Фарукшин М.Х. - Этнополитология

КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра политологии

М. Х. Фарукшин

ЭТНОПОЛИТОЛОГИЯ

Учебник для студентов и аспирантов факультетов и отделений политологии университетов

КАЗАНЬ

2014

УДК 32.001 ББК 66.0 Ф25

Рецензенты:

кандидат философских наук, доцент кафедры политологии Казанского федерального университета Ф.М. Гиниятов; доктор политических наук, профессор кафедры социальной и политической конфликтологии Казанского национального технологического университета С.А. Сергеев

Фарукшин М. Х.

Ф25 Этнополитология: учебник для студентов и аспирантов факультетов и отделений политологии университетов / М. Х. Фарукшин. – Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2014. – 280 с.

ISBN 978-5-00019-228-3

В учебнике рассматриваются основные вопросы этнополитологии, некоторые из которых не получили достаточного освещения в отечественной научной и учебной литературе: позитивная роль и риски этнофедерализма, политическое представительство этнических групп, этническая демократия

идр. Учебник рассчитан, прежде всего, на студентов и аспирантов, изучающих политическую науку в российских вузах. Он может оказаться полезным для всех, интересующихся проблематикой взаимодействия этничности

иполитики.

УДК 32.001 ББК 66.0

ISBN 978-5-00019-228-3

©Фарукшин М. Х., 2014

©Издательство Казанского университета, 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие............................................................................................	5
Глава 1. Предмет, методы и функции этнополитологии.................	7
1.1. Предмет этнополитологии....................................................	7
1.2. Методы этнополитологии...................................................	24
1.3. Функции этнополитологии ................................................	26
Глава 2. Права этнических групп.....................................................	33
2.1. Сочетание индивидуальных и коллективных прав .........	33
2.2. Коллективные права национальных меньшинств ...........	37
2.3. Право на самоопределение ................................................	66
Глава 3. Политическое представительство и политическое
участие этнических групп..................................................................	75
3.1. Участие этнических групп в политике и его смысл ........	76
3.2. Способы обеспечения этнического представительства
и политического участия............................................................	85
3.3. Политическое представительство этнических групп
в Российской Федерации .........................................................	102
Глава 4. Этнический фактор в федеративной организации
государства .........................................................................................	111
4.1. Позитивный смысл этнических федераций....................	114
4.2. Риски этнофедерализма ....................................................	123
4.3. Типы этнофедераций.........................................................	146
Глава 5. Этнические аспекты политической демократии.........	155
5.1. Демократия против концепции и практики
«этнической демократии» ........................................................	156
5.2. Этничность и демократия в многонациональном
обществе ....................................................................................	162

3

Глава 6. Взаимодействие гражданской, региональной
и этнической идентичностей ..........................................................	177
6.1. Идентичность и идентификация.......................................	177
6.2. Множественность идентичностей и их
взаимодействие .........................................................................	185
Глава 7. Национализм: психология, идеология и политика......	210
7.1. Национализм гражданский и этнический ......................	210
7.2. Национализм и этническая идентичность .....................	219
7.3. Формы выражения и роль этнического
национализма ...........................................................................	222
Глава 8. Этнополитические конфликты.......................................	232
8.1. Причины возникновения этнополитических
конфликтов................................................................................	233
8.2. Способы урегулирования этнополитических
конфликтов ...............................................................................	252
Глава 9. Государственная политика в области
межэтнических отношений (этнополитика) ................................	261
Послесловие ........................................................................................	278

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Российскими учеными издан ряд учебников и учебных пособий по этнополитологии, дисциплине, которая входит в число обязательных предметов для подготовки профессиональных политологов на факультетах и отделениях политологии в университетах. Однако это отнюдь не исключает необходимость появления новых учебников. Некоторые из действующих учебников были изданы несколько лет назад, хотя по-прежнему пользуются спросом у студенческой молодежи. Но бег времени неумолим. Государственная и общественная жизнь, как и жизнь этнических групп, обновляются, появляются новые факты, требующие осмысления и оценок, обогащается отечественная и зарубежная научная литература, посвященная проблемам этнополитологии и требующая отражения в учебном процессе.

Учебники не должны быть все на одно лицо. От этого мало пользы как для студентов, так и для самих преподавателей, читающих данный курс. Вполне естественным и понятным является то, что авторы учебников могут придерживаться разных позиций по многим вопросам этнополитологии. Никто не может претендовать на абсолютную истину, говоря, например, что примордиализм – это всегда плохо, а конструктивизм – это абсолютно хорошо или наоборот. Точно так же не поддаются однозначной оценке, положительной или отрицательной, этнические либо территориальные федерации.

По дискуссионным вопросам этнополитологии в учебнике должны быть представлены основные точки зрения. Плюрализм мнений дает студентам пищу для размышлений, сравнения и выработки, в конечном счете, собственной позиции, тем более, что этнополитология преподается на старших курсах после изучения студентами основ теории политики, не говоря уже о том, что по направлению «Этнополитология и политическая регионалистика» ведется обучение в магистратуре и аспирантуре. Сравнение изданных учебников свидетельствует и о том, что они не во всем одинаковы по тематике и структуре.

5

Учебники различаются и по кругу использованных при их написании российских и иностранных источников.

Предлагаемый вниманию читателей учебник отражает точку зрения автора по кардинальным проблемам этнополитологии, в чем-то совпадающую с мнением других этнополитологов, а в чем-то отличающуюся. Каждый имеет право отстаивать свою позицию, но автор учебника для вузов обязан при этом учитывать совпадающие или близкие позиции научного сообщества по коренным проблемам этнополитологии, а также отражать спорные в науке, нередко противоположные, точки зрения по актуальным вопросам этнополитологии.

И последнее. Особенность данного учебника заключается в том, что в нем использованы многие материалы монографии «Этничность и федерализм», написанной и изданной ранее завершения работы над рукописью данного учебника. С учетом характера такого издания, как учебник, в нем адаптированы 4 из 6 глав упомянутой монографии. Кроме этого, добавлены еще 5 глав, без которых невозможно представить учебник по этнополитологии. О том, насколько удачным оказался данный учебник, пусть судят заинтересованные читатели.

Заслуженный деятель науки Российской Федерации и Республики Татарстан, профессор М. Х. Фарукшин

6

Г л а в а 1

ПРЕДМЕТ,МЕТОДЫ И ФУНКЦИИ ЭТНОПОЛИТОЛОГИИ

Развитие науки характеризуется взаимодействием двух тенденций – дифференциации и интеграции научных знаний. Одним из проявлений этого процесса в сфере политологических знаний является формирование в качестве относительно самостоятельной научной

иучебной дисциплины этнополитологии. Это сравнительно молодая дисциплина, которая появилась на стыке двух других наук: этнологии

иполитологии.

1.1. Предмет этнополитологии

Предметом этнополитологии является взаимосвязь и взаимное влияние этнического и политического, отражение этнического в политическом и политического в этническом. Понятия, через которые выражается взаимосвязь этнических и политических процессов, стали важнейшими, можно сказать, исходными категориями этнополитологии. Под «этническим» понимается все, что характеризует этнос, или этническую группу, а также связанные с ними явления и отношения. «Политическое» же включает в себя характеристику политической сферы жизни общества со всеми ее атрибутами.

В любом полиэтническом обществе политика имеет и этническое измерение. Именно оно наряду с политическим измерением этнического и составляют предметную область этнополитологии.

Как науку и учебную дисциплину этнополитологию следует отличать от этнополитики, которая включает два близких, но различающихся аспекта. В первом из них она означает реальную политику, проводимую государственной властью, политическими партиями, другими общественными объединениями в отношении этнических

7

групп и межэтнических отношений. Как пишет профессор Л. А. Дробижева, «этнополитика – это последовательное регулирование коллективных прав этнических сообществ на территории их исторического проживания и институционализация этого регулирования через принятие соответствующих законодательных актов и создание государственных органов, ответственных за этническую составляющую внутренней политики государства»1.

Понимаемая в таком смысле этнополитика включает такие вопросы, как деятельность государства и других институтов общества по регулированию межэтнических отношений, включая положение и роль отдельных этнических групп, состояние их языков и культуры

вцелом, а также диаспор; заботу о нормальном самочувствии всех народов; обеспечение национального равноправия; сохранение национальной государственности народов, исторически проживающих на своей территории, с расширением их самостоятельности в решении экономических, социальных и культурных вопросов; управление процессами как внутренней, так и внешней иммиграции; укрепление связей с зарубежными соотечественниками; предупреждение и регулирование этнических конфликтов; интеграция этнических групп

вединое целое и усиление гарантий целостности государства и т. д.

Вданном случае отношения строятся по вертикали сверху вниз – от власти и околовластных структур к этничности, этническим сообществам. Однако, такие отношения представляют собой лишь один аспект этнополитики.

Другой ее аспект представляют отношения тоже по вертикали, но снизу вверх – от этнических групп к политическим институтам и процессам. В этом аспекте этнополитика включает такие вопросы, как политическое самоопределение этнической группы, влияние этнического фактора на организацию государства, этнизация и деэтнизация государства, этнически окрашенное политическое поведение; основанное на этническом выборе электоральное поведение; этническая идентичность, этнические интересы, этнические требования и их влияние на отношения этнических групп и власти; представи-

1 Дробижева Л. М. Этничность в современной России: этнополитика и социальные практики // Россия: трансформирующееся общество. М.: КАНОН-пресс-Ц, 2001. С. 199.

8

тельство этнических групп в государственных властно-управленче- ских структурах, а также в политических партиях, институтах гражданского общества, особенности политического участия этнических групп, особенности политической культуры различных этнических групп, влияние полиэтнического состава общества на политический режим, этнические партии и общественно-политические движения, этнополитическая мобилизация, национализм и его влияние на политику власти и т. п.

Таким образом, этнополитика – это направленный одновременно сверху вниз и снизу вверх процесс двустороннего взаимодействия

ивзаимовлияния этничности и политики. В зарубежной политологии встречаются другие определения, но тоже подчеркивающие неразрывную связь политики и этничности2. Именно этнополитика в обоих своих аспектах и составляет предмет этнополитологии как научной

иучебной дисциплины.

Вто же время этнополитология тесно связана с другой наукой – этнологией, наукой о народах (народоведение), объектом изучения которой являются этносы (народы), их происхождение, расселение, условия жизни, быт и культура3. Многие научные категории этой науки заимствует этнополитология. Тем не менее, этнополитология является преимущественно политологической наукой, поскольку здесь задействованы все политические институты и процессы через призму лишь одного фактора – этнического. И если в рамках этнополитологии значительное внимание уделяется понятийному аппарату этнологии и меньше разбираются категории политологии, то делается это во избежание повторения, поскольку основные понятия и категории политологии изучаются в другом курсе – теории политики.

Винтересах более точного определения предметной области этнополитологии ее следует отличать от этносоциологии и не включать

2 Например, этническая политика, или этнополитика определяется «как понятие, которое относится ко всем типам политики, затрагивающей этнические общности»

(Karklins R. Ethnopolitics and Transition to Democracy: Collapse of the USSR and Latvia. Baltimore: The John Hopkins University, 1994. P. 3).

3 О предмете этнологии см.: Гузенкова Т. С. Предмет этнологии // Этнология: учебное пособие. М.: Академический Проект; Издательство «Культура», 2005. С. 4–25; Садохин А. П. Этнология: учебник. М.: Гардарики, 2001. С. 16–20.

9

в объект изучения этнополитологии не свойственные ей проблемы, например, «социальные основы национальных интересов различных этнических групп»4. По мнению некоторых авторов, «в качестве предмета этносоциологии правомерно рассматривать развитие общества как этносоциальный процесс»5.

Как этносоциология является отраслью социологии, так и этнополитология является дочерней дисциплиной политической науки, отпочковавшись от последней, в первую очередь, специфическим объектом изучения, но оставшись при этом политологической наукой, применяющей категории и методы политологии к исследованию той стороны жизни этнических групп, которая соприкасается с властью и ее политикой.

Первоначальным шагом в понимании объекта этнополитологии является уяснение того, что представляет собой этничность, и наиболее сложным вопросом оказывается различение понятий «народное», «национальное», «этническое» и соответственно понятий народ, нация, этническая группа. Этничность – это базовое понятие этнологии. Одним из базовых оно является и в этнополитологии.

Исторический опыт показывает, что сильно заблуждались те ученые и политики, которые преждевременно хоронили этничность,

иявно приуменьшали роль этнического фактора в общественной

ичастной жизни. Как справедливо указывалось в политологической литературе, «в конечном счете, все сферы общественных отношений развиваются на почве определенной этнонациональной, а значит и этнополитической среды»6.

Значимость этнического фактора и изучения всего, что с ним связано, определяется тем, что в мире очень мало моноэтнических стран.

4 Шабаев Ю. П., Садохин А. П. Этнополитология. М.: Изд-во Юнити-Дана. 2005. С. 3.

5Попков Ю. В., Тюгашев Е. А. Предмет этносоциологии: опыт концептуализации

//Социологические исследования. 2009. № 3. С. 100.

6 Абдулатипов Р. Г. Этнополитология. С. 10. Примерно такой же точки зрения придерживаются Ю. П. Шабаев и А. П. Садохин. Они пишут: «Исторический опыт человечества однозначно свидетельствует, что этничность не исчезла и не исчезнет в обозримом будущем, а это значит, что потребность в осмыслении ее роли в общественном жизни и политике будет ощущаться постоянно» (Шабаев Ю. П., Садохин А. П. Этнополитология. С. 4).

10