Тема XVIII. Перестройка: ее противоречивый характер, цели и осуществление (1985 – 1991 гг.)

1. Предпосылки и цели перестройки

С середины 80-х гг. в Советском Союзе по инициативе ЦК правящей партии, ее обновленного руководства (11 марта 1985 г. на пост Генерального секретаря ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев; в течение 1985 – 1986 гг. кадровые изменения коснулись 70% членов Политбюро) стали проводиться реформы, которые вошли в историю под названием «перестройка». Они затронули все стороны жизни советского общества. Вслед за радикальными изменениями в идеологии, общественном сознании, в политической системе общества начались глубинные изменения в отношениях собственности, в социальной сфере. Реформирование проходило быстро, в условиях отсутствия четких и эффективных механизмов реализации целей перестройки, и это крайне негативно сказалось на состоянии экономики, социальной сферы и институтов Советского государства.

Необходимость перемен диктовалась назревшими потребностями общества. К середине 80-х гг. в социально-экономическом развитии СССР усилились негативные тенденции: происходило замедление темпов прироста национального дохода, снижалась производительность труда; затормозился научно-технический прогресс; продолжал снижаться уровень материального благосостояния населения. Страна оказалась на 30-м месте по объему ВНП (валового национального продукта) и в 5-м десятке по жизненному уровню.

В первой половине 80-х гг. правительство, Центральный комитет КПСС, видевшие опасные тенденции, принимали решения, направленные на интенсификацию производства, развитие научно обоснованных методов хозяйствования, расширение самостоятельности предприятий, внедрение в производство новых технологий. Однако эти решения не затрагивали основ командно-административной системы управления, административно-плановой экономики и поэтому не улучшили положения. Экономика оставалась невосприимчивой к достижениям научно-технического прогресса, экстенсивной. Отсталость машиностроения, сырьевая направленность экономики, неразвитость потребительского сектора деформировали структуру производства, не позволяли решать социальные проблемы.

На рубеже 70 – 80-х гг. в мире начался новый этап научно-технической революции (НТР), получивший название «микроэлектронной революции». В Советском Союзе в силу технического отставания не удалось быстро наладить выпуск современной компьютерной техники, а без нее оказался невозможным переход к новейшим технологиям. «Отставание в развитии и использовании вычислительной техники, – констатировал академик Н.Н. Моисеев, – было на самом деле симптомом, точным индикатором смертельной болезни». В таких условиях промышленность и наука мало нуждались друг в друге; с одной стороны, предприятия не предъявляли спроса на научные разработки, с другой стороны, ученые, не имея спроса на свою «продукцию», часто занимались разработкой ненужной тематики.

Отставание в реализации достижений НТР обусловило снижение темпов прироста национального дохода. Так, если в годы восьмой пятилетки (1966 – 1970 гг.) среднегодовые темпы прироста национального дохода составили 7,2%, то в одиннадцатой (1981 – 1985 гг.) – только 3,1%; более чем вдвое сократились темпы роста производительности труда – с 6,8% в восьмой пятилетке до 3,1% в одиннадцатой.

Экономику все больше захлестывал «вал». По валовым показателям многих видов продукции СССР вышел на первое место, но это количество во многих случаях не отвечало требованиям качества. За внешним благополучием скрывались глубинные причины растущего отставания страны от мирового уровня развития. Все больше ввозилось из-за рубежа машин, техники, оборудования. В товарной структуре экспорта стали преобладать сырьевые товары, в первую очередь нефть, цены на которую на мировом рынке выросли в те годы почти в 20 раз. Ее экспорт позволял стране относительно безбедно существовать, выполнять продовольственную, космическую и другие программы.

Только небольшую часть советской экономики составляли наиболее современные производства высокой технологии, но они в основном работали на военные заказы. Экономика страны оказалась предельно милитаризована – в совокупном объеме продукции машиностроения производство военной техники составляло более 60%. Чрезмерная военная нагрузка на народное хозяйство привела к огромным диспропорциям: производство товаров народного потребления, организация снабжения продовольствием, развитие сферы услуг, торговли, транспорта, индустрии отдыха, медицинского обслуживания резко отставали от запросов населения.

В результате экономических трудностей нарастали инфляционные процессы, что вызывало деформации в социальной сфере. Среднегодовые темпы роста доходов на душу населения снизилось – с 5,9% в 1969 г. до 2,1% в 1986 г., что не могло способствовать достижению стабильности в обществе.

Снижалась эффективность управленческой деятельности. Представители трудящихся, избранные в состав Советов всех уровней, не оказывали достаточного воздействия на выработку важнейших политических и государственных решений, выступали скорее в роли посредников, которые передавали волю низов исполнительному аппарату Советов. Действовал отработанный механизм: депутаты Советов собирались на сессии лишь для того, чтобы обсудить и утвердить решения, выработанные бюрократией исполнительных органов; работа сессий носила формальный характер, единогласное утверждение решений было правилом. Действия исполнительных органов власти практически не контролировались выборными органами.

Кризис поразил и КПСС. Ее руководящие органы не обеспечили углубление процесса демократизации общества, начатого ХХ съездом, не довели его до завершения. Постепенно реальная власть в государстве оказалась сосредоточенной в исполнительных структурах КПСС, а зачастую просто у аппарата партийных органов. В самой партии произошло расслоение коммунистов на партийную элиту и рядовую партийную массу, утвердилась пресловутая «стабильность» руководящих кадров, их фактическая независимость от масс.

Административно-командная система привела к тому, что руководящая роль КПСС в обществе трансформировалась в управленческую деятельность по решению текущих хозяйственных, социально-экономических, культурных и других проблем. Административно-распорядительная работа вытесняла политические методы руководства; в результате размывалась авангардная роль организаций КПСС в трудовых коллективах.

Таким образом, кризисные явления затронули все стороны жизнедеятельности государства, особенно же тяжело они отразились на состоянии экономики. К середине 80-х гг. страна утратила темпы своего развития, в середине 80-х гг. отставала от США по производительности труда в промышленности в 2 – 2,5 раза, а в сельскохозяйственном производстве в 5 раз. Затратная, расточительная экономика могла функционировать только в период нефтяного бума (70-е гг.); во второй половине 80-х, когда цена на нефть упала, эта экономика оказалась слабоэффективной, стала источником нарастания трудностей. «Иными словами, – считал М. Горбачев, – какую сферу ни взять, везде все загоняли в тупик. Поэтому перестройка, реформы были нужны». (См.: Горбачев М.С. Новая политика в новой России // Свободная мысль. 1992. № 13).

Ответ на настоятельную потребность в решительных переменах в обществе дал апрельский (1985 г.) пленум ЦК КПСС. Его решения обозначили поворот к новому стратегическому курсу – подъему экономики за счет перераспределения финансовых потоков и новой структурной политики. Были определены основные цели перестройки:

- преодоление чуждых наслоений прошлого, допущенных деформаций и извращений, придание социализму самых современных форм общественной организации;

- создание эффективного механизма ускорения социально-экономического развития общества, поощрение новаторства;

- всестороннее развитие демократии, наиболее полное раскрытие гуманистического характера советского строя, укрепление дисциплины и порядка, уважение к ценности и достоинству личности;

- решительный поворот к науке, соединение научно-технических достижений с экономикой;

- преодоление отставания развития страны в рамках современной цивилизации;

- поиск путей для решения совместными усилиями глобальных проблем, вставших перед человеческим сообществом.