2. Политическое развитие России в 1990-е годы

Последствия экономических преобразований в стране обусловили нарастание политической напряженности в обществе и тем самым оказали непосредственное воздействие на политическое развитие и внешнюю политику России. В 1992 – 1993 гг. резко обострилось противоречие между двумя высшими институтами государственной власти – исполнительной в лице президента и его аппарата и законодательной – в лице руководства Верховного Совета России. В основе их противостояния лежало различие в подходах к развитию конституционного процесса, осуществлению стратегии и тактики переходного периода, реализации основных положений рыночных реформ в стране. Противоборство между ветвями государственной власти сопровождалось усилением поляризации политических сил: к осени 1993 г. в обществе и государстве сложилась кризисная ситуация – 21 сентября 1993 г. президент РФ подписал Указ № 1400, которым упразднялись Верховный Совет и Съезд народных депутатов, что фактически означало ликвидацию системы советских органов власти. Действия президента вызвали бурную ответную реакцию, закончившуюся трагическими событиями в Москве 3 – 4 октября 1993 г. – штурмом войсками Белого дома, где находился Верховный Совет. В столице пролилась кровь. Октябрьские события всколыхнули общество, тяжело отразились на его состоянии, на политической жизни страны.

12 декабря 1993 г. в стране была принята новая Конституция РФ. В ходе референдума за проект Конституции проголосовало 32,9 млн. человек (58,4% от числа принявших участие в референдуме и 32,3 % от общего числа избирателей). Левая оппозиция поставила под сомнение легитимность Основного Закона, т.к. сочла недостаточной треть голосов потенциальных избирателей для принятия новой Конституции. Исполнительная власть которой надо было закрепить в Законе ликвидацию советской системы России в ультимативной форме продиктовала обществу свои представления о будущем России, руководствуясь, помимо своих личных вожделений, интересами лишь части граждан страны, реализуемых за счет нарушений и прямого ущемления интересов другой их части.

В основу политического устройства страны был положен принцип разделения властей. Согласно Конституции вся полнота государственной власти в Российской Федерации осуществляется президентом, наделенным чрезвычайно широкими полномочиями, совместно с органами законодательной (двухпалатный парламент – Федеральное собрание), исполнительной (Правительство РФ) и судебной (Конституционный суд, Верховный суд РФ и Высший Арбитражный суд РФ) власти, действующих самостоятельно. Субъектами Федерации стали 89 национально-государственных образований: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область и 10 автономных округов.

По новой Конституции органами законодательной власти стали: нижняя палата Федерального собрания – Государственная дума (в ней 450 депутатов, избираемых на срок 4 года) и верхняя палата парламента – Совет федерации, который формируется из представителей субъектов Федерации (по одному от исполнительной и законодательной власти). Однако реальные политические возможности нового парламента оказались ограниченными. «В целом российская Конституция создала государственную модель, в которой президент пользуется самыми большими прерогативами в сравнении с главами государств других известных миру президентских республик» (Согрин В.В. Российская история конца XX столетия в контексте всеобщей истории // Новая и новейшая история. 1999. № 1. С. 91).

Одновременно с принятием Конституции были проведены выборы в Федеральное собрание, в которых участвовали 13 политических объединений. В Государственной думе большинство голосов (22,9 %) получили Либерально-демократическая партия России (ЛДПР, лидер В.В. Жириновский) и проправительственный «Выбор России» (Е.Т. Гайдар). Кроме того, пятипроцентный рубеж преодолели оппозиционные Аграрная партия России (АПР, М.И. Лапшин) и Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ, Г.А. Зюганов), либеральный блок «Яблоко» (Г.А. Явлинский) и другие объединения. По инициативе 1-й Думы были предприняты попытки установить диалог между ветвями исполнительной и законодательной власти: 28 апреля 1994 г. состоялось подписание Договора об общественном примирении и согласии, его подписали представители федеральных органов власти, субъектов Федерации, руководители политических партий, общественных движений и других организаций. Однако реальное «согласие» не было достигнуто.

17 декабря 1995 г. состоялись выборы в Государственную думу второго созыва. Из 43 избирательных блоков и объединений пятипроцентный рубеж преодолели четыре: КПРФ (22,3%), ЛДПР (11,2%), новый проправительственный блок «Наш дом – Россия» (НДР, лидер – В.С. Черномырдин; 10,1%) и «Яблоко» (6,9%). Парламентские выборы 1995 г. укрепили российский парламентаризм, сделали многопартийность в России реальностью – к началу 1996 г. в стране было зарегистрировано 83 партии.

В 1996 г. состоялись первые выборы президента суверенной России. Они проходили в условиях политической нестабильности общества, вызванной ухудшением социально-экономического положения и военными неудачами в Чечне. Число голосовавших за действующего президента Б.Н. Ельцина и лидера оппозиции Г.А. Зюганова в первом туре (16 июня) было практически одинаково (35,3% и 32% соответственно). Во втором туре (3 июля) победил Ельцин – 53,8% избирателей, принявших участие в голосовании.

После выборов президентом были предприняты меры по активизации процессов реформирования экономики путем введения в правительство представителей крупного финансового капитала, однако эти меры привели к правительственным кризисам 1998 – 1999 гг., завершившимся утверждением в августе 1999 г. председателем правительства В.В. Путина.

19 декабря 1999 г. состоялись выборы в Государственную думу третьего созыва. Пятипроцентный рубеж преодолели 6 партий и объединений: КПРФ (24,5%), межрегиональное движение «Единство» (лидеры – С.К. Шойгу, А.А. Карелин, А.И. Гуров; 23,9%), движение «Отечество – вся Россия» (Е.М. Примаков, Ю.М. Лужков, М.Ш. Шаймиев; 12%), «Союз правых сил» (Б.Е. Немцов, И.М. Хакамада, С.В. Кириенко; 8,6%), «Блок Жириновского» и объединение «Яблоко» (по 6%). Вскоре после выборов, 31 декабря 1999 г., Ельцин заявил о своей отставке. Отставкой первого президента завершился период отечественной истории, в течение которого сформировался широкий и разнообразный политический спектр российского общества, оказавшегося за годы реформации «разделенным на элиту, сконцентрировавшую в своих руках собственность и власть, и большинство, отчужденное и от экономической и от политической власти» (Согрин В.В. Российская история конца XX столетия в контексте всеобщей истории // Новая и новейшая история. 1999. № 1. С. 91).