Б. Преобразования в политической сфере.

Период с декабря 1991 г. по декабрь 1993 г. оказался одним из самых драматичных в истории становления новой российской государственности. Период сосуществования старых и новых государственных структур и трансформация (сложно! Потому и относительно медленно, постепенно).

1) В советское время государственность РСФСР была в значительной степени номинальной и подменялась союзной. Хотя как союзная республика она имела свою систему органов власти и управления (последняя Конституция РСФСР бьта принята 12 апреля 1978 г., Верховный Совет РСФСР, Президиум Верховно­го Совета РСФСР, , Совет министров РСФСР, министерства и ве­домства).

2) 12 июня 1990 г. на 1 съезде народных депутатов в РСФСР большинством голосов принимается Декларация о государственном суверенитете РСФСР.

В декабре 1991 г., после окончательного распада СССР, РСФСР стала независимым государством и была признана мировым сооб­ществом в качестве правопреемника СССР.

В апреле 1992 г. было изменено официальное название республики. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика переименовывалась в Российскую Федерацию – Россию (равнозначны).

3) Политические процессы поздней перестройки, децентрали­зация государственного управления непосредственно затронули РСФСР. Весной 1990 г. в РСФСР были образованы новые органы государственной власти - Сьезд народных депутатов РСФСР (высший орган власти) и Верховный Совет РСФСР преобразован (постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган).

17 марта 1991 г. на республиканском референдуме большин­ство россиян высказалось за введение в РСФСР поста президен­та ( высшее должностное лицо и глава исполнительной власти) 12 июня 1991 г., в годовщину принятия Декларации о государ­ственном суверенитете РСФСР состоялись первые президентские выборы. Они принесли победу Б. Н. Ельцину.

Новым органом в государственной системе РФ стал Конститу­ционной Суд, осуществлявший судебную власть в форме конституционного судопроизводства.

С распадом СССР претерпела изменения исполнительно-рас­порядительная власть. Были упразднены общесоюзные и союзно-республиканские министерства и госкомитеты. Все центральные органы управления РФ стали подчиняться только Президенту или Правительству РФ. Ряд министерств и ведомств РФ в ходе этой реорганизации получили в свое распоряжение аппарат упразднен­ных союзных структур.

В местном управлении начался отход от принципа единства и полновластия Советов. Он выразился в том, что местная админи­страция, хотя и оставалась подотчетна Совету, переставала быть его исполнительным органом. Однако вплоть до конца 1993 г. про­цесс реорганизации местного самоуправления не был завершен.

4) Противостояние институтов власти - президента и сохранявшейся системы Советов с ее строгой иерархией и монополией на власт­ные функции в государстве представляли противостояние между законодательной и испол­нительной ветвями власти.

Президент и его окружение отстаивали модель развития России по типу президентско-парламентской республики с сильной президентской властью, предполагающей наделение президента значительно большими властны­ми полномочиями по сравнению с парламентом (современная модель демократических стран).

Съезд народных депутатов и Верховный Совет – Хасбулатов – советская модель, антидемократическая, прокоммунистически настроенная оппозиция, в России должна утвердиться форма государства с сильным парламентом и подконтрольным ему президентом.

Основу для конфликтов между Крем­лем, ставшим с начала 1992 г. официальной резиденцией Прези­дента России, и Белым домом, в котором заседал Верховный Со­вет РСФСР, составляли резкая критика Верховным Советом и его председателем Р. И. Хасбулатовым политики правительства в сфере экономических реформ (главным объектом критики были вице-премьеры Е. Т. Гайдар, Г. Э. Бурбулис, М. Н. Полто­ранин) и разгоревшиеся в это время споры о концепции будуще­го государственного устройства страны в связи с подготовкой (с 1990 г.) принятия новой Конституции.