Раздел 7. Транспортировка в логистических системах

41. Государственное регулирование и поддержка транспортных логистических систем

Транспорт — одна из приоритетных отраслей народного хозяй­ства. Ее стабильное функционирование является необходимым ус­ловием общеэкономического роста в условиях рынка, важнейшим фактором социальной стабильности.

Коренные изменения, происходящие в экономике России, обусловливают необходимость формирования новой системы управле­ния транспортом. Отказ от методов управления, свойственных централизованной плановой системе, утрата возможности прямого административного управления деятельностью транспортных пред­приятий требуют разработки новых методов государственного регу­лирования транспортной деятельности.

Государственная политика в области транспорта в форме раз­личных программ и проектов должна разрабатываться и реализо­ваться под контролем единого федерального органа управления транспортно-дорожным комплексом. Тем самым обеспечивается организационно-правовое единство и сбалансированный учет интере­сов общества, экономики и отдельных видов транспорта.

Существуют и более объективные предпосылки, оправдываю­щие вмешательство государственных органов в деятельность «субъектов транспортного рынка» — транспортных, экспедицион­ных, сервисных и вспомогательных предприятий, а в некоторых случаях — и клиентуры. Основные предпосылки государственного регулирования транспорта:

1. Транспорт является важнейшим элементом производственно-социальной инфраструктуры и находится в «блоке» с другими инфраструктурными отраслями: энергетикой, связью, материально-техническим снабжением, которые при любом экономическом механизме являются объектом постоянного контроля со стороны госу­дарства.

2. Необходимо контролировать деятельность транспортных предприятий, находящихся в условиях «естественной монополии». Классическим примером естественной монополии на транспорте яв­ляется железнодорожный транспорт. Естественным транспортным монополистом является и автотранспортное предприятие, разме­щенное в районе, где нет других крупных владельцев автотранспор­та. Отечественная и зарубежная практика свидетельствуют об од­ном: естественный монополист-транспортник во всех случаях стре­мится извлечь из своего положения максимальную пользу, отказы­ваясь от невыгодных для него перевозок, а также произвольно завышая тарифы. Поэтому при организации и лицензировании по­добных транспортных предприятий государство, наделяя их правом на монопольное обслуживание своего сектора рынка, в обязатель­ном порядке сохраняет за собой функции контроля качества обслу­живания клиентуры, уровня тарифов, отсутствия отказов в обслу­живании и т.д.

3. Необходимо контролировать и во многих случаях ограничи­вать уровень транспортных тарифов. Контроль ценообразования на транспорте имеет исключительное значение для нормального функ­ционирования рыночной экономики. В условиях свободных цен рост транспортных тарифов вызывает адекватное повышение стои­мости доставляемых транспортными предприятиями товаров, а так­же услуг, требующих транспортного обеспечения. Поэтому рост транспортных тарифов является одним из факторов общего роста цен и развития инфляционных процессов.

4. Необходимо обеспечить защиту транспортных предприятий от недобросовестных конкурентов. Многолетний мировой опыт пока­зывает, что взаимоотношения транспортных предприятий, конкури­рующих между собой, не могут быть урегулированы ни на основе их обоюдных соглашений, ни путем судебных разбирательств, хотя и то, и другое имеют место в практике транспортного рынка. Нор­мальная работа транспортных предприятий в условиях конкуренции требует разработки «правил игры» (какие виды деятельности допус­тимы для различных предприятий, какие тарифы можно применять, как должны строиться отношения с клиентурой и т.д.) и наличия ор­гана, который следил бы за соблюдением этих правил. Очевидно, что подобные функции должно взять на себя государство.

5. Необходимо устанавливать и контролировать единые нормы, стандарты и правила в области охраны окружающей среды, безопасности движения, условий труда на транспорте, а также единые технические стандарты. Только государственные органы в состоя­нии финансировать и организовывать работу в области стандарти­зации, повышения безопасности транспорта, снижения вредных воздействий транспорта на окружающую среду, контроля выполне­ния соответствующих требований и т.д.

Этот перечень можно расширить такими предпосылками, как:

• необходимость эффективного транспортного обеспечения ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и ката­строф, а также потребность в концентрации транспортных ресурсов для осуществления срочных экономических акций общегосударственного значения и т.д.;

• международный характер транспортной деятельности и необходимость контроля соблюдения соответствующих междуна­родных соглашений;

• необходимость решения проблем землеотвода для сооруже­ния транспортных систем (часто невозможно без участия го­сударственных органов);

• важнейшая роль транспорта в системе обороны страны, кото­рая во всех случаях контролируется государством.

Таким образом, государственное регулирование транспортной деятельности является, независимо от особенностей действующей экономической системы, объективной необходимостью.

Надо также иметь в виду, что в нынешних кризисных условиях, когда транспортный и товарный рынки России еще далеко не сбалансированы, различные виды транспортной деятельности неравновыгодны и под угрозой срыва может оказаться обслуживание отдельных групп потребителей транспортных услуг, система государственного регулирования транспортного рынка должна включать достаточно жесткие административные рычаги.

Основной целью любых мер по регулированию транспортной деятельности должно быть в конечном счете обеспечение достаточ­ного по объему и удовлетворительного по качеству транспортного обслуживания всех групп промышленных потребителей транспорт­ных услуг и населения.

Поэтому любые действия регулирующих органов и местных ор­ганов власти, направленные на ограничение деятельности транс­портных предприятий или предписывающие им что-либо, должны быть направлены на улучшение обслуживания потребителей.