1. Розгляд проекту закону про Державний бюджет України у першому читанні.
Відповідно до Бюджетного кодексу проект закону про Державний бюджет в першому читанні приймається не пізніше 20 жовтня.
Схвалені Верховною Радою України Висновки і пропозиції Комітету з питань бюджету до проекту Державного бюджету набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради України.
Підготовка проекту закону про Державний бюджет України до другого читання здійснюється у двотижневий строк (до 3 листопаду) після прийняття проекту в першому читанні.
Кабінет Міністрів України доопрацьовує проект бюджету відповідно з Бюджетними висновками Верховної Ради України і коригує порівняльну таблицю з обліку пропозицій з мотивованими поясненнями щодо неприйнятих позицій.
Доопрацьований до другого читання проект закону містить статті та показники, запропоновані Кабінетом Міністрів України в першому читанні або схвалені Бюджетними висновками Верховної Ради України.
2. Розгляд проекту бюджету у другому читанні.
Друге читання проекту закону про Державний бюджет України передбачає постатейне голосування і завершується не пізніше 20 листопада.
Доповідь міністра фінансів про дороблений з урахуванням Бюджетних висновків Верховної Ради проект закону про Державний бюджет України, Голова Комітету з питань бюджету доповідає про урахування Кабінетом Міністрів України Бюджетних висновків Верховної Ради при підготовці проекту закону про Державний бюджет України до другого читання.
Статті, які не були прийняті у другому читанні, переносяться на розгляд у третьому читанні.
3. Розгляд проекту у третьому читанні.
Комітет з питань бюджету доробляє проект закону про Державний бюджет України і виносить його на розгляд знову у тижневий строк (до 25 листопада).
З доповіддю виступають Голова Комітету з питань бюджету і Міністр фінансів України. Голосування йде по тим статтям проекту бюджету, які не були прийняті у другому читанні, та за проектом закону в цілому.
Якщо рішення про схвалення закону про Державний бюджет України із запропонованими пропозиціями Комітету з питань бюджету у цілому не прийнято, проводиться голосування за кожною пропозицією.
За результатами обговорення Верховна Рада може відхилити проект закону про Державний бюджет України, якщо він не відповідає чинному законодавству.
Закон про Державний бюджет України Верховна Рада має прийняти до 1 грудня року, що передує плановому.
Після прийняття Верховною Радою Закону про Державний бюджет України протягом трьох днів Кабінет Міністрів України подає Президенту України обґрунтування і розрахунки щодо бюджетних показників такого закону, змінених порівняно з проектом закону про Державний бюджет України, поданим Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України на розгляд у першому читанні.
Президент України має право розглядати документ протягом двох тижнів. У разі його підписання, закон набуває чинності.
Президент України має право повернути до Верховної Ради України для повторного розгляду закон про Державний бюджет України із вмотивованими і сформульованими пропозиціями, тоді Кабінет Міністрів України у тижневий строк подає Верховній Раді України зміни до показників, зазначених у текстових статтях такого закону, та оновлені додатки до нього відповідно до пропозицій Президента України.
Якщо Президент України не затвердив закон про Державний бюджет України своїм підписом, і він не набув чинності, Верховна Рада України приймає Постанову про порядок фінансування невідкладних витрат до затвердження закону про Державний бюджет. У разі неприйняття такої постанови до 30 грудня, автоматично продовжується дія закону про Державний бюджет поточного року, крім показників щодо видатків розвитку.
Якщо закон про Державний бюджет України не буде прийнятий у зазначені вище строки, то Кабінет Міністрів має повноваження здійснювати видатки відповідно до положень Бюджетного кодексу (ст. 46), в якому передбачено, що в такому разі фінансуються тільки поточні видатки (бюджетна сфера та видатки на соціальний захист й соціальне забезпечення), а фінансування капітальних видатків забороняється, крім випадків, пов’язаних із введенням воєнного або надзвичайного стану, оголошенням окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації.
До прийняття закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний період податки і збори (обов’язкові платежі) стягуються відповідно до закону про Державний бюджет України на бюджетний період, що передує плановому, та іншими нормативними актами. Запозичення в цей період можуть здійснюватися лише з метою погашення основної суми державного боргу.
Законом про Державний бюджет України визначаються:
загальна сума доходів Державного бюджету з розподілом на загальний та спеціальний фонди;
загальна сума видатків бюджету з розподілом видатків на капітальні та поточні;
граничний розмір дефіциту (профіциту) Державного бюджету України в наступному бюджетному періоді та державного боргу, повноваження з надання державних гарантій, а також з обсягу цих гарантій;
бюджетні призначення головним розпорядникам коштів Державного бюджету України відповідно до Бюджетної класифікації;
доходи бюджету відповідно до Бюджетної класифікації;
бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів (суми дотацій, субвенцій та розміри відрахувань від регульованих доходів до бюджетів областей);
розмір оборотного залишку бюджетних коштів;
додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету.
До Державного бюджету України можуть включаються також доходи і видатки цільових загальнодержавних фондів; їх затверджують за кожним фондом окремо.
На підставі прийнятого закону про Державний бюджет України уточнюється та схвалюється Кабінетом Міністрів України у місячний строк з дня опублікування закону про Державний бюджет України прогноз Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди.
Проект республіканського бюджету АРК затверджується на сесії Верховної Ради АРК, обласних і міських – на сесії Ради народних депутатів тільки після затвердження проекту державного бюджету. Термін затвердження проекту місцевого бюджету – 25 грудня.
Якщо місцевий бюджет не буде прийнято до 30 грудня, то вступають в силу показники бюджету, які передано на затвердження.
Прогноз місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди подається до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідних місцевих рад разом з проектом рішення про місцевий бюджет. Він уточнюється на підставі схваленого Кабінетом Міністрів України прогнозу Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди і прийнятого рішення про місцевий бюджет та схвалюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних місцевих рад.
Показники проекту місцевого бюджету на бюджетний період, що настає за плановим, також ґрунтуються на індикативних прогнозних показниках місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди.
Складають та схвалюють прогноз місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди відповідно до прогнозних та програмних документів економічного та соціального розвитку країни і відповідної території, а також державних цільових програм.
За бюджетними програмами, які забезпечують протягом декількох років виконання інвестиційних програм (проектів), Кабінет Міністрів України (Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація, виконавчий орган відповідної місцевої ради) вживає заходів щодо пріоритетності передбачення бюджетних коштів на наступний бюджетний період у проекті закону про Державний бюджет України (проекті рішення про місцевий бюджет) для продовження таких інвестиційних програм (проектів) з урахуванням необхідності поетапного їх завершення та введення в дію відповідних об'єктів.
Наступною стадією бюджетного процесу є виконання бюджету.
Виконання бюджету полягає у мобілізації запланованих доходів і фінансуванні передбачених видатків. Організація виконання бюджету покладається на Кабінет Міністрів; оперативна робота ведеться Міністерством фінансів і Державною казначейською службою України.
Виконання бюджету здійснюється на підставі розпису доходів і видатків.
Розпис бюджету – документ, в якому встановлюється розподіл доходів, фінансування бюджету, повернення кредитів до бюджету, бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів за певними періодами року відповідно до Бюджетної класифікації [2].
Розпис бюджету затверджується Міністром фінансів України відповідно до бюджетних призначень у місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України відповідно до підрозділів Бюджетної класифікації, яка містить повну деталізацію видів доходів і напрямів видатків.
Складові розпису Державного бюджету України наведено на рис. 6.6.
Розпис доходів і видатків складається з поквартальним розбиттям, що дає змогу збалансувати бюджет на різні періоди.
До затвердження бюджетного розпису Міністерство фінансів затверджує тимчасовий розпис на відповідний період.
Примірник затвердженого розпису бюджету передається до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету з подальшим інформуванням про внесені до нього зміни.
Розписи доходів і видатків:
республіканського бюджету Автономної Республіки Крим складає Міністерство фінансів АРК;
обласних бюджетів і бюджетів міст Київ і Севастополь – фінансові управління обласних і міських державних адміністрацій;
районних, сільських, селищних, міських бюджетів – фінансові відділи відповідних виконавчих органів.
Забезпечення збалансування бюджету протягом року та кожного місяця досягається рівномірним розподілом видатків та встановленням відповідних термінів надходження доходів.
Розпис доходів і видатків складають відповідно до кодів надходжень та видатків бюджету, які зазначені у Бюджетній класифікації.
Рис. 6.6. Складові розпису Державного бюджету України
Під касовим виконанням бюджету слід розуміти організацію і здійснення розрахунково-касових операцій (прийом, зберігання та видачу бюджетних коштів) щодо виконання бюджету відповідного рівня.
Касове виконання бюджету (зарахування коштів на рахунки бюджету та перерахування з них) може здійснюватись за трьома системами: банківською, казначейською і змішаною.
За умов банківської системи рахунки бюджету відкриваються в установах банківської системи.
За умов казначейської – створюється спеціальна структура – казначейство, яке веде рахунки бюджету, мобілізує кошти і фінансує видатки.
Змішана система передбачає можливість відкриття та ведення рахунків для виконання бюджету, як в установах банківської системи, так і в казначействі.
До 1993 р. в Україні діяла банківська система касового виконання бюджету. У 1993 р. з виходом ряду нормативних актів, а саме Указу Президента України від 18 червня 1993 р. № 210/93 «Про порядок виконання Державного бюджету України» та Тимчасових методичних вказівок «Про порядок касового виконання Державного бюджету України по доходах та видатках», затверджених Міністерством фінансів України і НБУ від 28 червня 1993 р. за № 17010/1338, касове виконання бюджету зазнало ряд змін.
З 1 липня 1993 р. касове виконання державного бюджету почало здійснюватись Національним банком України через свої регіональні управління та за його дорученням, погодженим з Міністерством фінансів України, – через Укрсоцбанк, «Промінвестбанк» та інші уповноважені комерційні банки.
Новий порядок касового обслуговування означав, що фінансування повинно було здійснюватися в межах доходів, які реально надійшли, а також одержаних кредитів банку. Державний бюджет України почав виконуватися за схемою, аналогічною місцевим бюджетам.
З моменту утворення Державного казначейства України (1995 р.) розпочався поступовий перехід від банківської до казначейської системи касового виконання бюджету.
З 1 квітня 1997 р. було запроваджено казначейську систему касового виконання видаткової частини державного бюджету.
Указом Президента України від 9 грудня 2010 р. № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» Державне казначейство України було реорганізовано у Державну казначейську службу України, яку було виведено з підпорядкування Міністерства фінансів України.
Касове виконання державного бюджету в Україні здійснюється Державною казначейською службою України з використанням методу єдиного казначейського рахунку.
Єдиний казначейський рахунок – це консолідований рахунок, відкритий Державній казначейській службі України в Національному банку України для обліку коштів та здійснення розрахунків у системі електронних платежів (СЕП) Національного банку України.
Система електронних платежів Національного банку (СЕП) – державна банківська платіжна система, що забезпечує проведення міжбанківського переказу через кореспондентські рахунки банків (філій) у Національному банку із застосуванням електронних засобів приймання, оброблення, передавання та захисту інформації у файловому режимі або режимі реального часу.
Казначейство має єдиний казначейський рахунок в Національному банку України та його регіональних управліннях та через нього провадить усі операції розпорядників коштів Державного бюджету України, забезпечує чіткий контроль за надходженням коштів до бюджету та їх використанням.
Казначейське обслуговування передбачає:
розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства;
контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями;
ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів з отриманням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку;
здійснення інших операцій з бюджетними коштами.
На розпорядника бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби заводиться особиста справа для відкриття реєстраційного рахунка.
Реєстраційні рахунки – відкриваються в органах Державної казначейської служби розпорядникам бюджетних коштів за відповідними кодами бюджетної класифікації видатків для обліку операцій з виконання загального фонду кошторисів.
У разі, коли в ході виконання бюджету рівень дефіциту бюджету перевищує встановлений, або виникає значне зниження надходжень з дохідних джерел, Верховна Рада України за пропозицією Кабінету Міністрів України приймає рішення або про запровадження зниження окремих видів видатків, або про секвестр бюджету.
Завершальною стадією бюджетного процесу є складання і затвердження звіту про виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів.
Звіт про виконання державного бюджету складає Міністерство фінансів України, а за бюджетами нижчого рівня бюджетної системи це роблять відповідні фінансові органи.
Доповідь за звітом про виконання Державного бюджету України здійснюється Міністром фінансів на засіданні Верховної Ради України.
Відносно звіту приймається постанова про його затвердження (до 1 травня наступного за бюджетним року), після чого він публікується в засобах масової інформації у двотижневий строк.
Затверджені місцевими радами народних депутатів звіти про виконання місцевих бюджетів також підлягають опублікуванню.
ПРАКТИКУМ