Правовое регулирование государственной гражданской службы

Конституция Российской Федерации

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ. (ред. от 01.12.2007)

Федеральный закон от 27.07.04 № 79-ФЗ

«О государственной гражданской службе Российской Федерации»

(с изменениями от 2 февраля 2006 г., 2 марта, 12 апреля 2007 г.)

Другие федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие особенности прохождения гражданской службы

Указы Президента Российской Федерации

Постановления Правительства Российской Федерации

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Нормативные правовые акты государственных органов

4. Муниципальная служба является особым видом трудовой деятельности.

Особенности профессиональной деятельности муниципального служащего:

– муниципальные служащие, как и другие трудящиеся, пользуются гражданскими и политическими правами;

– муниципальные служащие обязаны соблюдать условия и обязательства, вытекающие из статуса и характера выполняемых функций;

– совокупность трудовых функций муниципальных служащих является деятельностью по реализации соответствующей функции муниципального управления;

– на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства;

– муниципальный служащий имеет двойной статус: гражданина, выполняющего за вознаграждение трудовую функцию и представителя власти, способного влиять на принимаемые решения.

5. Принцип профессионализма предполагает:

– установление для служащих квалификационных требований;

– отбор служащих в соответствии с критериями профессионализма;

– содействие профессиональному росту и создание необходимых условий;

– постоянное профессиональное совершенствование и поддержание необходимого уровня знаний путем обучения;

– систематическую оценку профессионального уровня.

Делаем выводы

1. Государственная гражданская и муниципальная службы являются специфическими видами деятельности, тесно взаимосвязанными между собой, имеющими общие черты.

2. Организационная обособленность местного самоуправления от государственной власти приводит к существенным различиям в содержании этих двух видов деятельности: муниципальный служащий одновременно исполняет властные функции (регулирование общественных отношений на подведомственной органу власти территории) и хозяйственные (непосредственное управление муниципальным хозяйством).

3. Особенности государственной гражданской и муниципальной службы проявляются в строгом правовом регулировании всех аспектов государственного и муниципального управления в системе законодательных и нормативных правовых актов.

4. Государственная гражданская и муниципальная службы являются видами профессиональной деятельности, требующими специальной подготовки.

5. Принцип профессионализма по отношению к государственным и муниципальным служащим приводит к особенностям реализации кадровой работы.

Выполняем

Задание 1. Проанализируйте принципы государственной гражданской и муниципальной службы.

Отразите общие и отличительные принципы на рисунке.

Принципы государственной Принципы муниципальной службы

гражданской службы

Задание 2. Найдите общие черты и различия в государственной гражданской и муниципальной службе

Государственная гражданская служба	Муниципальная служба
Общие черты
Отличительные черты

Задание 3. Изучите текст ФЗ-25 и ФЗ-79. В чем сходство и отличие процедур поступления граждан на государственную и муниципальную службу?

Государственная гражданская служба	Муниципальная служба
Сходство
Отличия

Задание 4.

Понятие «служба» имеет несколько значений: это и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство. Составьте фразы, в которых данное понятие будет употреблено в разных значениях.

Задание 5. Как Вы считаете, каковы отличия в понятиях «специалист» и «профессионал»?

Сформулируйте свое определение профессионализма.

Улыбнитесь!

Про « государеву службу» (из словаря Даля)

Пошел на службу, терпи и нужду.

Верно служу — ни по чем не тужу.

Это не служба, а службишка, служба будет впереди.

Которая служба нужнее, та и честнее.

Дружба дружбой, а служба службой.

9.2. СПЕЦИФИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КАДРОВОГО СОСТАВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

Запоминаем Служебная деятельность — выполнение специальных должностных полномочий. Кадры органов государственного (муниципального) управления — совокупность государственных (муниципальных) служащих, исполняющих должностные обязанности по служебному контракту (трудовому договору). Государственный служащий — гражданин, занимающий должность государственной службы в установленном законом порядке. Муниципальный служащий — гражданин, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы. Государственная (муниципальная) должность — должность, учреждаемая федеральным законом, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа.

Записываем

Изучаем

1. Различия условий деятельности в сфере государственного и муниципального управления и бизнеса

Государственное и муниципальное управление	Бизнес
Субъект деятельности
Государственный служащий	Собственник или наемный управляющий
Цели деятельности
Преимущественно социальные	Преимущественно экономические
Заданы свыше; задача госслужащего — понять (интерпретировать) цели и выстроить в соответствии с ними свою деятельность (при этом возможна подмена поставленных целей собственными)	Определяются самостоятельно субъектами деятельности (вне зависимости от уровня субъекта)
Объект деятельности
Сложность операционализации (например, для мэрии — управление городом — чем именно?)	Описанные бизнес-процессы
Предмет деятельности
Управление множеством сложных взаимосвязанных процессов	Управление конкретным производственным процессом (товаров, услуг) и людьми
Технологии деятельности (по характеру и содержанию)
Социальные, информационные	Производственные, коммуникативные
Характер деятельности
Жестко заданные рамки деятельности ограничивают выбор средств «Все, что не предписано, — не разрешено»	Полная или относительная свобода в выборе средств «То, что не запрещено, — разрешено»
Деятельность опирается на знание множества законодательных актов из разных областей	Требуется знание относительно узкого круга законодательных актов, как правило, отраслевого назначения
Результат деятельности
Неоднозначен, относительно длительный период проявления, отсутствие четких критериев для описания	Очевиден в относительно короткий временной период, поддается измерению по четким критериям (прибыльности, эффективности, продуктивности)
Особенности принятия управленческих решений, характер риска
На основе прогноза социальных последствий (направленность анализа — «будущее»)	На основе анализа экономических проблем (направленность — «прошлое»)
Ответственность не только за свои действия, но и солидарная ответственность; Ответственность не только за прямые, но и косвенные последствия принятых решений	Ответственность за свои решения и действия
Социальная напряженность в обществе, собственная репутация	Материальные активы, деньги
Социально-психологические условия деятельности
Зависимость от политической конъюнктуры, воли и личных пристрастий и влияний тех или иных руководителей	Относительная независимость от политических условий
Строгая регламентация не только деятельности, но и поведения, в том числе за рамками службы	В деятельности допускается и приветствуется предприимчивость, свобода, креативность
К выполнению обязанностей предъявляются особые требования в отношении тщательности и точности	Творчество и свобода в определении порядка и методов работы
Строго иерархические отношения, которые обусловливают служебное взаимодействие	Свобода в определении стиля общения и взаимодействия, приветствуется демократичность в отношениях
Профессионально-управленческие роли
Организатор, администратор, руководитель	Предприниматель, инвестор, управляющий

2. Особенности государственной гражданской 3. Классификация должностей государственной гражданской службы

и муниципальной службы

Группы должностей	Категории должностей
Младшая	Обеспечивающие специалисты
Старшая		Специалисты
Ведущая			Помощники (советники)	Руководители
Главная
Высшая

4. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы

Группы должностей	Квалификационные требования
	Образование	Стаж
Высшая	Высшее профессиональное	Не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности
Главная	Высшее профессиональное	Не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности
Ведущая	Высшее профессиональное	Не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности
Старшая и младшая	Среднее профессиональное образование соответствующего направления	Требования к стажу не предъявляются

5. Требования профессионализма и компетентности к государственным и муниципальным служащим

Делаем выводы

1. Деятельность в сфере государственного и муниципального управления имеет существенные отличия от трудовой, коммерческой и других видов деятельности.

2. Специфика деятельности в сфере государственного и муниципального управления проявляется в ряде нормативно заданных требований к кадровому составу и осуществлению деятельности.

3. Классификация должностей государственной и муниципальной службы включает в себя четыре категории и пять групп должностей.

4. К должностям государственной гражданской службы предъявляются законодательно закрепленные квалификационные требования.

5. Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы определяются законом субъекта Российской Федерации.

Выполняем

Задание 1. Напишите, каким требованиям должен удовлетворять гражданин, претендующий стать государственным гражданским служащим?

2.

3.

4.

5.

Задание 2. Изучите статью 14. «Основные права гражданского служащего» и статью 15. «Основные обязанности гражданского служащего» Федерального закона № 79 «О государственной гражданской службе». Выпишите в таблицу те права и обязанности, которые на Ваш взгляд наиболее важны.

Права	Обязанности
1.
2.
3.
4.
5.

Задание 3. Изучите статью 16. «Ограничения, связанные с гражданской службой» и статью 17. «Запреты, связанные с гражданской службой» Федерального закона № 79 «О государственной гражданской службе». Выпишите в таблицу те ограничения и запреты, которые на Ваш взгляд наиболее важны.

Ограничения	Запреты
1.
2.
3.
4.
5.

Задание 4. Изучите Табель о рангах Петра I и Статью 11. «Классные чины гражданской службы» Федерального закона № 79 «О государственной гражданской службе». Сопоставьте их между собой, сделайте вывод

Класс	Чины гражданские по Табелю о рангах	Классные чины гражданской службы РФ
I	Действительный тайный советник 1-го класса
II	Действительный тайный советник
III	Тайный советник
IV	Действительный статский советник
V	Статский советник
VI	Коллежский советник
VII	Надворный советник
VIII	Коллежский асессор
IX	Титулярный советник
X	Коллежский секретарь
XI	Корабельный секретарь
XII	Губернский секретарь
XIII	Сенатский регистратор
XIV	Коллежский регистратор

Задание 5. Изучите Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих», заполните столбцы таблицы и проанализируйте соответствие государственных служащих одного из органов управления законодательным требованиям.