Фарукшин М.Х. - Этнополитология

К ним относятся юридическое равноправие языков, территориальная привязанность языков этнических групп, наличие нескольких официальных языков, обеспечение представителям этнических групп права на образование на родном языке, права на пользование родным языком в других сферах публичной жизни, запрет на дискриминацию по признаку используемого языка, государственная поддержка языков на федеральном и/или региональном уровнях, судебная защита языков этнических меньшинств, представительство этнолингвистических групп в органах государственной власти и местного самоуправления. Сказанное вовсе не означает, что в области распространения и общественной роли национальных языков, особенно языков этнических меньшинств, нет проблем и противоречий. Однако существующие механизмы препятствуют перерастанию их в конфликты на этнической почве.

Свои особенности имеет языковая ситуация в России. На ее территории проживает много народов, каждый со своим языком. Поэтому взвешенная политика в области языков имеет для российского общества исключительно важное значение.

ВРоссийской Федерации уделено значительное внимание правовому регулированию статуса национальных языков, включая, разумеется, языки этнических меньшинств. Принципиальное значение

вэтом плане имеют, в первую очередь Конституция Российской Федерации, федеральный закон «О языках народов Российской Федерации», Федеральный закон РФ «О государственном языке Российской Федерации», а также законы о языках, принимаемые в республиках

всоставе РФ.

Внашей стране русский язык провозглашен государственным языком, действующим в этом статусе на всей территории российского государства. В то же время, согласно федеральной конституции, республики в составе РФ вправе придавать статус государственных языкам титульных наций. Кстати, Российская Федерация – не единственное государство, где существует несколько государственных языков. Например, в Испании официальным языком государства является кастильский. Граждане Испании обязаны его знать, и имеют право им пользоваться. Другие языки Испании считаются официальными

всоответствующих автономных сообществах согласно их законода-

61

тельству. В Швейцарии признаны четыре языка, три из них являются официальными, в Канаде и Бельгии функционируют по два официальных языка.

Статус русского языка и статус языков титульных наций должны быть одинаковыми в том смысле, что все они обладают одними

итеми же чертами, вытекающими из природы государственного языка: например, обязательность использования языка в образовании, в публичной жизни, при оказании государственных услуг. Различия заключаются, во-первых, в границах распространения: русский язык как государственный действует на всей территории России, языки титульных наций республик функционируют как государственные в пределах соответствующих республик. Во-вторых, на территории последних действуют, как правило, два государственных языка – русский и язык титульной нации республики. И проблема заключается в том, чтобы не сталкивать эти языки, а разумно их сочетать.

Человеку, живущему и работающему в России, хорошее знание русского языка ничего, кроме блага и ощутимых преимуществ, не принесет. Овладение этим языком важно не столько потому, что он является государственным, сколько потому, что он облегчает жизнь

ифактически необходим. Однако отношение к государственным языкам должно быть равным, поскольку равны их носители – нации. Только отъявленные националисты могут выступать против равноправия наций. При этом они не считаются даже с федеральным законодательством, исходящим из принципа равноправия языков.

Вфедеральномзаконе«ОязыкахнародовРоссийскойФедерации» равноправие языков народов России определяется как совокупность прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения (п. 1 статьи 2). Конституция РФ запрещает пропаганду языкового превосходства (статья 29, часть 2). А согласно упомянутому закону о языках, равноправие языков народов Российской Федерации охраняется законом. Никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Конечно, как и в любой многонациональной стране, в России имеются свои проблемы в сфере национальных языков. Лишь 47 % из

62

общего числа детей коренных малочисленных народов Севера изучают родной язык как самостоятельный предмет, 3 % – факультативно. Потеря языка и культуры, а также генетического фонда привела на грань исчезновения 12 коренных малочисленных народов Севера как самостоятельных этносов67.

По свидетельству двух ученых из северокавказского региона, «этносоциологическиеисследованияврядерегионовпоказывают,чтосуществует реальная угроза функциональной гибели языков некоторых коренных народов России». И далее: «Сравнение функционирования языков народов Дагестана в двадцатые-пятидесятые годы прошлого века с современным оказывается не в пользу наших дней. То же самое можно сказать и о языках других народов Северного Кавказа, Поволжья, Севера и Сибири. Сегодня наблюдается низведение социальных функций национальных языков до семейно-бытового уровня»68.

О снижении распространенности и функциональности языков этнических меньшинств свидетельствует, например, судьба языков титульных наций республик, входящих в состав Приволжского федерального округа (башкирского, марийского, мордовского, татарского, удмуртского и чувашского языков). От переписи к переписи сокращается число представителей этих этнических меньшинств, считающих родным языком язык своей этнической группы, о чем свидетельствует таблица 1.

Приведенные данные свидетельствуют о неуклонном снижении в республиках Поволжья и Приуралья числа представителей титульных наций, считающих родным языком язык своей нации, что при сохранении тенденции приведет, в конечном счете, пусть и через длительный исторический период, к постепенному отмиранию этих языков. Конечно, потеря языка не означает полную утрату этнической идентичности. Тем не менее, он остается главным маркером такой идентичности, и снижение его роли должно бы быть сигналом для мобилизации нации с целью сохранения своего языка. Однако созда-

67Васильева Л. Н. Совершенствование законодательства в области использования языков народов России // Журнал российского права. 2006. № 3. С. 5–8.

68Магомедханов М. М., Ибрагимов М.-Р.А. Языковое и этнокультурное многообразие народов: специфика Дагестана // Социологические исследования. 2009. № 6. С. 45–46.

63

ется впечатление, что этнические меньшинства смирились с бесперспективной судьбой своих языков.

Таблица 1

Процент представителей этнического меньшинства, считающих родным языком язык своей этнической группы (в % к общей численности соответствующего меньшинства)

Национальность	1926	1959	1970	1979	1989	2010
Башкиры	н/д	61,9	66,2	67,0	72,3	71,5
Марийцы	н/д	95,1	91,2	87,7	80,8	70,6
Мордва	н/д	78,1	77,8	72,6	67,1	59,0
Татары	98,9	92,1	89,2	85,9	83,6	79,1
Удмурты	н/д	89,1	82,6	76,4	69,6	62,0
Чуваши	н/д	90,8	86,9	81,7	76,4	71,0

Источники: Kaiser R. J. The Geography of Nationalism in Russia and the USSR. Princeton, NJ : Princeton University Press, 1994. P. 266–267; Подсчи-

тано автором по: Окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2010 г., том 4. Национальный состав и владение языками населением, 6. Владение населением языками наиболее многочисленными национальностями.

С. 144–161. Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/ new_site/perepis2010/croc/documents/vol4/pub-o4-06.pdf

Атлас вымирающих языков, опубликованный ЮНЕСКО, предупреждает об угрозе исчезновения в Российской Федерации 136 языков69.

Этническим меньшинствам должно принадлежать решающее слово в определении содержания учебных программ для преподавания языков соответствующих меньшинств. Они вправе свободно распространять информацию, иметь доступ к ней и обмениваться информацией на своем родном языке. Меньшинства имеют также право на сохранение и развитие национальной культуры, разных видов профессионального и самодеятельного искусства, издание печатной продукции на родном языке; право на защиту своих культурных ценностей. К числу основных прав в области культуры относится право на

69 См.:ГариповЯ.З.Языковоеразвитиеполиэтническогорегиона//Социологические исследования. 2012. № 4. C. 65.

64

культурное самоопределение вплоть до создания национально-куль- турной автономии.

Некоторой, хотяинеабсолютной,гарантиейживучести языковэтнических меньшинств служит наличие национальной государственности. Это видно из тех примеров, которые приводились в отечественной литературе: практика доказывает, что «развитие коми языка

вреспублике Коми находится на более высоком уровне, чем в других регионах проживания коми; чувашский язык в Чувашии развивается и функционирует значительно интенсивнее, чем в регионах проживания чувашей вне республики; престиж эвенского языка значительно возрос с образованием в республике Саха (Якутия) отдельного Эве- но-Бытантайского национального региона и т. д.»70. И трудно не согласиться с выводом, что «наличие национальной государственности

врамках Российской Федерации, возможность провозглашения титульного языка (или языков) государственным объективно оказывает положительное воздействие на функционирование и развитие соответствующих народов. Это можно видеть на примерах Чувашии, Тувы, Алтая и т. д.»71.

Следовательно, ассимиляция среди этнических групп, имеющих свою национальную государственность, значительно слабее, чем деэтнизация групп, лишенных такой государственности. Иначе говоря, именно национальная государственность еще может содействовать сохранению национального языка и национальной идентичности.

Наряду с сохранением родных языков этнических меньшинств целесообразно с точки зрения их жизненных интересов, чтобы они осваивали язык этнического большинства, тем более, если он является по Конституции государственным языком страны. В этой связи понятно мнение зарубежного эксперта: «Большинство, которое понимает себя как так называемую «государство образующую нацию» или как «титульную нацию», требует, чтобы меньшинства использовали язык доминантной народности, по крайней мере, публично»72.

70Дьячков М. В. О национально-территориальной, национально-государ- ственной и национально-культурной автономии // Социологические исследования. 1993. № 11. С. 100.

71Там же. С. 102.

72Альтерматт У. Этнонационализм в Европе. М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2000. С. 125.

65

Таким образом, международное право и внутреннее законодательство многонациональных стран закрепляет за этническими меньшинствами широкий набор коллективных прав. Общая проблема всех государств заключается в неукоснительном и точном соблюдении, а главное – в реализации указанных прав в общественной практике.

Наряду с правами национальные (этнические) меньшинства несут и определенные обязанности, главными из которых являются соблюдение закона и уважение прав других этнических групп и принадлежащих к ним лиц. Согласно статье 20 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, «при осуществлении прав и свобод, вытекающих из принципов, изложенных в настоящей рамочной Конвенции, любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, соблюдает национальное законодательство и уважает права других лиц, в частности права лиц, принадлежащих к большинству населения или принадлежащих к другим национальным меньшинствам».

2.3. Право на самоопределение

Среди основных коллективных прав нации (народа) особенно важным, можно сказать, первичным, является право на самоопределение, что в самом общем смысле означает право самостоятельно определять свою судьбу. В политическом плане оно включает право определить свой политический статус вплоть до создания собственной национальной государственности. Право народов на самоопределение впервые было провозглашено на Берлинском Конгрессе в 1878 г. Современное международное право, выражающее обобщенную и совпадающую волю народов и государств, закрепило право нации на самоопределение и свободное устройство своей судьбы вплоть до создания самостоятельного государства в качестве одного из ведущих принципов.

Право на самоопределение признано в Уставе ООН, в котором среди целей этой универсальной международной организации названа цель «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщегомира»(п.2ст.1).Встатье1Международногопактаограж-

66

данских и политических правах зафиксирована норма: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие». Такая же норма включена в Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, а также в другие международно-правовые документы.

Право на самоопределение упоминается в положительном смысле

ив Конституции Российской Федерации, в преамбуле которой говорится, что многонациональный народ Российской Федерации исходит из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, а в части 3 статьи 5 закрепляется в качестве конституционной нормы положение о том, что федеративное устройство России основывается, в частности, на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Самоопределение может выразиться в различных формах: создании отдельного суверенного государства; формировании национальной государственности в рамках федеративного государства, основанного на принципе добровольности объединения народов; согласия на какую-то иную форму политической автономии Словом, право выбора всегда должно оставаться за самой нацией.

Среди некоторых отечественных авторов возникло разночтение по поводу того, принадлежит ли право на самоопределение народу или нации, поскольку, как уже отмечалось, в английском языке слово “nation” обозначает и народ, и нацию. Предпринимались попытки подменить понятие нации в этническом смысле понятием народ сцельюдоказать,чтоправонасамоопределениепринадлежитнароду, а не нации, тем самым перечеркивая одно из коллективных прав этнических общностей.

Стаким противопоставлением понятий «народ» и «нация» (в этническом смысле) нельзя согласиться. Ведь отрицать право нации (в этническом смысле) на самоопределение, – значит, не считать ее за народ. Но любая этнонация – это и есть народ, о чем говорилось в предыдущей главе. Поэтому и «право нации на самоопределение»,

и«право народа на самоопределение» имеют одинаковый, один и тот же смысл с тем единственным исключением, когда народ является многонациональным.

67

Понятно стремление этнических групп создать собственную национальную государственность, Для национального меньшинства наличие ее является тем мощным институциональным основанием, опираясь на которое народ может сохранять свою идентичность, противодействуя процессу ассимиляции, развивать свою национальную культуру, обеспечить свободу пользования родным языком.

Видее национального самоопределения нельзя обязательно усматривать стремление к сепаратизму или ирредентизму. Справедливо замечание о том, что «сама по себе постановка вопроса о национальном самоопределении в многонациональном государстве носит объективный характер. Она вовсе не тождественна ни требованию выхода отдельно взятого народа из этого государства, ни стремлению к его развалу, ни воссоединению этнической общности в одном государстве, ни присоединению какой-либо этнической общности

кдругому государству»73. Подлинное национальное самоопределение преследует иные цели.

Вместе с тем необходимо учитывать, что в мире существует почти 8000 этнолингвистических групп. Их «небольшая часть (около 200) сумели превратиться в нации, обладающие собственными государствами»74. И невозможно представить, как в условиях ограниченного земного пространства могли бы создать свои государства все этнические группы. Выход, очевидно, заключается в обеспечении равноправия людей независимо от национально-этнической принадлежности, а также в создании политической автономии внутри соответствующих государств при условии компактного проживания значительного большинства этнической группы на определенной части территории государства и ее способности эффективно использовать полномочия, вытекающие из политической автономии. Защита интересов рассеянной на определенном пространстве этнических групп может защищаться посредством национально-культурной автономии и органов местного самоуправления.

Визвестной «Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между го-

73Романенко С. А. Типология процессов национального самоопределения // Общественные науки и современность. 1999. № 2. С. 67.

74Смит Э. Национализм и модернизм. Критический обзор современных теорий наций и национализма. М.: Праксис, 2004. С. 66.

68

сударствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций», подтвердившей принцип равноправия и самоопределения народов, говорится, что «создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются способами осуществления этим народом права на самоопределение»75.

Следовательно, реализация права на самоопределение возможна в различных формах. Одной их них является создание национальной государственности в рамках единого федеративного государства, иначе говоря, федерация является той формой государственного устройства, благодаря которой реализуется право нации на самоопределение и создание собственной национальной государственности при сохранении целостности федерации. «Когда национальные меньшинства регионально сконцентрированы, границы субъектов федерации могут быть проведены так, что национальные меньшинства формируют большинство в одном из субъектов федерации. В этих условиях федерация может предоставить широкое самоуправление в определенных сферах…»76.

В России при всех превратностях политического процесса некоторыми нациями реализовано право на самоопределение в форме создания национальной государственности в рамках единого федеративного государства. В сложившихся условиях разрушение национальной государственности народов, исторически проживающих на своей территории, во имя реализации пресловутой идеи «губернизации России» означало бы не только отказ от признанного международным сообществом права на самоопределение, но и политическую дестабилизацию с непредсказуемыми для страны и ее многонационального народа последствиями.

Право на самоопределение и создание собственной национальной государственности неразрывно связано с принципом равноправия народов. Когда данное право признается за одними нациями и отрицается для других – это является вопиющим нарушением принципа

75Международное право в документах. М., 1982. С. 10.

76Kymlicka W. Federalism, Nationalism , and Multiculturalism // Theories of Federalism:AReader. N. Y.: PALGRAVE MACMILLAN, 2005. P. 272.

69

равноправия. Право на самоопределение должно быть всеобщим, т. е. распространяющимся на все этнические группы.

Другое дело, что не всякая этническая группа может воспользоваться этим правом как из-за объективных причин (малочисленности, территориальной рассеянности, экономической и финансовой недостаточности, отсутствия кадровых ресурсов, опыта государственного строительства), так и в силу других обстоятельств, например, сопротивления внутренних и внешних политических сил. Как сказано

водном зарубежном источнике, «история уже показала нам, что самоопределение осуществляется теми, кто способен сделать это»77.

Право наций на самоопределение вплоть до отделения и создания собственной государственности находится в противоречивой связи с другим равно признанным в международно-правовых нормативных актахправомгосударстванатерриториальнуюцелостность.Обапринципа являются в международном праве равновеликими, и ни один из них не имеет приоритета перед другим. Как справедливо отмечалось

влитературе, «федерализм рассматривается как средство, позволяющее достигнуть компромисса между потребностью в территориальной целостности государства и устремлениями этнонациональных групп к определенной мере автономии и самоопределению»78. Следовательно, федерация является той формой государственного устройства, благодаря которой реализуется право нации на самоопределение и создание собственной национальной государственности при сохранении целостности федерации.

Учитывая существующие между ними противоречия, международному сообществу приходится выбирать: какому из этих принципов отдать предпочтение в каждой отдельной конкретно-историче- ской ситуации.

Западные державы во главе с США поддержали отделение Косово

вущерб территориальной целостности Югославии, а затем Сербии. В связи с событиями вокруг Южной Осетии и Абхазии и особенно

77Caminal M. and Requejo F. Democracy and Federalism im Plurinational Societies // Federalism, Plurinationality and Democratic Constitutionalism. Theory and Cases. L.: Routledge. 2012. P. 5.

78Schertzer R. Recognition or Imposition? Federalism, national minorities, and Supreme Court of Canada // Natins and Nationalism. 2008. Vol. 14. No. 1. P. 109.

70