3. Исполнительная власть в Российской Федерации

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Помимо правительства в эту систему входят: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства и федеральные надзоры. Правитель­ство РФ относится к высшим органам федеральной исполнительной власти, все остальные - к центральным.

Оно состоит из председателя, его заместителей и федеральных министров. Формирование пра­вительства входит в компетенцию Президента РФ.

Конституция РФ 1993 г. не предусматривает участие нижней палаты парламента в формировании правительства (Государствен­ная Дума только дает согласие президенту на назначение канди­датуры на пост председателя правительства). Эта ситуация с са­мого начала вызывала острые дискуссии, в том числе в самом парламенте, не раз поднимавшем вопрос о внесении поправок в Конституцию, которые наделили бы Государственную Думу правом предлагать кандидатуры министров в новое правительст­во. Вопрос, однако, непростой. По мнению специалистов, в его решении особенно важен взвешенный, комплексный подход, так как наделение Государственной Думы новыми функциями без учета конкретной политической ситуации в стране (речь в дан­ном случае идет о полноценной многопартийной системе) может только усилить политическую нестабильность и отрицательно по­влиять на функционирование системы исполнительной власти. Такой опыт уже был в России в предреволюционный период формирования российского парламентаризма (Временное правительство 1917 г. являлось тем самым «ответственным министерством»).

Исключительные полно­мочия президента по отставке правительства породили в период президентства Б. Н. Ельцина «правительственную чехарду». За неполных полтора года в России сменилось пять председателей пра­вительства: В. С. Черномырдин (1992-1998 гг.), С. В. Кириенко (апрель-август 1998 г.), Е.М.Примаков (сентябрь 1998 г. – май 1999 г.), С. В. Степашин (май-август 1999 г.), В. В. Путин (август1999 г. - май 2000 г.).

После избрания В. В. Путина Президентом РФ главой Правительства стал М. М. Касьянов, с 2004 г. – М.Е. Фрадков, 2007-2008 гг. – В.А. Зубков. С 2008 г. по 2012 г. ­– В.В. Путин, с 8 мая 2012 г. – по настоящий момент Д.А. Медведев.

Правительство РФ является органом федеральной исполнитель­ной власти, осуществляющим общее управление в различных сфе­рах жизни общества.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть. Оно представляет собой самостоятельный федеральный орган власти, возглавляющий систему органов исполнительной власти.

Правительство состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Его кандидатура вносится новым Президентом не позднее двухнедельного срока после избрания. Остальные члены правительства назначаются Президентом по предложению его Председателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2008 г. № 371 образован Президиум Правительства в составе: Премьер-министр + замы + ведущие министры.

Конституция РФ достаточно скупо прописывает функции Правительства. В ст. 114 основными направлениями деятельности правительства определяются:

1) разработка и представление на утверждение Государственной Думе федерального бюджета, а также его исполнение;

2) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью;

3) управление федеральной собственностью;

4) осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации и др.

Более детально компетенция Правительства РФ и его статус прописаны в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» (с последующими изменениями и дополнениями). В нем определен статус Правительства: это высший орган исполнительной власти. Указаны как общая компетенция, так и полномочия в различных сферах (экономической, социальной, духовной и т.д.), для решения оперативных вопросов учрежден Президиум Правительства, заседания которого созываются по мере необходимости. Правительство имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании, которое осуществляется посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.

Правительство слагает с себя полномочия в следующих случаях:

1) перед вновь избранным Президентом;

2) отставки, которая может быть осуществлена по инициативе самого Правительства или по инициативе Президента; 3) выражения недоверия Правительству со стороны Государственной Думы.

Конституция РФ 1993 г. не предусматривает участие нижней палаты парламента в формировании правительства (Государствен­ная Дума только дает согласие президенту на назначение канди­датуры на пост председателя правительства). Эта ситуация с са­мого начала вызывала острые дискуссии, в том числе в самом парламенте, не раз поднимавшем вопрос о внесении поправок в Конституцию, которые наделили бы Государственную Думу правом предлагать кандидатуры министров в новое правительст­во. Вопрос, однако, непростой. По мнению специалистов, в его решении особенно важен взвешенный, комплексный подход, так как наделение Государственной Думы новыми функциями без учета конкретной политической ситуации в стране (речь в дан­ном случае идет о полноценной многопартийной системе) может только усилить политическую нестабильность и отрицательно по­влиять на функционирование системы исполнительной власти. Такой опыт уже был в России в предреволюционный период формирования российского парламентаризма (Временное правительство 1917 г. являлось тем самым «ответственным министерством»).

Исключительные полно­мочия президента по отставке правительства породили в период президентства Б. Н. Ельцина «правительственную чехарду». За неполных полтора года в России сменилось пять председателей пра­вительства: В. С. Черномырдин (1992-1998 гг.), С. В. Кириенко (апрель-август 1998 г.), Е.М.Примаков (сентябрь 1998 г. – май 1999 г.), С. В. Степашин (май-август 1999 г.), В. В. Путин (август1999 г. - май 2000 г.). После избрания В. В. Путина Президентом РФ главой Правительства стал М. М. Касьянов, с 2004 г. – Фрадков.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации". Государственная Дума РФ наделена контрольными полномочиями в отношении Правительства РФ. Согласно поправкам к Конституции РФ Правительство РФ обязано ежегодно отчитываться перед Госдумой о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Госдумой. В соответствии с этим законом также устанавливаются дополнительные требования к премьеру, а также к его заместителям и федеральным министрам "о предоставлении в налоговые органы РФ сведений, являющихся объектами налогообложения: доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем на праве собственности им, их супругам, несовершеннолетним детям, а также о своих обязательствах имущественного характера и об обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей".

Непосредственное руководство отдельными отраслями находится в ведении различных министерств и ведомств, подчиняющихся Правительству РФ и образующих вместе с ним систему федеральных органов исполнительной власти.

Министерство РФ - это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности. Министерство ру­ководит, как правило, определенной отраслью. Образование, уп­разднение и реорганизация федеральных министерств отнесены к прерогативе президента. Во главе федерального министерства сто­ит министр, который назначается на должность и смещается сдолжности президентом по представлению главы правительства. Министры входят в состав правительства с правом решающего голоса. Федеральные министерства подчинены правительству и работают под его руководством. Силовые министерства, Мини­стерство иностранных дел и Министерство юстиции подчинены непосредственно президенту.

Государственные комитеты РФ и Федеральные комиссии РФ­ - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, от­несенным к их ведению, а также функциональное регулирование вопределенной сфере деятельности. Создание, ликвидация и реорга­низация государственных комитетов и федеральных комиссий вхо­дят в компетенцию Президента РФ, а назначение на должность иосвобожцение от должности глав этих ведомств осуществляется Правительством РФ.

Возможны преобразования министерств в комитеты и наоборот.

Государственный комитет по управлению госу­дарственным имуществом, Госкомитет по телевидению и радиовещанию

Федеральная служба России, Российское агентство, Федераль­ный надзор России - это федеральные органы исполнительной влас­ти, осуществляющие специальные функции (исполнительные, конт­рольные, разрешительные, регулирующие и т.д.) в установленных сферах ведения. Создаются, упраздня­ются и реорганизуются Президентом РФ. Федеральное агенство по образованию Налоговая служба. Назначение на должность и смещение с должности руководителей этих ведомств осуществ­ляется правительством, кроме тех из них, которые непосредствен­но подчинены президенту (ФАПСИ, ФСБ, Служба внешней раз­ведки, Федеральная служба охраны и др.).