1) Четкое определение видов и уточнение границ муниципальных образований.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

- сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов),

- городское поселение - город или поселок

- межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;

- муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией,

- городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района

- внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения

2) Расширение самостоятельности муниципальных образований.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящий Закон в ст. 2 рассматривает местное самоуправление в Россий­ской Федерации как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Россий­ской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установлен­ных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного само­управления вопросов местного значения исходя из интересов насе­ления и с учетом исторических и иных местных традиций.

Существенно расширена компетенция органов местного само­управления. К вопросам местного значения поселения ст. 14 Закона относит:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмену местных налогов и сборов поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находя­щимся в муниципальной собственности поселения;

4) организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооруже­ний в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транс­портных инженерных сооружений федерального и регионального значений;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселе­нии и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми по­мещениями в соответствии с жилищным законодательством, орга­низация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг на­селению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрез­вычайных ситуаций в границах поселения; 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в грани­цах населенных пунктов поселения; 10) создание условии для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организацию библиотечного обслуживания населения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) охрану и сохранение объектов культурного наследия (памят­ников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта; 15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения;

16) оказание содействия в установлении в соответствии с феде­ральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

17) формирование архивных фондов поселения;

18) организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организацию благоустройства и озеленения территории по­селения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил земле­пользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке терри­тории, выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градо­строительного проектирования поселений, резервирование и изъя­тие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах по­селения для муниципальных нужд, осуществление земельного кон­троля за использованием земель поселения (пункт в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ вступает в силу с 30 декабря 2004 г.);

21) организацию освещения улиц и установки указателей с на­званиями улиц и номерами домов;

22) организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23) организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организацию деятельности аварий­но-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирова­ний на территории поселения;

25) организацию и осуществление мероприятий по мобилизаци­онной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, на­ходящихся на территории поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздо­ровительных местностей и курортов местного значения на террито­рии поселения.

(Пункты 23—27 дополнительно включены Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, вступает в силу с 1 января 2005 г.)

Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов госу­дарственной власти и не исключенные из их компетенции феде­ральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финан­совых средств (за исключением субвенций и дотаций, предостав­ляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Территориальная организация местного самоуправления включает следующие формы муниципальных образований:

1) сельское поселение (один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов: поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов), в которых местное самоуправ­ление осуществляется населением непосредственно или через вы­борные им органы;

2) городское поселение (город или поселок), в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные органы (абзац в редакции Федерального закона от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ, вступает в силу с 30 декабря 2004 г.);

3) муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного са­моуправления федеральными законами и законами субъектов Рос­сийской Федерации;

4) городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения по­селения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными за­конами и законами субъектов Российской Федерации;

5) внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах кото­рой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного само­управления;

6) межселенная территория — территория, находящаяся вне границ поселений.

Закон определяет систему органов местного самоуправления и перечень должностных лиц местного самоуправления. В ст. 34. (п. 1) указано, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образова­ния), контрольный орган муниципального образования, иные орга­ны и выборные должностные лица (часть в ред. Федерального за­кона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, вступает в силу с 6 августа 2005 г.) местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципаль­ного образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре орга­нов местного самоуправления представительного органа муници­пального образования, главы муниципального образования, мест­ной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исклю­чением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным зако­ном (п. 2. ст. 34).

Наименования представительного органа муниципального обра­зования, главы муниципального образования, местной администра­ции (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Феде­рации с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправ­ления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 ст. 37 настоящего Федерального закона.

Структура органов местного самоуправления в случае образова­ния на межселенных территориях вновь образованного муници­пального образования или в случае преобразования существующе­го муниципального образования определяется населением на мест­ном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, вступает в силу с 6 августа 2005 г.) — на сходе граждан) или представитель­ным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образова­ния с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избира­тельным правом, которая образована в порядке, установленном фе­деральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референ­дума.

Указанная группа должна организовать сбор подписей жите­лей муниципального образования, обладающих избирательным пра­вом, в количестве не менее трех процентов от их общей численно­сти и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые уста­новлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении мест­ного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осущест­вляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия из­бирательной комиссии муниципального образования по проведе­нию местного референдума, которые могут возлагаться на террито­риальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях из­бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации». Полномочия местной администрации по ма­териально-техническому обеспечению проведения местного рефе­рендума осуществляет исполнительный орган государственной вла­сти соответствующего субъекта Российской Федерации (абзац в ре­дакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, вступил в силу с 6 августа 2005 г.).

Финансирование расходов на содержание органов местного са­моуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.