Фарукшин М.Х. - Этнополитология

Федерации создание региональных партий, в том числе на этнической основе, запрещено федеральным законом о политических партиях, то в других странах обеспечивается свобода организации и таких партий. Идентификация этнических групп с этническими политическими партиями выражается в поддержке этих партий на выборах. Так, за этнические партии голосуют в Гватемале 41 % избирателей,

вИндии – 39 %, в Канаде – 35 % и только 7 % в Шри Ланка. На этом фоне выделялась Югославия, где в 1992 году 86 % избирателей голосовали за этнические партии125.

Внынешних российских условиях трудно установить, какие этнические группы и в какой степени идентифицируют себя с теми или иными существующими в России политическими партиями. Думается, что по-настоящему такая идентификация отсутствует,

восновном из-за широко распространенного среди различных социальных слоев и групп общества недоверия нынешним российским партиям и движениям, корни которого лежат в неспособности последних вместе с государством обеспечить населению приемлемое качество жизни.

Таким образом, в практике зарубежных государств используются различные способы, гарантирующие политическое представительство этнических групп. Применение тех или иных из этих способов определяется конкретными условиями полиэтнических обществ и государств.

Помимо политического представительства, существенное значение для этнических групп имеет их политическое участие. Изучение его сталкивается с большими трудностями, главным образом из-за недостатка эмпирических данных, но не только. Тем не менее, в зарубежной политологии встречаются исследования, посвященные политическому участию этнических меньшинств. Одно из них включило данные по 21 европейской стране. В качестве зависимых были использованы переменные, свидетельствующие о вовлеченности этнических меньшинств в разные формы политического участия в течение 12 месяцев: голосование, установление контактов с политиками, подписание петиций, работа в политической партии, работа в другой организации или ассоциации, принимающей участие в законной пу-

125 Ibid. P. 546.

101

бличной демонстрации, бойкотирование определенных продуктов и участие в незаконных видах протестной деятельности126.

Полученные в результате исследования данные свидетельствуют о том, что в большинстве форм политического участия члены этнического/лингвистического меньшинства и большинства участвуют или воздерживаются от участия сходным образом. Например, среди представителей этнического большинства и этнического меньшинства контактируют с политиками соответственно 83 % и 81 %; работают в политических партиях – 95 % и 95 %; подписывают петиции – 75 %

и77 %; присутствуют на разрешенные законом демонстрациях – 93 %

и89 %; бойкотируют определенные продукты – 83 % и 84 %. Различие в политическом участии этнических большинства и меньшинства касается только двух форм политического участия – участия в выборах и в законных демонстрациях127.

Вместе с тем следует учитывать, что хотя, судя по результатам исследования, уровень электоральной активности этнических меньшинств ниже, чем у этнического большинства, участие в выборах остается основной формой политического участия этнических меньшинств, о чем подробнее будет сказано в пятой главе учебника.

3.3. Политическое представительство этнических групп в Российской Федерации

Россия отличается разнообразным по этническому составу населением с численным доминированием этнических русских. Наличие многих этнических групп делает проблему политического (государственного) представительства их интересов достаточно актуальной, хотя нельзя сказать, что она воспринимается в массовом общественном сознании и экспертном сообществе как животрепещущая. Можно, конечно, устранить из гражданских паспортов графу о национальной принадлежности их владельцев; можно не указывать ее в других официальных документах; можно не фиксировать национальную

126См.: Sandovici E., Listhaung O. Ethnic Minorities and Political Participation. Paper prepared for the Annual Meeting of the American Political Science Association, Philadelphia,August 31 – September 3. 2006. P. 9.

127Ibid. Pр. 10, 11, 20.

102

принадлежность депутатов представительных органов власти, чего и не делают избирательные комиссии. Однако этим необходимость решения проблемы представительства этнических групп в органах государственной власти не снимается, пока такие группы существуют в действительности.

Если существуют этнические группы, которые имеют и специфические интересы, значит, они должны быть представлены на государственном уровне. Проведенные социологами исследования дали им основание полагать, что «исчезновение этничности в условиях глобализации – скорее миф, чем реальность»128.

В отличие от имеющегося зарубежного опыта в Российской Федерации нет ни законодательного закрепления на федеративном уровне политическогопредставительстваэтническихгрупп, нисложившейся практикитакогопредставительства.ЧленыСоветаФедерации,например, выражают интересы регионов в целом, но отнюдь не интересы конкретных этнических групп, хотя не учитывать их вообще не могут. Отсутствие механизма институционального представительства этнонациональных интересов особенно негативно обычно сказывается на диаспоре народов, исторически проживающих на своей территории. Чем выше уровень диаспоризации, тем менее представленными оказываются этнонациональные интересы.

Практически не используются известные специальные способы обеспеченияэтническогопредставительстваивовлеченияэтнических меньшинств в политический процесс. Федеральный закон «О политических партиях» запрещает создание региональных партий. Соответственно нет в стране и нормы, позволяющей снижать для этих партий избирательный барьер, как нет и специальных законодательных положений, позволяющих гарантированно включать представителей этнических меньшинств в предвыборные списки политических партий.

Отечественная практика не знает механизмов, обеспечивающих этническим меньшинствам право блокировать на государственном, особенно общефедеральном, уровне принятие решений, идущих вразрез с интересами этнических групп. Нет и специального государственного органа, занимающегося межэтническими отношениями.

128 Дробижева Л. М. Этничность в современном обществе: новые походы, старые мифы, социальные практики // Вестник Института социологии. 2010. № 1. С. 431.

103

Некогда существовавший государственный орган – Министерство по делам национальностей, призванный заниматься вопросами жизнедеятельности указанных выше групп и межэтническими отношениями, канул в лету. На федеральном уровне отсутствует институт квотирования и резервирования мест в органах государственной власти для представителей этнических групп. Констатация этих фактов вовсе не подразумевает призыв ввести в действие названные институты. Все это требует всестороннего и заинтересованного обсуждения.

Особое значение приобретает представительство в Государственной Думе Российской Федерации. Хотя выборы депутатов в эту Палату Федерального Собрания проходили в последние годы по пропорциональной системе, нет необходимости в том, чтобы насыщать партийные списки представителями всех без исключения существующих в России этнических меньшинств. Вместе с тем нельзя вообще отвлекаться от факта многонациональности российского общества и несовпадения существующих в нем этнических потребностей и интересов.

Очевидно, этнические группы могут и должны быть представлены в высшем представительном и законодательном органе государственной власти Российской Федерации, а также в законодательных органах субъектов федерации. Конечно, в Государственную Думу с момента ее образования постоянно избираются представители различных этнонаций. Но процесс этот никак не институционализирован, никаких правовых норм, обязывающих политические партии включать в партийные списки представителей этнических групп, а Центральную избирательную комиссию – строго контролировать эту процедуру, не существует.

При смешанной системе выборов в России этнические меньшинства могли бы иметь в региональной части каждого партийного списка гарантированную квоту. Фактически это делается и сейчас, но не закреплено в законе. Поэтому было бы целесообразно, чтобы все политические партии, участвующие в выборах депутатов Государственной Думы, включали в обязательном порядке в региональную (или межрегиональную) часть своих партийных списков представителей этнических групп, проживающих в регионе, причем под таким номером, который в случае получения партией мест в парламенте гаран-

104

тирует избрание хотя бы части этих представителей. При этом число представителей тех или иных этнических групп в списке каждой политической партии должно быть пропорционально доле этих групп в населении.

При таком подходе, с одной стороны, большинство среди депутатов Государственной Думы всегда будут иметь этнические русские, и это следует признать нормальным, учитывая доминирующую численность и роль этой этнической группы. С другой стороны, все другие группы либо получат гарантированное представительство в партийных списках и в последующем в парламенте, если это позволяет их доля в общей численности населения региона, либо останутся без представительства на федеральном уровне ввиду их исключительно низкой доли в составе населения субъекта Федерации.

Однако в последнем случае следует ввести одно уточнение. Если на территории национально-государственного образования численность коренной этнической группы, т. е. группы, давшей ему название, настолько мала, что не дотягивает до числа, достаточного для включения хотя бы одного человека в список политической партии, эта группа все равно должна быть представлена хотя бы одним человеком.

Институционализация процесса организации этнического представительствавГосударственнойДумеприведеткрядупоследствий. Во-первых, будет упорядочен и станет директивным сам процесс отражения национального состава населения в российским парламенте. Во-вторых, в регионе по партийным спискам будут избраны депутаты, относящиеся по этнической принадлежности к группам, численность которых составляет действительно значимую величину

внаселении этого региона. В-третьих, попадали ли представители этнических групп в партийные списки по воле случая, как сейчас, или процесс этот будет законодательно урегулирован, в любом из этих случаев этническое представительство было и будет чисто символическим.

Если каким-то этническим группам в силу их малочисленности

вданном регионе не удастся включить своих выходцев в партийные списки и провести их в депутаты российского парламента, это вовсе не означает, что они останутся вообще не представленными.

105

Есть еще государственный региональный и муниципальный уровни представительств.

Федеративный характер российского государства открывает достаточно широкие перспективы для организации представительства всех этнических групп на уровне региональных законодательных и исполнительных органов государственной власти. Однако и в этой области возникли свои проблемы: с одной стороны, сверх представительство титульных наций республик, особенно в тех случаях, когда они численно преобладают над всеми другими этническими группами, проживающими на территории республики, с другой – недостаточное представительство других этнических групп, на территории этих республик. Возникает дисбаланс между этническим составом населения республик в составе Российской Федерации и этническим составом органов власти республик.

Например: доля осетин в составе населения Республики Северная Осетия (Алания) на 1 января 2000 г. составляла 58,3 %, а в составе действовавшего тогда республиканского парламента представителям титульной национальности принадлежало 88 % мест. В представительном органе местного самоуправления столицы республики, в составе населения которой доля осетин чуть более 50 %, представители титульной нации имеют 91,4 % мест129.

По итогам исследования ситуации в Республиках Татарстан, Саха (Якутия), Северная Осетия некоторые авторы делают вывод о существованиивэтихреспубликахопределеннойдискриминациирусских. Как считает известный американский исследователь российских проблем Донна Бари, ссылаясь на результаты опроса общественного мнения, «большинство русских и многие татары, осетины и якуты считали, что национальность имеет важное значение для доступа к хорошей работе и для занятия высоких правительственных постов. Когда людей спросили, какие группы находятся в благоприятном положении, русские в своем подавляющем большинстве считали, что они имеют ограниченный доступ». Причем, как считает автор, доказательств преимуществ титульных наций в экономической сфере меньше, чем в политической. В этой последней сфере титульные на-

129 См.: Белоусов В., Белоусов М. Реформа федеративных отношений: индикатор успеха // Власть. 2002. № 2. С. 33.

106

ции получили непропорционально большое представительство в выборных и невыборных органах государственной власти130.

Так, определенные диспропорции наблюдались в Республике Татарстан. Здесь в 2005 г. в политико-экономической элите представители титульной нации составляли 80 % и лишь 20 % представители иных этнических общностей. В аппарате Президента Татарстана татары составляли тогда 73,7 %, в Кабинете министров РТ – 68 %, среди глав городских и районных администраций – 80,8 % 131.

Разумеется, несоответствие между удельным весом этнических групп в составе населения и степенью их представительства в органах власти – не новое явление. Оно было характерно и для советского времени. В качестве отнюдь не единичного примера можно сослаться на Казахстан. Здесь в начале 1980-х годов казахи составляли 36 процентов населения республики, но в партийном, государственном и управленческом аппарате доля казахов повсеместно превышала 70 процентов132. Однако историческая последовательность не оправдывает такой дисбаланс в этническом представительстве в настоящее время.

Совершенно очевидно, что если этнические меньшинства абсолютно правомерно резко реагируют против любого проявления дискриминации по отношению к ним, они, и, главное, их политические элиты, столь же решительно должны не допускать дискриминацию представителей других этнических групп в регионе своего компактногопроживания.Здесь,какивлюбомвопросе,недопустимапозиция двойных стандартов. А когда допускается такое, то в этом вина локальных этнических политических элит, нарушающих элементарное справедливое начало любого демократического общества – принцип равенства прав и обязанностей всех граждан государства независимо от их этнической принадлежности. Если же придерживаться принципа пропорциональности, т. е. соответствия доли представителей этнической группы в законодательных и исполнительных органах власти

130Bahry D. Ethnicity and Equality in Post-communist EconomicTransition: Evidence from Russia’s Republics // Europe-Asia Studies, 2002, Vol. 54, No.5. P. 677, 679, 681, 688, 691.

131См.: Вечерняя Казань. 29 января 2010 года.

132См.: Волков В. Этнономенклатура и распад государства // Свободная мысль. 2009. № 9. С. 61.

107

доле этой группы в составе населения страны, то указанный принцип логично распространить и на общероссийские органы государственной власти.

В отечественной литературе предлагались разные способы обеспечения политического представительства этнических групп, в частности, включения их представителей в законодательные органы власти на республиканском, областном и окружном уровнях. Одно из предложений заключалось в создании в субъектах федерации двухпалатных парламентов, в которых «верхняя палата может избираться по принципу квот от этнических групп и должна располагать приоритетом в решении вопросов, затрагивающих их интересы. В первую очередь эти меры было бы желательно реализовать в ряде республик, поскольку многосоставной характер местных обществ не получает адекватного представительства во властных структурах»133. Это предложение не было реализовано, как и предположение того же автора, что «одновременно и Центр в ряду мер по предотвращению развития этнократических тенденций в национальных гособразованиях мог бы использовать квотный принцип при заполнении вакансий в федеральных органах исполнительной власти и вооруженных силах».

Если процесс обеспечения политического представительства этническихгруппнафедеральномуровневРоссиинеупорядочен,этого нельзя сказать в категорической форме о региональном уровне. Здесь есть примеры институционального обеспечения представительства этнических групп в законодательных органах субъектов Федерации. В качестве примера сошлемся на опыт Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и республик Дагестан и Саха (Якутия). В названном автономном округе представительный орган – Дума – состоит из 35 депутатов, из которых 18 избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями. 14 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, а 3 депутата представляют в законодательном (представительном) органе государственной власти автономного округа коренные малочисленные народы. Выборы трех депутатов проводятся по мажоритарной

133 ЛебедеваЭ. Национальный вопрос и федерализм // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 9. С. 48.

108

системе по многомандатному избирательному округу, которым является территория автономного округа. Как видим, здесь обеспечивается представительство частично по этническому признаку.

На выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан создаются 62 региональные группы депутатов. При этом каждому муниципальному району, городскому округу, кроме городского округа г. Махачкала, должна соответствовать одна региональная группа кандидатов. Избирательная комиссия Республики определяет границы территорий, частей территорий, которым должны соответствовать региональные группы кандидатов. И такое размежевание территории с определением соответствующих им региональных групп кандидатов в депутаты осуществляется наверняка с учетом этнического состава дагестанского общества.

По словам одного из депутатов Народного Собрания Дагестана, введенная в республике пропорциональная система выборов по партийным спискам повысила роль политических партий, а система региональных групп обеспечила представительство каждого народа и региона в Народном Собрании. Это способствовало решению традиционной для Дагестана задачи – обеспечение представительства всех народов и этнических групп. «У нас, – сказал депутат, – есть народы, которые не имеют собственных муниципальных образований, например, цахуры, таты и другие. Как обеспечить их представительство? С другой стороны, представители большинства народов Дагестана живут не только и даже не столько в своих районах, сколько в многонациональных городах и районах республики. Их представительство тоже надо обеспечить»134.

По Конституции Республики Саха (Якутия) в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера могут образовываться избирательные округа с меньшей численностью избирателей, что предоставляет этим народам определенные преимущества. Они выражаются в том, что для малочисленных народов открывается перспектива этнического голосования и, кроме того, повышается вероятность того, что в указанных округах будет избран депутат, по своему этническому происхождению относящийся к малочисленным народам Севера.

134 Интернет-ресурс. URL: http://www.riadagestan.ru/news/2010/11/10/105440/

109

Конечно, эти примеры дают представление об отдельных случаях представительства этнических групп на государственном уровне. Однако общая картина такого представительства по всей стране пока отсутствует и не в последнюю очередь из-за того, что в стране отменено указание национальной принадлежности в паспорте и других официальных документах. Соответственно трудно определить, насколько обеспечивается политическое представительство тех или иных этнических групп.

По-видимому, есть большой политический смысл создать в системе органов власти специальную структуру, обеспечивающую представительство интересов этнических групп в общегосударственном масштабе. Такой структурой мог бы стать Совет по делам национальностей при Президенте Российской Федерации, в который входили бы только представители этнических групп, проживающих на территории нашей страны.

Вопросы для самоконтроля

1.В чем смысл политического представительства этнических групп?

2.Приведите примеры политического представительства этнических групп из зарубежной практики.

3.Каковы предпосылки обеспечения политического представительства этнических групп?

4.Покажите зависимость политического представительства этнических групп от характера избирательной системы.

5.Каковы, помимо выборов, другие способы обеспечения представительства этнических групп в органах государственной власти?

6.Приведите примеры правового обеспечения представительства этнических меньшинств в органах государственной власти в Российской Федерации.

Что еще почитать?

1. Джантеева Д. Анализ механизма презентации этнополитических интересов (региональный аспект) // Власть. 2010. № 7.

110