дату его прибытия на более поздний срок в пределах срока, установленного для заселения жилых помещений.

Лицу, признанному беженцем, жилое помещение может быть предоставлено исходя из фактического наличия этого жилья по нормам, установленным жилищным законодательством для общежитий, с согласия указанного лица.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы заключает с лицом, признанным беженцем, договор социального найма жилого помещения из фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, в соответствии с законодательством РФ.

Указанный договор ограничен сроком заключения, исходя из которого он не может превышать срока действия статуса беженца. В случае передачи жилого помещения на баланс иного органа этот орган обязан перезаключить с лицом, признанным беженцем, договор найма на условиях ранее заключенного договора. В дальнейшем данный договор может быть пролонгирован.

Лица, признанные беженцами, проживающие в субъектах РФ, на территории которых не создан фонд жилья для временного поселения, могут обеспечиваться жилыми помещениями из фонда жилья иных субъектов РФ. Количество жилой площади, заселяемой лицами, признанными беженцами, проживающими в субъектах РФ, на территории которых не создан фонд жилья для временного поселения, устанавливается Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ по предложениям его территориальных органов с учетом имеющегося у них свободного жилья.

Статья 2. Пределы действия настоящего Федерального закона

1. Комментируемый Закон четко очерчивает круг своего регулирования, исключая ряд лиц из сферы своего действия. Хотелось бы подробнее остановиться на каждой их категорий лиц, которые не подпадают под нормы комментируемого Закона, и соответственно, не могут считаться беженцами или лицами, ходатайствующими о признании беженцем.

Комментируемая статья отражает многие тенденции развития международного права и согласуется с нормами Конвенции о статусе беженцев 1951 года. Так, например, положения Конвенции не распространяются на всех тех лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они:

- совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

- совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну в качестве беженцев;

- виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Приведенные в п. 1 комментируемой статьи положения применяются как основания для отказа в предоставлении статуса беженца, а также для лишения ранее предоставленного статуса беженца.

Итак, комментируемый Закон не распространяет свое действие на лицо, в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений (подп. 1 п. 1 комментируемой статьи).

К названным группам преступлений относятся опасные деяния, нацеленные на разрушение устоявшегося мирного существования социума. Объектом таких деяний обычно выступает мирное сосуществование государств и народов, под которым подразумевается система отношений, построенная на общепризнанных международных принципах неприменения силы, неприкосновенности границ, территориальной целостности, самоопределения народов и невмешательства, в целом обеспечивающих мирное урегулирование споров и разрешение конфликтов между государствами и народами.

Остановимся отдельно на каждой из групп преступлений, перечисленных в подп. 1 п. 1 комментируемой статьи.

Первыми названы преступления против мира. К их числу можно отнести планирование, подготовку, развязывание и ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных документов, соглашений или заверений или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеизложенных действий (ст. 6 Устава Международного Военного Трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Лондон, 8 августа 1945 г.) (далее - Устав Нюрнбергского трибунала).

Ко второй группе преступлений, названных в подп. 1 п. 1 комментируемой статьи, относятся военные преступления, а именно: нарушения законов или обычаев войны. К этим нарушениям относятся убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью, и другие преступления (см. ст. 6 Устава Нюрнбергского трибунала). О военных преступлениях см. также Дополнительный протокол к Женевским конвенциям, от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 г.

Перечень военных преступлений был дополнен и конкретизирован Уставом Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии от 22 февраля 1993 г., а также Международным уголовным трибуналом для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, в период с 1 января 1994 года по 31 декабря 1994 года, учрежденный Советом Безопасности, действующим на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций*(12). В указанный перечень были включены, в частности, биологические эксперименты; принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных силах неприятеля; взятие гражданских лиц в качестве заложников и некоторые другие.

Согласно определению Римского статута Международного уголовного суда (Рим, 17 июля 1998 г.) военные преступления представляют собой серьезные нарушения Женевских конвенций от 12 августа 1949 года, а именно любое из следующих деяний против лиц или имущества, охраняемых согласно положениям соответствующей Женевской конвенции: умышленное убийство; пытки или бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты; умышленное причинение сильных страданий или серьезных телесных повреждений или ущерба здоровью; незаконное, бессмысленное и крупномасштабное уничтожение и присвоение имущества, не вызванное военной необходимостью; принуждение военнопленного или другого охраняемого лица к службе в вооруженных силах неприятельской державы; умышленное лишение военнопленного или другого охраняемого лица права на справедливое и нормальное судопроизводство; незаконная депортация или перемещение или незаконное лишение свободы; взятие заложников, а также другие серьезные нарушения законов и обычаев, применимых в международных вооруженных конфликтах в установленных рамках международного права (см. ст. 8 Римского статута Международного уголовного суда).

К военным преступлениям неприменим срок давности, что следует, в частности, из положений Конвенции ООН о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г.

Заметим, что следует отличать военные преступления от воинских. Последние являются преступлениями против воинской службы, непосредственно не связаны с войной и совершаются исключительно специальными субъектами - военнослужащими.

Преступления против человечества (или "человечности", согласно ст. 6 Устава Нюрнбергского трибунала), а именно: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции Трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

Как мы видим, подход к определению перечня преступлений против мира, военное преступление или преступление против человечества не всегда отличается единообразием. В международном праве отсутствует единый документ, который определяет перечень преступлений против мира, военных преступление и преступлений против человечества. В последнее время Комиссия международного права ООН занимается разработкой Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества на основании резолюции 177 Генеральной Ассамблеи ООН. В проекте Кодекса предусматривается двенадцать преступлений против мира и безопасности человечества, среди которых: 1) агрессия; 2) угроза агрессии; 3) вмешательство (во внутренние и внешние дела другого государства); 4) колониальное господство и другие формы иностранного господства; 5) геноцид; 6) апартеид; 7) систематическое и массовое нарушение прав человека; 8) исключительно серьезные военные преступления; 9) вербовка, использование, финансирование и обучение наемников; 10) международный терроризм; 11) незаконный оборот наркотических средств; 12) преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде.

Заметим, что гл. 34 Уголовного кодекса РФ "Преступления против мира и безопасности человечества" в целом соответствует действующим и разрабатываемым международно-правовым документам и включает в себя такие составы преступлений, как "планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны", "разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения", "применение запрещенных средств и методов ведения войны" и другие.

Международная практика исходит из того, что лицо, совершившее преступление во исполнение приказа своего правительства или начальства, не освобождается от уголовной ответственности.

2. Комментируемый Закон не распространяет свое действие на лицо, которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем (подп. 2 п. 1 комментируемой статьи).

Необходимо учесть, что совершение тяжкого преступления неполитического характера вне страны, давшей убежище иностранцам, и до того, как они были допущены в эту страну в качестве беженцев, является основанием для отказа в предоставлении статуса беженца в соответствии со статьей 1 (пункт "F" подп. "b") Конвенции о статусе беженцев 1951 года. Сам факт того, что в Конвенции четко указаны пределы применения такого исключения ("вне страны, давшей убежище", "до того, как они были допущены в эту страну"), свидетельствует о том, что создатели Конвенции хотели исключить ситуацию, когда в статусе беженца отказывается лицу, совершившему преступление на территории страны убежища.

Совершение преступления на территории России может повлечь применение ст. 32 и 33 Конвенции и высылку беженца за пределы территории Российской Федерации, но не может быть основанием для автоматического лишения статуса беженца. В приведенных статьях указываются случаи, когда возможны исключения из принципа невысылки, иначе говоря, когда беженцы могут быть высланы из страны на законных основаниях.

Беженцами не могут быть признаны лица, совершившие тяжкие преступления неполитического характера, включая акты терроризма.

Отметим, что в соответствии с российским уголовным законодательством такими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 10 лет лишения свободы.

3. Не подпадает под сферу регулирования комментируемого Закона лицо, которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций (подп. 3 п. 1 комментируемой статьи).

Стоит подробно остановиться на том, в чем же состоят цели и принципы ООН.

Организация Объединенных Наций создана в 1945 г. на конференции в Сан-Франциско, где был принят Устав ООН. За время, прошедшее после создания ООН, количество государств, входящих в нее, достигло 188. Целями создания ООН в силу ст. 1 Устава являются:

- поддержание международного мира и безопасности;

- развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

- осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии;

- создание центра для согласования действий в достижении этих общих целей и др.

ООН основана на "прогрессивных, демократических принципах международного права. В ст. 2 Устава ООН предусмотрено, что Организация и ее члены действуют в соответствии с принципами: суверенного равенства всех ее членов; добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Уставу; разрешения международных споров мирными средствами; отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН; всемерного оказания помощи Организации во всех ее действиях в соответствии с Уставом и отказа от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера"*(13).

В Уставе ООН нашли отражения и другие "важные принципы современных международных отношений и международного права: добрососедских отношений ("проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи"); совместных действий государств в целях поддержания международного мира и безопасности; разоружения; равноправия и самоопределения народов; широкого международного сотрудничества для содействия экономическому прогрессу всех народов, обеспечения равноправия людей, их основных прав и свобод, уважения к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права"*(14).

Принципы международного права, закрепленные в Уставе, "получили подтверждение и дальнейшее развитие в резолюциях и декларациях Генеральной Ассамблеи ООН. В соответствии со ст. 7 Устава ООН наряду с Генеральной Ассамблеей главными органами ООН являются: Совет безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Международный суд и Секретариат. Компетенция и правовой статус каждого из них четко зафиксированы в Уставе ООН"*(15).

В Организации Объединенных Наций различаются "первоначальные и принятые члены. Первоначальными членами являются 50 государств, принимавших участие в конференции в Сан-Франциско. Согласно ст. 4 Устава членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые они могут и желают выполнять"*(16).

Среди целей и принципов, закрепленных в преамбуле к Уставу ООН, отмечены коллективные меры по предупреждению и устранению угроз миру и актов агрессии, мирное разрешение споров, развитие дружественных отношений между государствами, уважение равноправия и самоопределения народов, международное сотрудничество в экономических, социальных, культурных и гуманитарных вопросах, уважение к правам человека и основным свободам без каких бы то ни было различий. Названные принципы отражены также в других важных международно-правовых документах (Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), в межгосударственных договорах) и соответственно в национальном законодательстве многих государств.

Вина лица в совершении деяний (то есть действий или бездействия), противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций, должна быть не предполагаемой, а доказанной. Безусловным доказательством служит решение (акт) судебного органа, вступившее в законную силу.

4. Комментируемый Закон не распространяет свое действие на лиц, за которыми компетентные власти государства, в котором они проживали, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства (подп. 4 п. 1 комментируемой статьи).

Появление названного положения обусловлено обязательствами, которые Российская Федерация приняла на себя в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года. Приведенное положение также тождественно положениям Устава УВКБ (п. 7 "b").

При определении того, признаются ли за лицом права и обязательства, связанные с гражданством конкретного государства, необходимо принимать во внимание следующие факторы: уважение прав человека и законности; государство не должно являться страной происхождения беженцев; ратификация и исполнение соглашений по правам человека, а также возможности для независимых национальных и международных организаций по наблюдению за соблюдением прав человека.

Решение о том, что за гражданином конкретного государства признаются права и обязательства, связанные с гражданством этого государства, должно быть основано на поддающейся проверке последней информации относительно текущей фактической ситуации в такой стране.

В международном праве широко используется термин "безопасная страна". Решение о признании конкретной страны как "безопасной" "должно основываться на поддающейся проверке последней информации относительно текущей фактической ситуации в такой стране. Страна может считаться "безопасной", если в ней существует лишь незначительный риск подвергнуться преследованиям либо другим угрозам жизни и здоровью. Следовательно, страны, в которых наблюдаются внутренняя борьба между какими-либо группировками или которые находятся в состоянии гражданской войны, не могут быть признаны "безопасными"*(17).

Представляется, что законодателю целесообразно было бы разработать и включить в норму подп. 4 п. 1 комментируемой статьи критерии неприменения пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство видов обращения и наказания, а также критерий соблюдения основных прав и свобод человека.

5. Еще одно ограничение сферы действия комментируемого Закона установлено в отношении лица, которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (подп. 5 п. 1 комментируемой статьи).

В Организации Объединенных Наций имеется шесть главных органов: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке (место нахождения - Нью-Йорк, США) и Международный Суд (находится в Гааге, Нидерланды)*(18).

Как следует из буквальной формулировки статьи, организация защиты или помощи лицу со стороны Верховного Комиссара (или УВКБ) не связывается законодателем с невозможностью предоставить лицу статус беженца, равно как не является основанием для лишения беженца соответствующего статуса.

Генеральная Ассамблея ООН - это орган, в котором представлены все государства - члены ООН. Генеральная Ассамблея наделена рядом весьма важных функций: полномочием рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие вооружений, а также обсуждать широкий круг проблем сотрудничества государств в политической, экономической, социальной, экологической, научно-технической и иных областях и выносить рекомендации по ним.

Совет Безопасности ООН играет важную роль как в сфере раннего обнаружения и выявления зарождающихся конфликтов, так и в сфере регулирования конфликтных ситуаций. Совет Безопасности пользуется такими методами регулирования и воздействия на те или иные события в мире как осуждение того или иного государства за совершенные им противоправные действия в нарушение целей и принципов Устава ООН, улаживание конфликтов, призывы прекратить военные действия, соблюдать прекращение огня, вывести войска и т.д., примирение сторон в спорах и конфликтах, направление групп военных наблюдателей и миссий наблюдения за выполнением требований о прекращении огня, условий соглашений о перемирии, политическом урегулировании и т.д.

Важной сферой деятельности Совета Безопасности является его взаимодействие с региональными организациями в различных формах, в том числе путем проведения регулярных консультаций, оказания дипломатической поддержки, параллельного оперативного развертывания миротворческих миссий, совместных операций и др.

Экономический и Социальный Совет действует под общим руководством Генеральной Ассамблеи и координирует деятельность Организации Объединенных Наций и учреждений ее системы в экономической и социальной областях. Совет играет важную роль в укреплении международного сотрудничества в целях развития.

Совет по Опеке был создан для обеспечения международного наблюдения за 11 подопечными территориями, находившимися под управлением семи государств-членов, а также для обеспечения того, чтобы их правительства предпринимали необходимые усилия для подготовки этих территорий к самоуправлению или независимости. К 1994 году все подопечные территории перешли к самоуправлению или стали независимыми либо в качестве самостоятельных государств, либо присоединившись к соседним независимым государствам.

Международный Суд (известен так же, как Всемирный Суд) является главным судебным органом Организации Объединенных Наций и занимается урегулированием споров между государствами на основе добровольного участия заинтересованных государств. Если государство соглашается принять участие в судебном разбирательстве, то оно обязано подчиняться решению Суда. Суд также занимается подготовкой консультативных заключений для Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

Секретариат проводит оперативную и административную работу Организации Объединенных Наций в соответствии с указаниями Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов.

К числу "специализированных учреждений" ООН относятся Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная организация здравоохранения, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда, Международная организация гражданской авиации и другие независимые организации, которые связаны с Организацией Объединенных Наций посредством соответствующих соглашений о сотрудничестве. Эти учреждения являются самостоятельными органами, созданными на основе межправительственных соглашений. На них возложен широкий диапазон международных функций в экономической, социальной и культурной областях, а также в сфере образования, здравоохранения и других.

Кроме того, целый ряд управлений, программ и фондов Организации Объединенных Наций - таких, как Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), - занимается улучшением социального и экономического положения людей во всех регионах мира. Они подотчетны Генеральной Ассамблее или Экономическому и Социальному Совету. Каждая из названных организаций имеет собственные руководящие органы, бюджеты и секретариаты.

В целом, сравнение норм комментируемого Закона и Конвенции о статусе беженцев 1951 года показывает, что российским законодательством предусмотрен гораздо более широкий круг ограничений для лиц, на которых может распространяться действие комментируемого Закона.

6. Отметим, что существенным и наиболее актуальным в комментируемой статьи является положение п. 2 о том, что комментируемый Закон не может применяться к иностранным гражданам и лицам без гражданства, покинувшим государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (см. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). При этом определение таких понятий как "опасное природное явление" "стихийное бедствие", "катастрофа" и иных с ними связанных, дано в ГОСТ Р 22.0.03-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 25 мая 1995 г. N 267). Так, в частности, под опасным природным явлением понимается событие природного происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду. Стихийное бедствие - разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды. Природно-техногенная катастрофа - разрушительный процесс, развивающийся в результате нарушения нормального взаимодействия технологических объектов с компонентами окружающей природной среды, приводящий к гибели людей, разрушению и повреждению объектов экономики и компонентов окружающей природной среды.

Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях; размера материального ущерба; от зоны распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций и прочих факторов. Так, постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 утверждена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по масштабу (территории) распространения, в соответствии с которой чрезвычайные ситуации подразделяются на чрезвычайные ситуации: локального характера, муниципального характера, межмуниципального характера, регионального характера, межрегионального характера, федерального характера.

Наиболее подробная классификация чрезвычайных ситуаций содержится в Классификаторе природных и техногенных чрезвычайных ситуаций по месту возникновения и характеру воздействия источника ЧС (таблица 1 к приказу Госкомэкологии РФ от 1 марта 2000 г. N 120 "Об упорядочении представления территориальными органами Госкомэкологии России информации о чрезвычайных ситуациях").

Согласно данному классификатору природная чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Техногенная чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде (см. также ГОСТ Р 22.0.05-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 362)).

Эпидемией называется массовое, прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости (см. ГОСТ Р 22.0.04-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта России от 25 января 1995 г. N 16).

Говоря о голоде, как о причине, по которой лицо может покинуть государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), следует учитывать, что в данном случае под голодом следует понимать не голод как физиологическое явление, заключающееся в субъективном ощущении потребности организма в пище, а голод как массовое социальное бедствие, связанное с тем, что у определенной группы людей или у населения того или иного региона, той или иной страны, возникает физиологическое состояние, вызванное отсутствием или недостатком питания. При этом локальные вспышки массового голода возникают, как правило, в связи с различными стихийными бедствиями и экстремальными погодными условиями (наводнения, длительные засухи, циклоны и т.п.), а также вследствие опустошений во время войн и др. событий, влекущих за собой резкий спад сельскохозяйственного производства*(19).

Следует отметить, что в последние десятилетия основными причинами массового переселения населения чаще всего являются межэтнические и сепаратистские вооруженные конфликты. В 90-е гг. после распада СССР около девяти миллионов человек были вынуждены покинуть родные места. В первой половине 90-х гг. появились потоки беженцев и перемещенных лиц в результате межэтнических и сепаратистских вооруженных конфликтов в Закавказье и Средней Азии - в Сумгаите, Нагорном Карабахе, Абхазии, Южной Осетии, Таджикистане, Приднестровье, во второй половине 90-х гг. - в Чечне.

Крупной чрезвычайной ситуацией 90-х гг. было также массовое бегство курдов из северной части Ирака в 1991 г. после подавления правительством Ирака восстания курдов. Крупномасштабная чрезвычайная ситуация возникла в 1991 г. на Балканах. Сопряженный с насилием распад Югославии привел к самому крупному в Европе со времен Второй мировой войны кризису, связанному с беженцами. В 1999 г. на Балканах разразился новый кризис. Около 800 тыс. косовских албанцев бежали в Албанию и Македонию. После размещения в Косово возглавляемых НАТО сил на протяжении трех месяцев в результате процесса, получившего название "обратная этническая чистка", Косово вынуждены были покинуть около 200 тыс. сербов и представителей других меньшинств*(20).

В 90-х гг. возникли чрезвычайные ситуации, связанные с беженцами, в Африке: исход 2 млн. руандийцев в Заир, Танзанию, Бурунди и Уганду после геноцида в Руанде в 1994 г.; конфликт в Сомали, приведший к массовому перемещению и расселению населения по миру; чрезвычайная ситуация в Западной Африке. Кризис, связанный с беженцами, разразился в 1999 г. в Восточном Тиморе.

Ввиду положения п. 2 комментируемой статьи на территории Российской Федерации в качестве беженцев не могут находиться граждане и иностранные лица в стране, месте проживания которых случилось наводнение, землетрясение, атомный взрыв или у конкретного человека проблемы, вызванные материальными затруднениями, либо если в стране его место нахождения - экономический кризис. То есть, комментируемый Закон исключил из сферы своего регулирования, пожалуй, наиболее распространенные причины, побуждающие тех или иных лиц покидать государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). Интересно отметить, что в Законе РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" также предусмотрено, что вынужденным переселенцем не может быть признано лицо, покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Таким образом, ввиду данного положения и сегодняшней геополитической обстановки не территорию России не могут въехать в качестве беженцев пострадавшие от взрывов на АЭС в Японии и жители стран третьего мира, в которых экономическая обстановка считается критической, если только они не будут подпадать под определения правового статуса беженца по иным критериям.

Въезд на территорию России, выезд, а также нахождение на территории России иностранных граждан либо лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и иными, принятыми в целях исполнения указанных законом, а также смежными с ними нормативными правовыми актами.

Статья 3. Признание лица беженцем

1. Комментируемая статья раскрывает особенности признания иностранного лица беженцем. Настоящий Закон под данной процедурой понимает сложную взаимосвязь действий участвующих субъектов, нацеленных на проверку и выяснение обстоятельств, требующихся для получения удостоверения беженца. При этом компетентные органы должны проверить лицо на соответствие его требованиям, оговоренным в п. 1 ст. 1 комментируемого Закона.

Сложность в данном процессе представляет выявление обоснованных опасений лица, не являющегося гражданином РФ, стать жертвой преследований (например, по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений), в результате которых это лицо вынуждено находиться за пределами страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

2. Процедура признания лица беженцем состоит из семи основных этапов, последовательное прохождение которых дает нуждающемуся в этом лицу получить данный официальный статус. Рассмотрим каждый из этапов подробнее.