3. Модернизация российской государственности в XXI в.

Экономическая нестабильность, в том числе дефолт 1998 г., обнищание населения. К концу 90-х гг. – нарастание негативных тенеденций в системе государственного управления, политическая нестабильность, отсутствие доверия к власти.

- бюрократизация гос. аппарата

- чрезмерная замкну­тость аппарата в рамках отдельных субъектов РФ (управление не мобильно)

- огром­ную роль в системе управления государством приобрела Админи­страция Президента, подменявшая органы государственной власти и политические партии, концентрируя в себе политические интри­ги. При этом она все чаще выступала от имени президента, утра­чивавшего способность управлять ситуацией.

Показателем неста­бильности в обществе являлась частая смена правительств. Только с апреля 1998 по май 2000 г. после отставки правительства В. С. Черномырдина сменилось пять кабинетов: С. В. Кириенко (апрель — август 1998 г.), В. С. Черномырдина (август — сен­тябрь 1998 г., и. о. председателя Правительства), Е. М. Примакова (сентябрь 1998 —май 1999 г.), С. В. Степашина (май 1999 — ав­густ 1999 г.), В. В. Путина (август 1999 — май 2000 г.).

31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин объявил стране о сложении с себя полномочий Президента Российской Федерации и переда­че их премьер-министру страны В. В. Путину. На состоявшихся 26 марта 2000 г. досрочных выборах Президентом Российской Федерации был избран В. В. Путин, который осуществил ряд мер по реформированию сложившей­ся системы государственного управления.

Целью реформ было объявлено укрепление государства, вертикали власти.

1) Введение особого административ­ного деления.

Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. были образо­ваны 7 федеральных округов во главе с полномочными предста­вителями президента (Центральный, Северо-Западный, Северо­-Кавказский, переименованный позднее в Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный) январь 2010 г. – Из Южного выделен 8-й федеральный округ – Северо-Кавказский. Они стали посред­никами между Центром и субъектами РФ. Их основная задача зак­лючается в осуществлении контроля за деятельностью по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с федераль­ным законодательством.

Т.о. региональное руководство – губернаторы, главы регионов, их административный аппарат – были поставлены под контроль пол­номочных представителей.

2) Административные меры дополнялись новой законодатель­ной базой. 19 июня 2000 г. Госдума приняла закон, впервые поз­воливший Президенту распускать региональный парламент и отстранять от должности высшее должностное лицо субъекта РФ в том случае, если их деятельность препятствует реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации, федераль­ными конституционными законами и федеральными закона­ми полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушает права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц. Эти нормы изменили отношения федераль­ной и местной власти. У федеральной власти появился рычаг, с помощью которого уставы и конституции регионов и республик в составе России можно было привести в соответствие с Консти­туцией России. Право Президента отрешать от должности глав регионов позволило поставить их в зависимое положение от фе­дерального центра.

3) Политическим щитом губернаторов оставалось их членство в Совете Федерации, где они вместе с главами региональных пред­ставительных органов могли стать своего рода «региональной фрондой». С 2002 г. - члены Совета Федерации от законодательного opгана власти стали избираться депутатами этого органа на время их избрания, член от исполнительного органа стал назначаться главой исполнительной власти субъекта РФ на срок его полномочий. Члены СФ работают на постоянной и профессиональной основе.

Главы региональной исполнительной власти были, таким образом, лишены возможности самостоятельно заниматься лоббированием своих интересов в столице и участвовать в партийной и политической деятельности на федеральном уровне. В качестве своего рода «компенсации» для региональных лидеров был создан консультативный орган — Государственный совет, который периодически собирается в Москве и с участием президента рассматривает насущные вопросы жизни страны, но не имеет конституционного статуса.

Декабрь 2012 г. – новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». По нему, общие требования к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации выглядят следующим образом: от 30 лет, безупречная репутация, 5 лет оседлости.

Представителем от законодательного органа региона может быть только депутат этого органа. Кандидатуры вносятся председателем, фракцией или группой депутатов. Решение принимается большинством голосов от общего числа.

Представитель от исполнительного органа региона: кандидатура заранее определена. При выборах высшего должностного лица субъекта с ним идут в привязке три кандидатуры, в случае избрания одна из которых будет наделена полномочиями члена СФ. Решение о наделении принимается вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ на следующий день после дня его вступления в должность указом (постановлением).

Важное новшество: исключается возможность досрочного отзыва члена СФ по инициативе губернатора или законодательного собрания региона. Для досрочного прекращения полномочий члена СФ предусмотрены те же основания, что и для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы.

В настоящее время обсуждается вопрос о возвращении прямых выборов членов СФ.