Фарукшин М.Х. - Этнополитология

после агрессии Грузии против Южной Осетии наметилось некоторое изменение акцентов в позиции российской политической элиты по поводу соотношения принципа территориальной целостности государства и права народов на самоопределение и самостоятельное решение своей политической судьбы. Представляется, что с учетом всех факторов в случае с Южной Осетией и Абхазией приходилось отдать предпочтение праву народов на самоопределение, что и сделала Российская Федерация, официально признав независимость обоих государств.

Новым доказательством приоритетного значения для российской власти права на самоопределение явилось признание ею независимости Крымской республики и согласие включить последнюю в состав Российской Федерации на правах одного из субъектов. Этот опыт, по-видимому, свидетельствует и о том, что субъектом права на самоопределение является не только народ или нация, им может стать

инаселение отдельно взятого региона внутри государства, которое (население) нельзя назвать отдельным народом.

Приведенные выше примеры дают основание предположить, что определение народом своей судьбы на основе самоопределения, возможно, имеет более весомую значимость, чем территориальная целостность государства.

Несмотря на международно-правовой характер права на самоопределение, оно нередко не реализуется из-за чинимых в некоторых государствах препятствий. Нельзя не согласиться с сетованием на то, что «нации-государства часто игнорируют требования самоопределения для национальных меньшинств, живущих в пределах их территории, и, поступая так, они склоняются к подрыву демократических аргументов, основанных на принципе народного суверенитета

иправе народов на самоопределение, а также к игнорированию силы эмоциональных связей, которые лежат в сердце субгосударственных форм национализма»79.

Самоопределение любой нации должно осуществляться на не дискриминационной основе в отношении граждан других национальностей, проживающих на той же территории, что и коренная (титульная)нация.Национальнаягосударственностьэтническихменьшинств

79 Guibernau M.Globalization and the Nation-state // Understanding Nationalism. P. 250

71

впринципе не предусматривает никаких политических или экономических преимуществ или дискриминацию каких-то лиц по признаку этнической принадлежности.

Следует различать политическое самоопределение и культурное самоопределение. Первое предполагает создание политической автономии этнической группы (этнонации) в той или иной форме, высшим выражением которой является наличие тех или иных элементов государственности. Высшим проявлением политической автономии внутри государства является конструирование собственной национальной государственности. Политическое самоопределение возможно только при компактном проживании этнической общности на определенной территории, поэтому оно называется территориальным самоопределением. «Территориально базирующиеся нации имеют специфические интересы, которые они хотят видеть гарантированными в политике. Общим знаменателем этих интересов является устремленность к самоуправлению и сохранению отличительной идентичности»80.

Напротив, культурное самоопределение не предполагает никакой политической автономии. Оно имеет место при территориально рассеянном проживании представителей этнической общности и выступает в форме культурно-национальной автономии, которая является общественным (не государственным) образованием и целью которой формально является сохранение языка, традиций, культуры данной общности.

Культурноесамоопределениеимеетвнетерриториальныйхарактер и выражается в нетерриториальных формах, которые, как отмечается

вЛундских (1999 года.) рекомендациях независимых международных экспертов «Об эффективном участии национальных меньшинств

вобщественно-политической жизни», являются полезным средством сохранения и развития самобытности и культуры национальных меньшинств. «Вопросы, которые могут эффективнее всего решаться посредством таких механизмов, – говорится в рекомендациях, – относятся к сфере образования, культуры, использования языков меньшинств, религии и другим областям, наиболее важным для самобытности и образа жизни, присущих национальным меньшинствам».

80 Karklins R. Ethnopolitics and Transition to Democracy: theCollapse of the USSR and Latvia. Baltimore: The John Hopkins University Press, 1994. P. 8.

72

Право на политическое самоопределение имеют как этнические группы, территориально отделившиеся от государства, в состав которого они входили, так и группы, исторически компактно проживающие на определенной территории внутри государства и не имеющие за его пределами своей национальной государственности, то есть коренные группы. Поскольку иммигрантские этнические сообщества имеют такую государственность за пределами государства своего пребывания, они не вправе претендовать в принявшем их государстве на политическую автономию, тем более на создание на его территории национальной государственности. В то же время они имеют право на национально-культурную автономию и участие в местном самоуправлении.

Право как на политическое, так и культурное самоопределение вытекает из более общего принципа, характеризующего объективное положение этнических групп – принципа равноправия. Если исходить из единственно верной позиции равноправия этнических групп (этнонаций), то придется признать, что все они имеют право на тот или другой вид самоопределения.

Словом, право на самоопределение относится к числу коренных и насущных прав народа, или этнонации, признанных международным сообществом и закрепленных в международно-правовых документах.

Вопросы для самоконтроля

1.Чем определяется само существование коллективных прав этнических сообществ?

2.В чем специфика и значение коллективных прав этнических сообществ?

3.Какими коллективными правами обладает этническая общность?

4.Что представляет собой этническое меньшинство?

5.Перечислите основные политические и культурные права этнических меньшинств.

6.Что означает право нации (народа) на самоопределение?

7.В чем различие права на политическое самоопределение и права на культурное самоопределение?

8.Существует ли связь между индивидуальными правами человека

иколлективными правами этнического меньшинства?

73

Что еще почитать?

1.Конвенция обобеспечении прав лиц,принадлежащих кнациональным меньшинствам, подписанная государствами-участниками Содружества Независимых Государств.

2.Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств (1995)

идругие европейские документы по национальным меньшинствам // Этнополитология: учебное пособие и хрестоматия. М.: Ладомир, 2001.

3.Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни. Сентябрь 1999 г.

4.Абашидзе А. Х. Защита прав меньшинств по международному

ивнутригосударственному праву. М., 1996.

5.Барсегов Ю. Г. Самоопределение и территориальная целостность. М.,1993.

6.Дьячков М. В. О национально-территориальной, национально-го- сударственной и национально-культурной автономии // Социологические исследования. 1993. № 11.

7.Романенко С. А. Типология процессов национального самоопределения // Общественные науки и современность. 1999. № 2.

8.Соколовский С. В. Права меньшинств: антропологические, социологические и международно-правовые аспекты. М., 1997.

9.Старовойтова Г.В. Национальное самоопределение: подходы и изучение случаев. СПб., 1999.

10.Тарасов А. Право на самоопределение как фундаментальный демократический принцип // Свободная мысль – XXI век. 2002. № 9.

74

Г л а в а 3

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ ЭТНИЧЕСКИХ ГРУПП

Политическое представительство и политическое участие социальных групп является одной из важных и трудно поддающихся практическому решению проблем политического развития общества. Поскольку разные группы имеют специфические интересы, то они нуждаются в представительстве в принимающих решения органах государственной власти и местного самоуправления, а также в эффективном политическом участии.

Как свидетельствует опыт многих стран, коллективные интересы политически не представленных групп практически не учитываются в государственной политике. Более того, иногда они не просто игнорируются, а центральная власть, впрочем, как и власти региональные, могут предпринимать меры вопреки этим интересам. Словом, как справедливо отмечалось в литературе, «там, где существует культурная общность, но ни один политический институт не представляет ее в полной мере, есть потенциал для дальнейшего разрушения нынешней конфигурации системы нации-государства путем постановки вопроса о легитимности и демократическом мандате некоторых на- ций-государств, враждебных или не желающих признавать внутреннее национальное разнообразие в пределах своих территорий»81. Если этническая группа не имеет представительства в институтах политической системы, этническая идентичность оборачивается враждебностью к существующей системе.

В демократическом обществе особое значение приобретает политическое представительство меньшинств, которые по общему правилу больше всех страдают от того, что и они сами, а соответственно и их интересы в полной мере не всегда учитываются в поли-

81 GuibernauM.GlobalizationandtheNation-state//UnderstandingNationalism.P.251.

75

тике центральной и региональной власти. В то же время у них часто не бывает ресурсов, достаточных для оказания давления на власть. Необходимость обеспечения представительства этнических меньшинств в органах государственной власти признается многими спе- циалистами-политологами. «...Все демократии, – отмечает американский политолог Фред Риггс, – нуждаются в том, чтобы осуществить некоторые фундаментальные конституционные инновации, которые облегчат рассеянным меньшинствам как дома, так и за рубежом быть лучше представленными, возможно в отдельных законодательных палатах»82.

При этом речь может идти о политическом представительстве этнических и религиозных меньшинств, малочисленных племен или коренных жителей-аборигенов и даже, как считают некоторые авторы, о представительстве в федеральной, региональной и местной бюрократии сексуальных меньшинств83.

3.1.Участие этнических групп

вполитике и его смысл

Одним из актуальных вопросов этнополитологии является политическое представительство этнических групп и их интересов, а также политическое участие этих групп в целом и в особенности этнических меньшинств, поскольку доминантные этнические группы, составляющие большинство населения государств, бывают широко представлены в органах власти без всяких препятствий. Как считают многие зарубежные авторы, «интересы групп этнического меньшинства защищаются лучше, когда группа имеет доступ к тем, кто принимает решения, а также когда она может блокировать вредоносную политику правительства и налагать вето на потенциально опасные решения»84.

82Riggs F. Globalization, Ethnic Diversity and Nationalism // Annals of American Academy of Political and Social Science. 2002. No. 581. P. 46.

83См.: Lewis G. B. and Pitts D. W. Representation of Lesbians and Gay Men in Federal, State and Local Bureaucracies. Paper prepared for presentation at the annual meeting of theAmerican Political ScienceAssociation, Boston.August 28. 2008. P. 1–38.

84ALONSO S. & RUIZ-RUFINO R. Political representation and ethnic conflict in new democracies // European Journal of Political Research. 2007. Vol. 46. P. 238.

76

В проблеме представительства интересов этнических групп и их политического участия наиболее важными вопросами являются способ представительства, пропорциональность представительства, отражение представителями интересов представляемых групп, предпочитаемые и правомерные формы политического участия. Искаженное решение хотя бы одного из этих вопросов нарушает всю систему этнического представительства и участия. Однако главной является все же сама проблема представительства, которое так же необходимо, как воздух для живого существа.

Практика многих государств дает примеры политического представительства этнических меньшинств. Причем это касается и государств с устойчивым демократическим режимом, и так называемых пост-коммунистических стран и стран, которые относят к «третьему миру». Названная проблема может серьезно затронуть и унитарные, и федеративные государства; парламентские, и президентские республики. Пожалуй, общим для всех государств является недостаточное представительство указанных групп. По свидетельству одного из зарубежных авторов, «все исследования представительства этнических групп объединяет вывод, что члены этнических меньшинств в значительной мере слабо представлены на властных позициях»85.

Проблема политического представительства и участия касается как этнических групп, исторически проживающих на территории данного государства, так и тех этнических меньшинств, которые формируются за счет мигрантов их разных стран. Глобализация ускоряет миграционные потоки. Иностранцы приезжают в конкретную страну либо в поисках работы, либо улучшения условий жизни, либо вследствие преследований в своей стране.

При законных способах перемещения они, оставаясь на постоянное жительство в стране-реципиенте, тоже имеют право на политическое представительство собственных интересов, участие

вполитической жизни, а став полноценными гражданами государства в стране пребывания, вправе претендовать на полное политическое равенство со всеми остальными гражданами. Например,

вДании турки составляют самую большую по численности груп-

85 Ruedin D. Ethnic Group Representation in a Cross-National Comparison //The Journal of Legislative Studies. 2009. Vol. 15. No. 4. P. 337.

77

пу иммигрантов. Они были первыми среди мигрантов, избранными

вместные органы власти – муниципалитеты, и остаются лучше всех представленной группой86.

Что касается политического участия, то проводившиеся на Западе исследования позволили сделать два вывода: уровни политического участия членов этнических меньшинств в большинстве случаев ниже, чем членов большинства в обществе; существует значительный уровень вариации в политическом участии меньшинств и не всегда легко выявить факторы, которые могут объяснить эту вариацию87.

Обязанность государств обеспечить условия для политического участия национальных меньшинств, а, следовательно, и для их политического представительства закреплена в положениях некоторых международных документов. Так, в статье 2 Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1992 г., говорится о том, что лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни, принятии на национальном и, где это необходимо, региональном уровне решений, касающихся того меньшинства, к которому они принадлежат, или тех регионов, в которых они проживают, в порядке, не противоречащем национальному законодательству.

Аналогичные положения содержатся в Европейской рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, принятой в 1998 г.,

вкоторой обращает на себя внимание зафиксированное в статье 15 положение о том, что государства-участники конвенции создают необходимые условия для эффективного участия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, например, «в ведении государственных дел, в частности, в вопросах их касающихся». О представительстве национальных меньшинств в органах государственной власти и способах его обеспечения особо говорится в Лундских (1999 года.)

86См.: Togeby L. The Political Representation of Ethnic Minorities: Denmark as a Deviant Case // Party Politics. 2006. Vol. 14. № 3. Р. 336.

87См.: Sandovici E., Listhaung O. Ethnic Minorities and Political Participation. Paper prepared for theAnnual Meeting of theAmerican Political ScienceAssociation, Philadelphia,August 31 – September 3. 2006. P. 8.

78

рекомендациях международных экспертов «Об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни».

Проблема представительства находится в поле зрения многих государств. Так, по некоторым данным сегодня около 50 стран официально распределяют доступ к политической власти с учетом пола, этничности или того и другого вместе. Целый ряд других стран без законодательных мер поддерживают механизмы, гарантирующие групповое представительство88.

Необходимость и вытекающая из нее актуальность институционального представительства интересов этнических групп обусловлены рядом обстоятельств. В полиэтническом обществе важно добиться такого состояния, чтобы интересы этнических общностей открыто обсуждались и защищались на общегосударственном уровне, а также разрабатывались меры по их практической реализации. Ни одна этническая общность не должна чувствовать себя изолированной и обиженной, поскольку в этом случае усиливается ее политическое отчуждение. «Этнические группы и другие фракции отчуждаются в ответ на политические ситуации, когда доступ к власти ограничивается»89.

Для этого принципиально важно, чтобы эти общности и их интересы получили институциональное представительство, под которым понимается представительство этнических общностей в структурах центральной и региональной власти, а также в системе местного смоуправдения; участие этнических общностей в политическом процессе, прежде всего в принятии политико-управленческих решений; наличие в структуре государства специального органа, занимающегося разработкой и осуществлением политики развития этнических общностей и межэтнических отношений.

Привлечение этнических групп к управлению государством через политическое представительство является одним из инструментов интеграции их в общество. «Там, где это применяется, представительство меньшинства усиливает межкультурные связи, формирует

88Mala Htun Is Gender like Ethnicity? The Political Representation of Identity Groups

//Perspective on Politics. 2004. Vol. 2. No. 3. P. 440.

89Birnir J. K. Ethnicity and Electoral Politics. Cambridge: Cambridge University Press. 2007. Р. 8.

79

более позитивные позиции по отношению к общему правительству

ипоощряет индивидуальное политическое участие...»90.

Содной стороны, это важно для цивилизованного развития межэтнических отношений, доверия этнических групп к власти. Политическое представительство имеет и то существенное значение, что позволяет реализовывать политические права этнических групп, как и всяких других социальных групп, и усиливает их связи с государственной властью. Как считают многие зарубежные ученые, представительство этнических меньшинств в государственных органах, оказывает стабилизирующее влияние на общество и его политическую систему. «Если этническим группам предоставляется возможность постоянного участия в электоральной политике, и со временем они смогут иметь доступ на все уровни власти, чтобы представлять интересы их этнических избирателей в переговорах по поводу политики, ожидается, что общее влияние на развитие демократического режима будет тоже стабилизирующим»91. Политическое представительство является показателем определенного статуса этнического меньшинства в обществе.

Сдругой стороны, государство, исключающее политическое представительство меньшинств, в том числе этнических, либо сильно ограничивающее его, не может считаться легитимным в полном смысле этого слова.

Вовлечение этнических групп в процесс принятия решений через различные политические институты вызывает удовлетворение указанных групп данными институтами, политической жизнью и своей ролью в ней. Как справедливо отмечалось в зарубежной литературе, «при предоставлении этническим меньшинствам эффективного голоса в процессе принятия политических решений эти группы чувствуют себя лучше приспособленными внутри политической системы и, следовательно, более удовлетворенными способом, которым работает демократия»92.

90Nimni E. Nationalism, Ethnicity and Self-Determination:AParadigm Shift? // Studies in Ethnicity and Nationalism. 2009. Vol. 9. No. 2. P. 329.

91Birnir J. K. Ethnicity and Electoral Politics. Cambridge: Cambridge University Press. 2007. P. 9.

92Ruiz-Rufino R. Satisfaction with Democracy in Multi-ethnic Countries: The Effect of Representative Political Institutions on Ethnic Minorities // Political studies. 2013. Vol. 61. Р. 102.

80