Фарукшин М.Х. - Этнополитология

Одним из признаков режима «этнической демократии» является система тотального контроля, который устанавливается государством

игосподствующей нацией над не титульными этническими группами. Система контроля состоит из изоляции (не господствующей группе запрещается доступ в господствующую этническую группу), экономической и политической зависимости (члены не господствующей группы делаются зависимыми от господствующей группы и лишаются средств ведения политической борьбы) и кооптации (определенные выгоды и покровительство частично распространяются на не господствующие элиты). И, конечно, самое активное участие в осуществлении такого контроля принимают правоохранительные органы

ислужбы безопасности государства.

Так, в Эстонии под таким контролем находятся русскоязычные люди, даже независимо от того, имеют или не имеют они эстонское гражданство, поскольку даже наличие его не дает им доступа в ряды господствующей нации. Как пишет эстонский исследователь, «они изолированы из-за плохого знания государственного языка и отсутствия гражданства, они экономически занимают невыгодное положение из-за отсутствия соответствующих языковых навыков, что не помогает им конкурировать на равных условиях на рынке труда. Негражданам препятствуют организоваться политически, так как по закону они не могут сформировать или принадлежать к партиям. Более пристальный взгляд на эстонские законы обнаруживает, что существует несколько других различий в правах граждан и неграждан Эстонии»218.

Совершенно очевидно, что концепция и практика этнической демократии имеет в принципе антидемократический характер. Когда часть населения страны по этническому признаку ограничивается в правах, когда государство стоит на страже интересов одной, пусть и титульной нации, и одновременно притесняет другие этнические группы, о демократии можно говорить только условно. Она распространяется лишь на часть, хотя и более многочисленную, населения, которая по признаку национальной принадлежности, объявляется го-

218 Järve Р. Ethnic democracy and estonia: application of smooha’s model // European Centre for Minority Issues (ECMI). Working Paper, 2000. No. 7. Р. 2.

161

сподствующей, другая, меньшая часть, официально, так сказать, на законных основаниях подвергается дискриминации из-за того, что не принадлежит к господствующей нации.

5.2.Этничность и демократия

вмногонациональном обществе

Отрицая одновременно как режим этнократии, так и фактически близкий к нему режим «этнической демократии», как имеющие принципиальную антидемократическую направленность, следует одновременно признать наличие в многонациональном обществе важных этнических аспектов политической системы и демократии, учет которых представляется очень важным в интересах обеспечения стабильности и жизнеспособности общества и государства. Трудно не согласиться с тем, что «даже там, где этничность функционирует в контексте мультиэтнического общества со сверх выраженным чувством патриотизма, как в Соединенных Штатах, самосознание этнической идентичности может оказывать мощное влияние на политический процесс»219.

Влияние этнического фактора на политический процесс принимает многообразные формы. Среди них следует выделить общепризнанное в международном праве и во многих национальных правовых системах право нации на самоопределение вплоть до создания национальной государственности и право этнических групп на политическое представительство своих интересов и политическое участие. Об этих аспектах демократии в другом контексте уже говорилось в предыдущих главах учебника.

Один из существенных этнических аспектов политической демократии заключается в том, что в многонациональном обществе в ином плане предстает такое демократическое правило, как принятие решения большинством голосов. Как верно отметил один из зарубежных авторов, принцип мажоритарной демократии «один человек, один голос» является проблематичным в контексте многонационального

219 Rudolph J. Politics and Ethnicity: a Comparative Study. N. Y.: PALGRAVE MACMILLAN, 2006. Р. 2.

162

общества. «Мажоритарная демократия может легко привести к тирании большинства»220.

Принцип «победитель получает все» действует при неограниченной власти большинства. Поскольку этнические группы неравны по численности, те из них, которые имеют численное превосходство, при решении вопросов по большинству полученных голосов всегда будут выходить победителями. Другие, малочисленные группы окажутся в положении вечно проигрывающих. Это создает почву для конфликтных ситуаций и грозит перманентным расколом общества.

Иначеговоря,вполиэтническомобществесявнымпреобладанием одной этнонациональной группы применение принципа большинства при решении вопросов, затрагивающих интересы этнических групп, ведет к ситуации, в которой всегда были бы одни и те же победители и проигравшие. Как отмечает Т. Фляйнер, «система простого большинства всегда была бы великим соблазном для самой мощной этнической группы злоупотреблять своим большинством и контролировать все государственные институты для того, чтобы дать привилегии этническому большинству и дискриминировать и эксплуатировать этническое меньшинство. Каждый политический вопрос определялся бы этническими интересами и превращался бы только в этнический вопрос. В мажоритарной системе, зависящей от этнических партий, этническое большинство стало бы постоянным победителем, а меньшинство было бы обречено на то, чтобы быть в постоянном проигрыше. Поэтому этнические группы никогда не согласились бы признать систему, которая может легитимно дискриминировать их до уровня граждан второго сорта»221.

И все же, хотя правление большинства может быть не менее тираническим, чем правление меньшинства, считается, что принятие решений большинством, подчинение меньшинства большинству составляет один из признаков демократии. «Если в демократическом обществе действует принцип мажоритарности (с исключением для определенных прав и обязанностей), то может показаться, что феде-

220Kaiser R. The Geography of Nationalism in Russia and the USSR – Princeton, NJ.: Princeton University Press, 1994. P. 351.

221Fleiner Th. Federalism and Multi-ethnicity. Paper presented at XVII World Congress of the IPSA, Seoul,August 17–21, 1997. P. 5.

163

рализм игнорирует этот принцип, поскольку допускает возможность блокирования воли большинства региональным меньшинством»222.

Однаковсеженевовсехслучаяхэтотпризнакможносчитатьпроявлением демократии. Учитывая, что последовательное применение

вмногонациональном обществе принципа принятия решения голосованием по большинству может иметь неблагоприятные последствия для этнических меньшинств, необходимо предоставить им право вето на решения, прямо затрагивающие их интересы, в первую очередь

вобластинациональнойкультурыиязыка.Правда,вэтомслучаеможет создаться впечатление, что воля большинства вообще игнорируется.

На самом деле блокирование воли большинства допустимо в исключительных случаях, и вряд ли можно утверждать, что здесь нарушается демократический принцип. Один из этих случаев – принимаемые большинством решения по вопросам культуры и языка этнических общностей. В этом отношении наиболее ярким примером является практика Бельгийской федерации, где существует процедура «тревожного звонка», которая «позволяет каждой лингвистической группе блокировать проект законодательства на основе большинства

вдве трети, когда есть ощущение того, что текст направлен против интересов определенной лингвистической коммуны»223.

Институт «тревожного звонка» позволяет каждой этнолингвистической группе блокировать законопроект, если мотивированной резолюцией, подписанной не менее чем тремя четвертями депутатов от одной из этнических групп, объявляется, что положения законопроекта или предложения закона, за исключением законов о бюджете,

атакже законов, которые принимаются квалифицированным большинством, способны нанести серьезный ущерб отношениям между сообществами. В этом случае парламентская процедура приостанавливается и резолюция передается в Совет министров, который в тридцатидневный срок представляет свое заключение на резолюцию либо законопроект или предложение закона с возможными поправками (ст. 54 Конституции Бельгии). Однако желание ограничить возможное

222Основы теории и практики федерализма, С. 18-19

223Malfliet K. On Federalism // Federalism: Choices in Law, Institutions and Policy: AComparativeApproach with Focus on the Russian Federation. Leuven (Belgium): Garant Publishers, 1998. P. 17.

164

всевластие большинства не должно вести к другой крайности – к созданию условий для господства этнического меньшинства.

Опыт не только Бельгии, но и ряда других зарубежных государств свидетельствует о том, что в исключительных случаях допустимо блокирование воли большинства. Эта идея получила обоснование в концепции «сообщественной демократии» голландского политолога А. Лейпхарта. По его мнению, этническим меньшинствам должно быть предоставлено право вето на принятие законов, затрагивающих их интересы, прежде всего, в области культуры и языка. Это право блокировать вредную (ущербную) для этнических групп политику, накладывать вето на решения, посягающие на интересы этнических групп, нуждается в институциональном закреплении. Хотя указанная идея была обоснована на опыте небольших европейских государств, думается, что заключенный в ней смысл может быть реализован при соответствующем уточнении и в практике больших государств.

Вполиэтническом обществе важно добиться такого состояния, чтобы интересы этнических общностей открыто обсуждались и защищались на общегосударственном уровне, а также разрабатывались меры по их практической реализации. Ни одна этническая общность не должна чувствовать себя изолированной и обиженной, что, по крайней мере, важно для стабильности общества и его политической системы.

Вусловиях демократического режима все этнические группы пользуются правом участвовать в общественно-политической жизни, отстаивая как общегосударственные, так и специфические этнические интересы. Причем это участие должно быть обеспечено на всех уровнях – общенациональном, региональном и местном.

Однако вывести сугубо этническое измерение политического участия практически очень трудно. Ведь, например, в Российской Федерации национальная принадлежность не указывается ни в паспортах, ни в других официальных документах. Получается определенное раздвоение: официально деление людей по этническому признаку не признается, а фактически оно имеет место, одним из свидетельств чего являются, например, частые жалобы русских и представителей других этнических групп на их дискриминацию в национальных республиках Российской Федерации.

165

Групповое участие представителей этнической общности часто связывается специалистами с этнической идентичностью. Политическое участие этнических меньшинств обычно выводится из особенностей их положения в обществе, которое получает отражение в этнической идентичности. Так, утверждается, что «политическое участие отражает процессы идентичности, запечатленные в образцах структурного неравенства и умышленного предубеждения и дискриминации, которые несводимы просто к социальному структурированию в целом»224.

Одной из форм политического участия является идентификация этнической группы или ее отдельных представителей с определенной политической партией и вовлеченность в ее деятельность. Это особенно сильно проявляется в деятельности этнических партий.

В некоторых демократических странах, например, в Бельгии, Канаде и др., существование таких партий признается правомерным.. Хотя в полиэтнических государствах отсутствуют институциональные механизмы, определяющие этнический состав партии, тем не менее, фактически любая многочисленная партия в таких государствах является многонациональной по своему составу. Соответственно через политические партии в демократическом обществе открываются возможностидляучастиявобщественно-политическойжизнистраны для представителей всех этнических групп. Формой политического участия является также вовлеченность этнических групп в различные общественно-политические движения и общественные объединения.

Но наиболее известной формой политического участия является участие представителей этнических групп в работе законодательных, представительных и исполнительных органах государственной власти. Согласно рекомендациям встречи независимых экспертов при Верховном комиссаре ОБСЕ по делам национальных меньшинств, которая состоялась в шведском городе Лунд в сентябре 1999 г., (отсюда: Лундские рекомендации «Об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни»), государства должны предоставлять меньшинствам доступ к реальным рычагам влияния на уровне центрального правительства, – при необходимости

224 Crowley J. The Political Participation of Ethnic Minorities // International Political Science Review, 2001. Vol. 22. No. 1. P. 100 .

166

путем создания для этого специальных механизмов. «В зависимости от обстоятельств эти механизмы могут включать:

–специальные формы представительства национальных меньшинств, например, резервирование за ними определенного числа мест в одной или в обеих палатах парламента либо в парламентских комитетах, а также другие формы гарантированного участия в законодательном процессе;

–официальные или неофициальные договоренности о закреплении за представителями национальных меньшинств постов в кабинете министров, мест в верховном или конституционном суде либо в судах нижестоящих инстанций, а также в назначаемых совещательных органах или других органах высокого уровня».

Явным выражением демократического характера многонационального, как и любого другого общества, являются выборы как одна из наиболее массовых форм политического участия. Понять это групповое участие можно при условии низведения анализа до индивидуального уровня. Следует согласиться с тем, что «для определения того, являются ли раса и этничность полезными единицами анализа, чтобы понять образцы политического участия, мы должны установить, что расовая и этническая идентичности используются при политическом выборе индивида»225.

При этом открытое участие представителей этнических групп

визбирательном процессе способно оказать, скорее всего, положительное влияние на стабильность демократического режима. Как пишет один из зарубежных этнополитологов Дж. Бирнир, «если этническим группам предоставляется возможность постоянного участия

вэлекторальной политике, и со временем они смогут иметь доступ на все уровни власти, чтобы представлять интересы их этнических избирателей в переговорах по поводу политики, ожидается, что общее влияние на развитие демократического режима будет тоже стабилизирующим»226.

225Masuoka N. Defining the Group Latino Identity and Political Participation //American Politics Research, 2008. Vol. 36. No. 1. P. 34.

226Birnir J. K. Ethnicity and Electoral Politics. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. Р. 9.

167

Во-первых, потому, что на выборах побеждают те, за кого проголосовало большинство. Правило большинства применяется и при голосовании в парламенте, любом другом коллективном органе в момент принятия решения, и оно является наиболее демократическим. Хотя большинство, конечно, может ошибаться и принимать неверные решения, все же «большинство с большей вероятностью окажется право, чем меньшинство»227. Однако полностью игнорировать интересы и мнение меньшинства демократически устроенное общество тоже не может.

Во-вторых, в социально разнородном обществе разные социальные, этнические, конфессиональные, расовые и другие группы могут претендовать на политическое представительство своих интересов, иониимеютнаэтоправо.Есликакая-либогруппабудетиметьчислен- ное большинство и преобладать на выборах в органы государственной власти, а затем в парламенте и других органах государственной власти, эта группа оказывается в положении вечно выигрывающей стороны, в то время как меньшинства практически всегда будут оставаться в роли проигравших со всеми возможными неблагоприятными для политической стабильности последствиями. Указанная разность условий будет особенно преобладать при действии пропорциональной избирательной системы.

Неизвестно, проводились ли в России исследования особенностей участия в выборах тех или иных этнических групп. В некоторых зарубежных странах такого рода исследования проводились, а в литературе описывались результаты исследований роли этнической идентичности в электоральных предпочтениях избирателей: голосовали ли они, в первую очередь, за кандидатов на выборные должности той же этнической принадлежности, что и они сами, или этот фактор не имел для избирателей никакого значения. При этом изучались два варианта: а) когда кандидат той же этнической принадлежности, как и сами избиратели, обладал одинаковой с его соперниками на выборах квалификацией; б) когда квалификация этого кандидата была ниже, чем у соперника (соперников). Изучение электорального поведения испа- но-язычных избирателей, проведенное в США, показало, что нередко принадлежность кандидата к одинаковой с избирателями этнической

227 Даль Р. Демократия и ее критики. М.: РОССПЭН, 2003. С. 214.

168

группе имела для последних более важное значение, чем, например, партийная принадлежность кандидата.

Наосноверезультатовопросовизбирателейиизученияитоговвыборов в ряде американских штатов (Калифорнии, Техасе и Нью Мексике) авторы исследования пришли к выводу, что испано-язычные избиратели постоянно выражают сильные предпочтения в отношении кандидатов той же этнической принадлежности, что и они сами, по сравнению с другими кандидатами.

Существуют и другие исследования, которые обнаруживают, что этничность остается сильным предсказателем нескольких типов политического поведения228.

Разумеется, трудно было ожидать, что все, как один, члены этнической группы голосуют абсолютно одинаково, в том числе обязательно с учетом только одного фактора: принадлежности кандидата к той же этнической группе, что и сами избиратели. На выбор избирателей влияет много обстоятельств, в том числе качества кандидата, включая его профессионализм, квалификацию. По данным рассматриваемого исследования, в целом 63 % испано-говорящих избирателей голосуют за кандидата той же этнической принадлежности, что и они сами. Однако это имеет место только в том случае, если кандидат одинаковой с избиратели этнической принадлежности имеют такую же квалификацию или выше, чем кандидат – представитель другой этнической группы.

Но картина резко меняется, если другой кандидат имеет более высокую квалификацию по сравнению с кандидатом одинаковой с избирателями этнической принадлежности. В этом случае за последнего кандидата отдавали свои голоса только 22 % избирателей, относящихся к тому же этносу, что и этот кандидат229.

Авторы еще одного исследования электорального поведения афроамериканцев и испано-говорящих американцев, прибывших в свое время в США из стран Латинской Америки или уже родившихся в США в семьях поселенцев, прибывших из стран Латинской Амери-

228См.: Manzano S., Sanchez G. Take One for the Team? Limits of Shared Ethnicity and Candidate Preferences // Political Research Quarterly, 2010. Vol. 63. No. 3. P. 572.

229Manzano S., Sanchez G. Take One for the Team? Limits of Shared Ethnicity and Candidate Preferences. P. 573.

169

ки, пришли к ряду выводов. Во-первых, как только в избирательном округе увеличивается численность афро-американского и испано-го- ворящего населения, соответственно, увеличивается число афро-аме- риканских и испано-говорящих кандидатов на первичных выборах

(primary election).

Во-вторых, в округах с малой численностью афро-американско- го или испано-говорящего населения шансы избрания на выборные должности у кандидатов-афроамериканцев и кандидатов из числа ис- пано-говорящих американцев низкие и соответственно их число невелико.

В-третьих, учитывая, что афро-американские и испано-говорящие кандидаты обычно побеждают на выборах в округах с большой численностью афро-американского или испано-говорящего населения, существует зависимость между числом таких округов и количеством афро-африканских и испано-говорящих кандидатов. Чем меньше этих округов, тем меньше число таких кандидатов и наоборот: с увеличением числа подобных избирательных округов, увеличивается число названных кандидатов.

В-четвертых, результаты исследования показали, что выдвижение на выборах афро-американских и испано-говорящих кандидатов ведет к возрастанию политического участия афро-американского и ис- пано-говорящего населения в форме участия в выборах230.

Приведенные результаты исследования свидетельствуют о том, что во всех изученных случаях расовая или этническая идентичность по существу во многом детерминировали электоральное поведение избирателей, которые отдавали на выборах свои голоса за тех кандидатов, которые близки к ним по расовой или этнической принадлежности. Примером этнического голосования является тот факт, что на выборах Президента США в 2008 г. за кандидатуру Обамы отдали голоса 62 % американцев азиатского происхождения, 67 % испаноязычных, 95 % афроамериканцев и только 43 % белых избирателей231. Но делонетольковэтническойилирасовойидентичности.Вэлектораль-

230См.: Branton R. P. The Importance of Race and Ethnicity in Congressional Primary Elections // Political Research Quarterly, 2009. Volume 62. Number 3. P. 459-473.

231Травкина Н. М. Выборы в США XXI века (демографический и расово-этниче- ский факторы) // США и Канада, 2009. № 2. С. 22.

170