5. Избирательная система в России

Свободные выборы являются важнейшим атрибутом демократического правового государства. Выборы, как и референдум, представляют собой форму прямого волеизъявления населения, высшее и непосредственное выражение власти народа (ст. 3). Посредством выборов население не только реализует свое право на участие в управлении государством (ст. 32, п. 1), но и осуществляет формирование органов государственной власти. Для описания избиратель­ного процесса используется ряд понятий, раскрывающих его содержание. Понятие выборы обозначает процедуру наделения властными полномочиями должностных лиц, а также формирования госу­дарственного органа, которое осуществляется посредством голосова­ния лиц, обладающих этих правом. Так формируются парламенты, избираются президенты, органы местного самоуправления, судебные органы. Избирательная система представляет собой совокуп­ность норм, устанавливающих порядок проведения выборов, голо­сования и определения результатов голосования, на основе которых избиратели наделяют своих представителей властными полномо­чиями. Избирательная система является механизмом реализации избирательного права.

Избирательное право (в субъективном смысле) — это возможность гражданина участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления, гарантированная государством. Избирательное право включает пассивное избирательное право (пра­во избираться в какой-либо орган власти), а также активное (право голосовать).

В качестве принципов избирательного права в Российской Федерации признаны:

1) принцип всеобщего избирательного права, что означает, что за всеми взрослыми и дееспособными гражданами признается право голосовать;

2) свобода голосования предполагает, что избиратель сам реша­ет, участвовать ему в выборах или нет;

3) равное избирательное право подразумевает, что каждый избира­тель обладает равным числом голосов по принципу «один человек — один голос»;

4) тайное голосование предполагает исключение возможности внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя.

Избирательные системы:

Пропорциональная системаприменяется при выборах по большим многомандатным избирательным округам, по партийным спискам. Возможно два вида больших избирательных округов – общефедеральный – например, при выборах в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации, и общеобластной – например, при выборах в Областную думу Законодательного собрания области. При пропорциональной системе места в парламенте распределяются между политическими партиями в соответствии с количеством набранных голосов. При использовании пропорциональной системы с порогом в парламент не проходят партии, набравшие менее определённого процента голосов. В России на данный момент порог составляет 7 %. (поднят с 5% в 2005 г.).

Мажоритарная избирательная система – это система большинства. От фр.Majoritee - большинство. При этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются. Существует две разновидности мажоритарной системы:

• мажоритарная система абсолютного большинства; избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов изби­рателей (больше 50%, т.е. как минимум 50% + 1 голос).

• мажоритарная система относительного, или простого, большинства.

В Российской Федерации используются различные избирательные системы по выборам разных органов власти.

Для выборов Президента Российской Федерации используется мажоритарная система абсолютного большинства. Она предполагает, что победителем признается тот кандидат в президенты, который набрал более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах (мажоритарная система абсолютного большинства). Если ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов избирателей, то назначается повторное голосование по двум кандидатам, которые по­лучили наибольшее число голосов. И во втором туре победителем признается тот кандидат, который получил большее число голосов по сравнению с другим кандидатом (мажоритарная система отно­сительного большинства).

Выборы в нижнюю палату Федерального Собрания (парламента) Российской Федерации — Государственную Думу — осуществлялись с 1993 г. по 2007 г. на основе смешанной — пропорционально-мажоритарной — избирательной системы. Половина депутатов (225 человек) избираются на основе мажоритарной системы голосования, а вторая половина — на основе пропорциональной. При пропорциональной системе голосование происходит за списки партий. Каждая партия, участвующая в выборах, получает такое количество мест в парламенте, которое пропорционально числу поданных за партию голосов в масштабах всей страны. Для того чтобы ограничить участие мелких партий в выборах, в Российской Федерации существует 5% заградительный барьер. Это означает, что если за партию не проголосовало 5% избирателей, то она лишается всех мест в парламенте, а набранные голоса «забирают» партии, набравшие в округах наибольшее число голосов.

Изменения в избирательном законодательстве : для ГД пятого созыва (2007-2011 гг.) 2005 — Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и др.) направлены на то, чтобы повысить роль политических партий: теперь только они имеют право выдвигать кандидатов на выборные должности. Т.е. пропорциональная система. Повышается заградительный барьер: вместо 5% он стал 7%. Была отменена графа «против всех», отменен порог явки.

Из ФЗ-51

Статья 2. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы

1. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), настоящего Федерального закона, других федеральных законов.

2. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее - федеральные списки кандидатов).

Статья 7. Право выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы

1. Кандидаты в депутаты Государственной Думы (далее - кандидаты) выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.

2. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов (далее - политические партии).

3. Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии.

Статья 5. Избирательные права граждан Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы

1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

2. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы.

3. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации избирательными правами на выборах депутатов Государственной Думы. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать гражданину Российской Федерации содействие в реализации его избирательных прав.

4. Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

5. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.