Часть 1. Тематика и содержание практических занятий

нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению

гражданином его прав и свобод. Причем способы

защиты нарушенных прав и свобод обусловлены компетенцией

обязанного лица, а также содержанием конкретных публичных

правоотношений, и отличны от тех способов защиты права,

которые предусмотрены гражданским законодательством (ст.

12 ГК РФ).

Особенности публичных правоотношений оказывают существенное

влияние на специфику судопроизводства по делам,

возникающим из этих правоотношений.

Для выявления этой специфики целесообразно прежде всего

проанализировать содержание гл. 23 ГПК РФ, обратив внимание

на те процедурные категории, которые не свойственны исковому

производству либо действуют со значительным отличием.

Прежде всего это касается способа возбуждения дела;

содержания заявления; лиц, участвующих в деле, их прав, обязанностей

и ответственности за невыполнение этих обязанностей;

особенности доказательственной деятельности со значительной

активностью суда в этой деятельности; ограничения в

реализации принципа диспозитивности — невозможность заключения

мирового соглашения, особый контроль со стороны суда

за отказом от заявления; отсутствия права лица, не участвующего

в деле, на подачу заявления, если уже имеется вступившее

в законную силу решение суда по тому же требованию и

по тем же основаниям.

Следует обратить внимание и на то, что в рамках судопроизводства

по делам, возникающим из публичных правоотношений,

исключается возможность разрешения спора о частном

праве, подведомственном суду. Такая ситуация может возникнуть

как при подаче заявления, так и при рассмотрении дела в

суде. Необходимо иметь четкое представление о процессуальных

последствиях установления наличия спора о праве при

возбуждении дела и в последующих стадиях процесса.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных

правоотношений, не применяются и правила заочного

производства.

Помимо общих положений, касающихся особенностей порядка

судебного рассмотрения и разрешения дел публичноправового

характера, в законе (ст. 245 ГПК РФ) приведен перечень

таких дел. Этот перечень не является исчерпывающим,

Тема 14. Производство по делам из публичных правоотношений

поскольку имеется ссылка на иные дела, возникающие из пуб

личных правоотношений и отнесенные федеральным законом

к ведению суда.

В то же время в ст. 254 ГПК РФ отсутствует указание на та

кие дела административно-правового характера, как дела по

жалобам (заявлениям) на постановления об административных

правонарушениях. Такое положение вызвано тем, что пере

смотр постановлений и решений по делам об административных

правонарушениях осуществляется в порядке, установленном

гл. 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поэтому районный суд, которому предоставлено право рас

сматривать жалобы на постановления по делу об администра

тивном правонарушении, вынесенные, в частности, коллеги

альным органом, должностным лицом (ст. 30.1 КОАП РФ)

ориентируются на процессуальные положения этого Кодекса.

Изучая вопрос о подведомственности, следует также иметь в

виду, что дела, вытекающие из публичных правоотношений,

могут быть предметом рассмотрения не только судов общей

юрисдикции, но и Конституционного Суда РФ, а также арбитражных

судов. Распределение дел данной категории между

названными судами осуществляется в соответствии с их компетенцией,

установленной федеральными законами (см., например

ст. 3 ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде

Российской Федерации», ст. 29 Арбитражного процессуального

кодекса РФ).

Особого внимания требует анализ законодательства, регулирующего

порядок рассмотрения дел, тех категорий, которые

перечислены в ст. 254 ГПК РФ, а именно, статей, входящих в

гл. 24, 25, 26 ГПК РФ, поскольку помимо общих положений

производства по делам, возникающим из публичных правоотношений,

каждая категория имеет свою внутреннею специфику по

порядку и срокам подачи заявления, по субъектному составу, по

определению подсудности, по срокам и процедуре рассмотрения

заявлений судом, по содержанию решений и их реализации, по

срокам кассационного обжалования решений.

Для лучшего усвоения материала представляется целесообразным

после изучения специфики судебного рассмотрения

дел, относящегося к каждой из категории публично-правового

характера, провести сравнительный анализ производства по

всем из них, а также составить проект заявления в суд.