Фарукшин М.Х. - Этнополитология

Однако остается фактом то, что добываемые этнополитологией, как и другими общественными и гуманитарными науками, знания и основанные на них выводы могут использоваться различными социальными группами и отражающими их интересы политическими партиями и общественными движениями в борьбе за достижение своих целей. Другое дело, что идеологические пристрастия не должны сказываться на достоверности получаемых в результате исследования данных, их обобщении и оценке.

Что касается этнополитологии, то нужно отметить еще одно обстоятельство. Объект, который она изучает, – взаимодействие этнических и политических явлений и процессов – всегда имеет в качестве атрибутивного свойства существенный идеологический компонент, связанный с постановкой и реализацией определенных целей. Попытка устранить из этнополитики указанный компонент равносильна попытке исключить из этнополитики целеполагание, что практически невозможно. Всякая политика органически включает в себя выдвижение определенных целей на базе более или менее глубокого обоснования их, исходя из интересов тех или иных социальных групп, включая этнические группы, и разделяемых ими идеалов.

Таким образом, можно говорить о том, что этнополитология при благоприятных условиях способна выполнять такие немаловажные для общественных интересов и целей функции, как познавательнопросветительская, теоретико-методологическая, научно-прикладная, прогностическая, идеологическая. Сам перечень этих функций служит весомым аргументом в пользу повышения социального статуса этнополитологии как науки и учебной дисциплины и целесообразности изучения ее широкими слоями общества.

Вопросы для самоконтроля

1.Как можно кратко определить предметную область этнополитологии?

2.Как этнополитология связана с другими общественными и гуманитарными науками?

3.Какие основные понятия используются в этнополитологии?

4. Какую роль призваны сыграть этнополитологические знания

вжизни общества?

5.Какие метолы используются в этнополитологических исследованиях?

31

6.Какие функции способна выполнять этнополитология?

7.Раскройте содержаниетаких понятий, как этнос, нация,этническая группа, народ, нация-государство.

Основная литература

1.Абдулатипов Р. Г. Этнополитология. СПб.: Питер, 2004.

2.Ачкасов В. А. Этнополитология: учебник. СПб.: Изд-во Петербург.

ун-та, 2005.

3.Гузенкова Т. С., Пименов В. В., Филиппов В. Р., Филиппова Е. И. Этнополитологическое исследование: уч-метод. пособие. М., 2000.

4.Кудряшов В. Ф. Этнополитология: уч. пособие. Саранск, 2003.

5.Мухаметшина Н. С. Этничность и политика: уч. пособие. Самара,

2005.

6.Тишков В. А., Шабаев Ю. П. Этнополитология: политические функции этничности: учебник для вузов. М.: Издательство Московского университета, 2011.

7.Тураев В. Этнополитология: уч. пособие. М.: Логос, 2004.

8.Шабаев Ю. П., Садохин А. П. Этнополитология. М.: Изд-во Юни-

ти-Дана, 2005.

Что еще почитать?

1.Абдулатипов Р. Г. Российская нация (этнонациональная и гражданская идентичность россиян в современных условиях). М.: Научная книга, 2005.

2.Малахов В. С. Национализм как политическая идеология. М.: КДУ,

2005.

3.Мухарямов Н. М. Вопросы теории этнополитического анализа. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1996.

4.Смит Э. Национализм и модернизм. Критический обзор современных теорий наций и национализма. М.: Праксис, 2004.

5.Тишков В. А. Очерки теории и политики этничности в России. М.,

1997.

6.Фадеичева М. А. Человек в этнополитике. Концепция этнонационального бытия. Екатеринбург, 2003.

7.Хюбнер К. Нация. От забвения к возрождению. М.: Канон, ОИ «Реабилитация», 2001.

32

Г л а в а 2 ПРАВА ЭТНИЧЕСКИХ ГРУПП

Статус этнических групп в любом обществе определяется, прежде всего, состоянием их прав и свобод. Коллективные права этих групп не должны противоречить индивидуальным правам человека

игражданина, которые должны иметь безусловный приоритет. В то же время коллективные права представляют собой необходимое условие для полноценной жизнедеятельности этнических групп и принадлежащих к ним лиц. Борьба за соблюдение указанных прав является стратегической задачей самих этих групп, а также демократически устроенного государства.

2.1.Сочетание индивидуальных

иколлективных прав

Вотечественных социальных науках, особенно в политологии

иправоведении, исключительно большое внимание стало уделяться защите прав и свобод человека и гражданина. Столь большой интерес к индивидуальным правам и свободам понятен и совершенно оправдан, тем более учитывая опыт недавнего советского времени, когда нарушение прав и свобод человека представляло собой довольно частое явление. В отличие от этой практики аксиомой демократического государства и демократического политического режима является соблюдение, признание и защита индивидуальных прав и свобод человека и гражданина.

Однако практически столь же важной проблемой являются коллективные права, которыми обладают или должны обладать различные общности, например, этнические общности, религиозные общины, сексуальные меньшинства, женщины и молодежь, словом, группы людей, объединенных по политическому, профессионально-

33

му, половому, возрастному или иному признаку. Среди обладателей коллективных прав и свобод можно выделить также национальные (этнические) меньшинства.

Постановка вопроса о коллективных правах этнических общностей вытекает из факта признания объективной природы этничности. Но если вопрос о природе этничности не является специфическим предметом этнополитологии, то отнесение к нему проблемы коллективных прав этнических групп, и особенно национальных (этических) меньшинств, вряд ли может вызвать сомнение.

Проблема связи, сочетания индивидуальных прав человека и коллективныхправэтническихгруппполучиланеоднозначноеэтнополитологическое толкование в зарубежной и отечественной литературе. По мнению некоторых авторов, индивидуальные права несовместимы с коллективными правами этнических сообществ. Так, утверждается, будто «провозглашение коллективных прав представителей одной этнической общности неизбежно влечет за собой ущемление прав представителей иных этнокультурных сообществ»39.

Но невозможно разумно объяснить, в чем заключается «ущемление прав представителей иных этнокультурных сообществ» в случае провозглашения и реализации коллективных прав этнических групп, например, права на сохранение и развитие национального языка, свободное пользование им как языком воспитания и обучения. Ведь речь идет о провозглашении прав не одной отдельно взятой этнической общности, а в равной мере прав всех этнических общностей.

Вмеждународных документах защита прав национальных меньшинств тесно увязывается с международной защитой прав человека. Так, статья 1 Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств гласит: «Защита национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к этим меньшинствам, является неотъемлемой частью международной защиты прав человека и как таковая входит

всферу международного сотрудничества».

Вдействительности коллективные права тесно связаны с индивидуальными правами, Одна из принципиальных ошибок либерализма заключается в том, что он, абсолютизируя значимость индивидуальных прав, недооценивает или даже не обращает внимания

39 Филиппов В. Р. Критика этнического федерализма. М. 2003. С. 65.

34

на коллективные права. Как справедливо отмечалось в отечественной литературе, «либерализм, настаивая на том, что «правосубъектностью обладают только индивиды, игнорирует то обстоятельство, что индивиды часто страдают от нарушения своих прав не в качестве отдельных лиц, а в качестве представителей определенного коллектива. Следовательно, и бороться за восстановление этих прав резонно не в индивидуальном порядке, а в качестве группы (например, этнического или культурного меньшинства)»40.

Соотношение индивидуальных и коллективных прав выглядит совершенно по-другому, чем это представляют сторонники их противопоставления. Сочетание индивидуальных и коллективных прав, их равная защита является фактором стабильности полиэтнического общества. Как справедливо отмечают известные зарубежные политологи Х. Линц и А. Штепан, «сочетание коллективных прав национальностей или меньшинств в многонациональном, поликультур-

ном обществе и государстве с охраняемыми государством правами индивидов является, наверное, наименее конфликтогенным способом артикуляции демократической политики»41. Рациональное сочетание и тех, и других прав возможно только в условиях режима плюралистической демократии.

Содной стороны, осуществление коллективных прав не должно ущемлять индивидуальные права и свободы, поскольку последние представляют собой высшую социальную ценность. Из верховенства прав человека следует вывод: эти индивидуальные права являются критерием признания правомерности выделения тех или иных коллективных прав. Последние возможны лишь в случае, если они не только не противоречат индивидуальным правам, но и служат гарантией их реализации.

Сдругой стороны, часто личный интерес и индивидуальное право могут быть реализованы только через осуществление коллективного права. «Некоторые индивидуальные права рассматриваются как внутренне связанные с групповыми правами, особенно с культур-

40Малахов В. С. Национализм как политическая идеология. М.: КДУ, 2005.

С. 152.

41Линц Х., Штепан А. «Государственность», национализм и демократизация // Политические исследования. 1997. № 5. С. 25.

35

ной идентичностью»42. Например, в части 2 статьи 26 Конституции Российской Федерации закрепляется право каждого на пользование родным языком. Понятно, что усилиями одного или нескольких человек обеспечить сохранение и развитие родного национального языка невозможно, для этого необходимы усилия всей нации. Поэтому реально гарантировать право человека на пользование родным языком можно только при условии, что жива нация как определенная соци- ально-этническая общность, сохраняющая свою самобытную культуру и язык. Следовательно, коллективные права часто выступают

ввиде своеобразной основы, опираясь на которую реализуются права и свободы человека и гражданина.

Неразрывная связь существует также между правами человека и правом нации на самоопределение. Последнее органически связано с правом человека на этническую самоидентификацию, государственное покровительство и государственную защиту своих этнических прав. Эту позицию четко определила Всемирная конференция по правам человека (1993 г.), которая заявила, что считает «отказ

вправе на самоопределение нарушением прав человека и подчеркивает важность эффективного осуществления этого права». Не случайно также, что в одной из резолюций Генеральной Ассамблеи ООН говорится следующее: «право народов и наций на самоопределение является предпосылкой для пользования всеми основными правами человека». Трудно не согласиться с мнением, что «право наций (народов) на самоопределение потому и относится к правам человека, что дает гарантию от дискриминации (даже косвенной) личности по национальному признаку, то есть от национального неравенства, национального угнетения»43.

Соблюдение и защита коллективных прав и активное использование их этническими группами способствует сохранению особенностей этнической культуры, языка, идентичности каждой группы, а также противодействует принудительной ассимиляции, деэтнизации указанных групп. Одновременно гарантированность кол-

42Karklins R. Ethnopolitics and Transition to Democracy: Collapse of the USSR and Latvia. – Baltimore: The John Hopkinas University, 1994. – P. 12.

43Тарасов А. Право на самоопределение как фундаментальный демократический принцип // Свободная мысль – XXI век, 2002, № 9, С. 67.

36

лективных прав этнических групп является существенным условием ихинтеграциивобщественноморганизме,чтовсвоюочередьспособствует обеспечению целостности и стабильности государства. Право человека на участие в коллективной жизни и действиях этнической группы сосуществует с индивидуальным правом отказаться от своей национальной принадлежности. Никто не вправе заставлять человека принадлежать к какой-то этнической группе так же, как и указывать свою национальную принадлежность в официальных документах.

Отдельную проблему представляет уважение и защита интересов диаспор. Дело в том, что этническая группа, как правило, не представляет собой единого, территориально организованного целого. Наряду с ядром группы (можно сказать, ее материнской частью), проживающим на своей исторической родине, есть представители той же группы, территориально рассеянные, проживающие в других регионах страны и составляющие внутреннюю диаспору (как, например, татары, проживающие в разных регионах Российской Федерации, но за пределами Республики Татарстан).

Наряду с внутренней есть и внешняя диаспора, которую составляют представители этнической группы, проживающие отдельно от нее на территории иностранного государства, как, например, этнически русские в странах Балтики и других государствах, сформировавшихся на территории бывшего СССР, или как венгры на территории Словакии и Румынии. Права как основных групп, так и их диаспор, должны быть защищены.

2.2. Коллективные права национальных меньшинств

Все этнические группы, включая, конечно, и большие, в том числе доминантные, в обществе группы, имеют коллективные права, которые нельзя игнорировать без ущерба интересам этнической группы. Однако особого внимания и рассмотрения заслуживает проблема прав и свобод этнических меньшинств, как наименее защищенных среди этнических групп. Это относится как к тем этническим меньшинствам, которые проживают на своей исторической родине, так и к тем меньшинствам, которые образовались в результате иммиграции на территорию зарубежного для них государства.

37

Анализ прав и свобод этнонациональных меньшинств требует, прежде всего, выяснения того, что представляет собой меньшинство вообще, этническое меньшинство, в особенности. В науке нет до сих пор общепринятого определения, а само понятие, например, этнического меньшинства оказалось спорным и в международной практике.

Между тем то или иное решение этого вопроса имеет сугубо практическое значение, поскольку многие международные документы направлены на защиту прав именно национальных (этнических) меньшинств, а также прав лиц, принадлежащих к таким меньшинствам. Нет меньшинств, нет и соответствующих прав. Эту мысль достаточно просто и убедительно выразил один из зарубежных авторов: «В то время когда индивид может утверждать, что она/он принадлежит к национальному меньшинству, государство может утверждать, что никаких национальных меньшинств в этом государстве нет, и может отказаться предоставить этому лицу права, которые были бы даны членам национальных меньшинств»44.

По поводу того, что следует понимать под меньшинством, высказывались противоположные взгляды. Например, в практике возник вопрос, считать ли меньшинством этническую группу, которая в стране в целом является этническим большинством, но в ее конкретном регионе составляет меньшинство при доминировании

вэтом регионе другой этнической группы, которая в стране в целом, наоборот, является меньшинством, или являются ли меньшинством группы иммигрантов?

Вчастности, первый случай имел место в Канаде. При выяснении того, составляют ли англоговорящие канадцы этническое меньшинство в Квебеке, где, как известно, 80% населения являются франкофонами, Консультативный Комитет по вопросам Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств прояснил, что Конвенция может применяться к группам, которые находится в положении меньшинства, несмотря на то, что они могут принадлежать к большинству

впределах государства в целом.

44 Schmidt U. Language Loss and the Ethnic Identity of Minorities. ECMI Issue Brief № 18 November 2008. P. 12.

38

Другую позицию занял Комитет ООН по правам человека, рас-

сматривая дело Ballantyne, Davidson and McIntyre v. Canada. В реше-

нии по этому делу Комитет большинством голосов выразил мнение, что поскольку ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах относится к меньшинствам в «странах», а ст. 50 утверждает, что постановления Пакта распространяются на все части федеративных государств, защита, предоставляемая ст. 27, распространяется на меньшинства в государстве, но не в пределах какойлибо провинции, поэтому англоязычные граждане Канады не могут рассматриваться как языковое меньшинство45.

Позиция Комитета ООН по правам человека представляется более предпочтительной, так как все-таки говорящие на английском языке канадцы в Квебеке не являются лингвистическим меньшинством

втом смысле, который вкладывается в это понятие в международноправовых документах, не говоря уже о том, что англофоны в Канаде,

вкакой бы провинции они ни проживали, составляют общую этнолингвистическуюгруппусосвоимязыком,культурой,историческими традициями и являются большинством в составе населения Канады.

Аналогичный спор о том, кого считать меньшинством с соответствующим статусом, возник в Бельгии. Здесь пользуется определеннымигарантиямифламандскоеменьшинствовБрюсселеинасчитывающее всего лишь 67 тысяч человек немецкоговорящее меньшинство. Однако спорным оказался вопрос о признании меньшинством франкоговорящего населения на территории Фландрии, чего требовала Валлония. Поскольку этот вопрос был связан с предоставляемыми меньшинствам правами, с оговорками выступили фламандцы, опасаясь,вчастности,чтопризнаниефранкофоновменьшинствомвоФландрии поставит под сомнение верховенство голландского языка на их территории и повредит лингвистической однородности их региона46.

45См. подробнее: Mowbray J. Ethnic Minorities and Language Rights:The State, Identity and Culture in International Legal Discourse // Studies in Ethnicity and Nationalism, 2006. Vol. 6. No. 1. P. 7.

46См.: Lagasse N. Belgian Federalism: An Example of Federalism by Dissociation. A practical analysis of the institutional evolution of the Belgian State // Report presented at European Conference organized by the Congress of Local and Regional Authorities of Europe with the participation of the State Council of the Republic of Tatarstan (Russian Federation) - Strasbourg, 2003, P. 9.

39

Что же представляет собой этническое меньшинство? Понятны два объективных критерия, которые выделялись в зарубежной научной литературе: (1) содержательный принцип, по которому можно объединить меньшинство (например, этнический или религиозный) и который выделяет его среди остальной массы населении; (2) количественный критерий, характеризующий группу как именно меньшинство по сравнению с группой, составляющей большинство47.

Наиболее распространенным в научной литературе определением меньшинства является определение, данное докладчиком на подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Франческо Капоторти: меньшинство – это «группа, численно меньшая по отношению к остальной части населения государства, находящаяся в не доминантном положении, чьи члены, будучи гражданами государства, имеют этнические, религиозные или лингвистические характеристики, отличающиеся от характеристик остальной части населения, и проявляют, хотя и только косвенно, чувство солидарности, направленное на сохранение их культуры, традиций, религии или языка»48. В данном определении речь идет о разных видах меньшинств.

Определение именно национального (этнического) меньшинства, которого (определения) целесообразно придерживаться, дано в Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подписанной государствами-участниками Содружества Независимых Государств: «под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, понимаются лица, постоянно проживающие на территории одной Договаривающейся Стороны и имеющие ее гражданство, которые по своему этническому происхождению, языку, культуре, религии или традициям отличаются от основного населения данной Договаривающейся Стороны».

Применительно к России это означает, что все населяющие ее народы (этнические группы) являются национальными (этническими)

47См.: Henrard K. The Interrelationships between Individual Human Rights, Minority Rights and the Right to Self-determination and Its Importance for the Adequate Protection of Linguistic Minorities // The Global Review of Ethnopolitics. 2001. Vol. 1. No. 1. P. 41.

48Schmidt U. Language Loss and the Ethnic Identity of Minorities. ECMI Issue Brief #18 November 2008. P. 8.

40