2.5. Автономные учреждения

2.5.1. Общие положения

Учреждение - это некоммерческая организация, образованная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Оно может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственные (муниципальные) учреждения подразделяются на три типа: автономные, бюджетные и казенные.

Учреждениями являются органы государственного и муниципального управления, организации культуры, искусства, образования, здравоохранения, спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и т.п.

Поскольку законодательство не устанавливает единые требования к учредительным документам учреждений, часть из них действует на основании устава, другая - на основании типового положения об этом виде организаций, а некоторые - в соответствии с положениями, утвержденными их собственником. Как правило, в учредительных документах закрепляется организационная структура учреждения, права и обязанности руководителей и т.п.

Имущество, необходимое для выполнения поставленных перед учреждением задач, предоставляется собственником. Учреждение не является собственником своего имущества, согласно ст. 296 ГК РФ собственник передает имущество учреждению в оперативное управление.

Пока существует учреждение, собственник ограничен в возможностях распоряжаться его имуществом. Он имеет право только изъять лишнее, не используемое либо используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества, и распорядиться им по своему усмотрению.

Каких-либо иных оснований для изъятия имущества собственником законом не установлено. Поскольку собственник предоставляет имущество для определенной цели, он имеет право контролировать его использование учреждением.

Учреждения владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и согласно задачам, поставленным им собственниками, учитывая при этом назначение имущества. Действующее законодательство не предусматривает принудительную ликвидацию учреждений любого типа по требованию их кредиторов, в т.ч. путем банкротства.

С разрешения собственника и если иное не установлено законом, учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере (п. 4 ст. 66 ГК РФ).

В настоящее время существует целый ряд нормативных актов, определяющих особенности правового положения отдельных видов учреждений. Например, Закон N 174-ФЗ призван обеспечить реструктуризацию бюджетного сектора. Считается, что этот тип организаций должен способствовать росту эффективности работы государственных (муниципальных) учреждений, которые могут зарабатывать самостоятельно.

Рассмотрим особенности правового положения автономных учреждений с учетом поправок, вступивших в силу с 1 января 2011 г.

Автономное учреждение - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных российским законодательством полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Автономные учреждения, созданные (в т.ч. путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ (далее - Закон N 83-ФЗ) (до 1 января 2011 г.) для выполнения работ, оказания услуг в сферах, не предусмотренных п. 1 ст. 2 Закона N 174-ФЗ, подлежат реорганизации или ликвидации в течение года со дня официального опубликования Закона N 83-ФЗ (опубликован в Собрании законодательства РФ 10 мая 2010 г., в "Российской газете" - 12 мая 2010 г.).

Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителя автономным учреждениям можно иметь только одного, учредительным документом является устав, утверждаемый его учредителем.

Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества <1>, закрепленного за ним учредителем или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем.

--------------------------------

<1> В целях Закона об автономных учреждениях под особо ценным понимается движимое имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения движимого имущества к категории особо ценного установлен Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 538.

Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по его обязательствам, а автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника своего имущества.

Поскольку автономное учреждение обладает "неприкосновенностью" в отношении недвижимого и особо ценного движимого имущества при полном устранении ответственности своего собственника, можно предположить возникновение споров, непосредственно связанных с неспособностью автономного учреждения погасить свои долги перед поставщиками и подрядчиками.

Федеральным законом от 30.12.2006 N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (далее - Закон N 275-ФЗ) некоторым НКО предоставлена возможность формирования за счет пожертвований физических и юридических лиц целевого капитала. Формирование целевого капитала и использование дохода от него могут осуществляться исключительно в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела и социальной помощи (поддержки).

Сформировать целевой капитал и стать его собственником могут не все некоммерческие организации, а только созданные в организационно-правовой форме фонда, автономной НКО, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации.

Автономные учреждения не входят в число собственников целевого капитала. Между тем получателем доходов от целевого капитала <1> может быть любая некоммерческая организация, за исключением государственной корпорации, политической партии и общественного движения.

--------------------------------

<1> Доход от целевого капитала - это доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, а также часть имущества, составляющего целевой капитал, определяемая в соответствии с Законом N 275-ФЗ, которые передаются получателям дохода от целевого капитала.

Таким образом, автономное учреждение может быть получателем дохода от целевого капитала, если жертвователь заключил договор пожертвования со специализированной организацией <2> о передаче ей денежных средств в собственность для формирования целевого капитала, где получателем дохода указал автономное учреждение. Кроме того, жертвователь может оставить завещание, в котором наследником определит специализированную организацию, а получателем - автономное учреждение.

--------------------------------

<2> Специализированная организация управления целевым капиталом - это некоммерческая организация - собственник целевого капитала, созданная в организационно-правовой форме фонда исключительно для формирования целевого капитала, использования, распределения дохода от него в пользу иных получателей дохода.