6. Государственная служба

В СССР существовал номенклатурный принцип подбора и расстановки кадров, и законодательству о го­сударственной службе уделялось крайне незначительное внима­ние. В течение почти 70 лет действующим правовым актом остава­лось «Временное положение о службе в государственных пред­приятиях и учреждениях», принятое еще в 1922 г. Правда, в конце1980-х п. началась работа над проектом закона о государственнойслужбе, но распад СССР не позволил ее завершить.

В начале 1990-х гг. в Российской Федерации возобновилась дея­тельность по формированию института государственной службы. При Правительстве РФ было образовано Главное управление по подготовке кадров для государственной службы, впоследствии преобразованное в Департамент государственной службы аппара­та правительства.

На основе учебных заведений, входивших ранее в систему партийного просвещения, были созданы Российская академия государственной службы при Президенте РФ (РАГС), региональные кадровые центры и академии государственной служ­бы.

В июле 1995 г. был принят Федеральный закон «Об основах госу­дарственной службы РФ». В январе 1998 г. - «Об основах муници­пальной службы в РФ». Этими правовыми актами установлены категории государствен­ныx и муниципальных служащих, определен их статус, а также порядок прохождения ими службы в государственных органах Рос­сийской Федерации и ее субъектов РФ и в органах местного само­управления.

Д, Органы власти субъектов Федерации.

1) Федеративный договор 1992 г.

Руководство РФ, занятое борьбой с союзным Центром, поощряло сепаратистские выступления некоторых лидеров российских автономий, справедливо полагая, что это ослабляет союзный Центр. Но после декабря 1991г. оно само оказалось перед серьезной проблемой сохранения государственного единства Российской Федерации. Возникла реальная угроза распада РФ.

Поиск оптимальной модели национально-государственного устройства РФ был сложным. Он велся в острых дискуссиях и спо­рах с сепаратистски настроенными политическими элитами авто­номных образований. Главным их итогом стало новое понимание принципа федерализма, которое вышло за сферу национальной политики, приобрело универсальный характер и было распрост­ранено на отношения между российским Центром и регионами, не являвшимися национальными образованиями.

31 марта 1992 г. состоялось подписание Федеративного договора. Он опре­делил принципы взаимоотношений между субъектами Россий­ской Федерации (республиками, краями, областями, округами, Москвой и Санкт-Петербургом) и дал статус субъектов Российской Федерации не только рес­публикам в составе РФ (так стали именоваться бывшие автоном­ные республики и автономные области, кроме Еврейской АО), автономной области и автономным округам, что считалось само собою разумеющимся, но и крупным административно-террито­риальным единицам - краям и областям, а также Москве и Санкт-­Петербургу, получившим впоследствии название городов феде­рального значения.

Федеративный договор 1992 г. включал три отдельных договора:

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и орга­нами государственной власти суверенных республик (1); автономной области, автономных округов (2); краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ (3);

Под Федеративным договором поставили подписи все нацио­нальные и территориальные образования, кроме Татарстана и Чечни. После урегулирования ряда вопросов в двустороннем до­говоре между РФ и Татарстаном последний присоединился к Фе­деративному договору (1994 г.). 1995 г.- начало войны в Чечне.

С заключением Федеративного договора удалось избежать по­вторения сценария с распадом государства, на этот раз России. Окончательно изменилась ее государственно-правовая природа как федерации.

Во-первых, она стала «полной» федерацией, т.е. все ее национальные образования являются субъектами.

Во-вторых, она превратилась в смешанную федерацию, сочетающую в своем устройстве как национальные, так и территориальные начала.

Из 89 ее субъектов 32 строятся по национально-территориальному прин­ципу, 57 - по национальному.