2. Законодательная власть в Российской Федерации

Федеральное Собрание РФ. Законодательная власть в Россий­ской Федерации принадлежит парламенту - Федеральному Собра­нию. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Феде­рации и Государственной Думы.

Заседания палат проходят раздельно, ведают они различными вопросами. Так, федеральные законы принимает Государственная Дума. Совет Федерации лишь одобряет их или отклоняет.

Свою деятельность обе палаты парламента осуществляют с помощью комитетов и комиссий, которые образуют Государственная Дума и Совет Федерации. Комитеты создают по различным направлениям парламентской деятельности. Так, в Государственной Думе существуют комитеты по законодательству и судебно-правовой реформе; по труду и социальной поддержке; по экологии; по экономической политике; по обороне; по безопасности; но собственности; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по образованию, науке и культуре и др.

Среди полномочий обеих палат Федерального Собрания — вопросы формирования высших органов государственной власти. Так, Совет Федерации по представлению Президента назначает на должность судей Конституцинного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации. Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства. Председателя Центрального банка Российской Федерации и др.

Совет Федерации — палата Федерального Собрания, отражающая федеративное устройство Российского государства и призванная выражать интересы субъектов Российской Федерации.

К исключительным предметам ведения Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента о введении военного положения, а также о введении чрезвычайного положения; назначение выборов Президента Российской Федерации.

В СФ (председатель – Валентина Ивановна Матвиенко) входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного органов власти. Поскольку в настоящее время Российская Феде­рация насчитывает 83 субъекта, максимально возможное число мандатов Совета Федерации - 166.

Изменения в порядке формирования:

В переходных положениях Конституции России 1993 года было указано, что первый состав СФ на два года избирается гражданами по двухмандатным округам (на основе мажоритарной системы по территориальным избирательным округам = субъект Федерации, по два члена от каждого округа), а далее порядок формирования СФ необходимо было установить отдельным законом.

В декабре 1995 года был принят закон, по которому губернаторы (главы региональной исполнительной власти) и председатели законодательных собраний субъектов Федерации входили в СФ по должности. При этом члены СФ работали в нём на непостоянной основе, собираясь в Москве на регулярные сессии, или участвуя в заседаниях комитетов и комиссий.

2002 г. - члены СФ от законодательного (представительного) opгана власти стали избираться депутатами этого органа на время их избрания, член от исполнительного органа стал назначаться главой исполнительной власти субъекта РФ на срок его полномочий.

Эта реформа, с одной стороны, повысила эффективность законотворческой деятельности CФ, с другой - не могла не привести к некоторому снижению политической роли этого органа в системе власти и yправления в РФ.

Изменения порядка формирования СФ 2012 г. смотрите в 3 вопросе о модернизации

В сфере законодательного процесса СФ одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой.

Государственная Дума (председатель – Сергей Евгеньевич Нарышкин) состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года (ГД шестого созыва – на 5).

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут заниматься никакой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельностью.

К ведению Государственной Думы (по ст. 103) относятся: а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; б) решение вопроса о доверии Правительству РФ; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность Уполномоченного по правам человека; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинений против Президента РФ.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ (после трехкратного отклонения представленных Думе кандидатур Председателя Правительства РФ или после повторного вы­ражения Госдумой в течение трех месяцев недоверия Правительству РФ).

В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Однако возможности Президента РФ распускать Госдуму существенно ограничиваются Конституцией РФ (ст. 109).

Государственная Дума первого созыва (1993-1995)

Государственная Дума второго созыва (1996-1999)

Государственная Дума третьего созыва (2000-2003)

Государственная Дума четвертого созыва (2004-2007)

Государственная Дума пятого созыва (2008-2011)

Государственная Дума шестого созыва (2012-2016)

Изменения в порядке формирования

На думских выборах 1993, 1995, 1999, 2003 гг. использовалась смешанная мажоритарно-пропорциональ­ная система: половина депутатов избиралась по избирательным округам (территория России была поделена на 225 избирательных округов по количеству половины мест в ГД РФ, предоставленных депутатам-одномандатникам), другая половина – по партийным спискам, на основе пропорционального представительства

2005 г. – закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации». Переход от смешанной к пропорциональной системе по единому федеральному округу, отмена графы – против всех, отмена нижнего порога явки избирателей, барьер прохождения партий повышен с 5 до 7%.

Членам одной партии запрещено проходить по спискам другой, а партиям запрещено объединяться в выборные блоки.

Думские выборы 2008 и 2012 гг. проходили по чистой пропорциональной системе (места в Думе распределяются между партийными списками, сумевшими преодолеть планку в 7% барьер (партия, набравшая от 5 до 6 % получает один депутский мандат, от 6 до 7 % – два). Новый закон о выборах в ГД 2012 г. смотрите в 3 вопросе о модернизации

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ «Об изменении срока полномочий президента РФ и Государственной думы" Согласно им, в Конституции РФ теперь будет прописано, что Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональ­ной постоянной основе. Они не могут находиться на государствен­ной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Для со­вместной деятельности и выражения единой позиции по вопро­сам, рассматриваемым Думой, ее депутаты образуют депутатские объединения - фракции и депутатские группы.

Основной задачей Государственной Думы является рассмотрение и принятие федеральных законов.