право

Таким образом, территория государства - это определенная часть земной поверхности, находящаяся под суверенитетом данного государства; это пространство, в пределах которого государство осуществляет верховную власть и которым оно распоряжается, организуя его в административном (для целей управления) отношении и устанавливая его правовой режим (в целом, а также отдельных его составляющих частей).

В пределах своей территории государство осуществляет свою исключительную юрисдикцию в отношении всех находящихся на его территории физических лиц (граждан, иностранцев и апатридов) и их объединений (юридических лиц и общественных организаций).

Отделяется от территорий других государств государственной границей.

Но к территории государства можно подойти и с другой стороны.

Территория государства — это не просто пространство, а

социальное пространство, ибо она рассматривается в своеобразном социальном контексте

Верховенство власти является одним из главных признаков государства.

Одним из существенных свойств государства явилось то, что его власть стала по преимуществу организационной властью, не совпадающей с человеческим сообществом83. Разграничение общества и государства стало основой для определений государства, в которых фиксировалось его обособление от общества в качестве не совпадающей с ним организации власти, аппарата управления. Государство - это организация власти, посредством которой обеспечивается подчинение одной части общества другой.

83 Мальцев Г.В. Право и политика в контексте теории власти // Право и политика современной России.

М.: Былина. 1996, С. 18-39.

91

Только решения государственной власти распространяются на все население страны. Только государство может отменить или признать ничтожным любое проявление другой общественной власти; только оно обладает специальными методами воздействия на социум, которыми не располагает никакая другая общественная организация.

Государство - единственная в политической системе организация, которая располагает правоохранительными (карательными) органами (суд, прокуратура, полиция, милиция, и т.д.), специально призванными охранять законность и правопорядок.

Только государство располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими оборону, суверенитет, территориальную целостность и безопасность.

Государственная власть является необходимым условием существования общества и используется для руководства совместной деятельностью людей и поддержания общественного порядка.

А что такое власть?

Власть - есть воздействие одних людей на поведение (деятельность) других, при этом одни подчиняют своей воле других. Власть является выражением социальных отношений.

Власть - это, прежде всего управление. Данный аспект власти усиливается с момента возникновения государства, поскольку оно становится выразителем власти.

Власть - это84:

1)способность, право и возможность тех или иных лиц, органов, учреждений, систем распоряжаться кем-либо, чем-либо;

2)способность оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность конкретных людей, их общностей и институтов

спомощью различных средств - права, авторитета, воли, принуждения;

84 Халипов В.Ф. Энциклопедия власти. М.,2005. С.12-13.

92

3)государственное, общественное, политическое, экономическое, духовное и иное господство над людьми;

4)система соответствующих государственных или иных управленческих органов;

5)лица, органы, учреждения, облеченные соответствующими государственными, административными и иными полномочиями;

6)единолично распоряжающийся судьбами и жизнями многих людей монарх, диктатор, полководец и т. д.;

7)наконец, вообще господство, преобладающее влияние, способность подчинять себе в жизни, живой природе.

Государственная власть - это публичная власть. Каковы признаки публичной власти?

Публичная власть - это власть, которая: а) распространяется на все общество; б) выступает от имени всего общества; в) действует в интересах всего общества;

г) носит безличный характер, т.е. распространяется на всех лиц, находящихся на определенной территории.

Власть - это политическое господство над людьми.

•это система государственных органов.

•это лица, органы, облеченные соответствующими государственными, административными полномочиями.

•это способность или потенциальная возможность принимать и приводить в исполнение решения, оказывающие воздействие на поведение и действия людей.

Напрашивается вывод: государство - это власть над населением и территорией.

Характерные признаки власти:

•доминирование властной воли;

93

•наличие особого аппарата управления;

•суверенитет органов власти;

•монополия на регламентацию жизни общества;

•возможность принуждения в отношении общества и личности.

Государственная власть легитимна.

Легитимность власти - это еще один сущностный признак

государства. Легитимность власти (от латинского слова legitimus - согласный с законами, законный, правомерный) – согласие народа с властью, когда он добровольно признает за ней право принимать общеобязательные решения. Чем ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое принуждение.

Легитимность – это политико-правовое понятие, обозначающее положительное отношение жителей государства, больших групп населения, общественного мнения (в том числе и зарубежного) к действующим в конкретном государстве институтам власти, признание действии государства правомерными.

Применительно к политической легитимности известный английский политолог Дэвид Битем разработал «нормативную структуру легитимности»:

1. власть соответствует принятым или установленным в обществе правилам;

2.эти правила оправданы путем ссылки на веру, которую разделяют управляемые и управляющие;

3.имеются доказательства согласия на существующие отношения

власти.

Легитимность означает признание населением данной власти, её

права управлять, принимается населением, а не навязывается ему. Народ (население государства) согласен подчиниться этой власти, поскольку считает её справедливой, авторитетной, а существующий порядок

94

В узком смысле насилие ассоциируется с нанесением человеку физических и мораль ных травм.

В широком смысле под наси лием понимается любой ущерб (физический, моральный).

наилучшим для страны. Безусловно, в обществе всегда есть граждане, нарушающие законы, не согласные с данным политическим курсом, не поддерживающие власть, но их меньшинство.

Рассмотрим несколько подходов к понятию легитимность.

Легитимность власти означает, что ее поддерживает большинство населения, что законы исполняются также основной частью общества; это доверие и оправдание власти, которые тесно связаны с моральной оценкой власти.

Понятие «легитимность» не нужно путать с понятием легальность.

Легальность - это соответствие чего-либо правовым нормам, законам; признание законом, соответствие ему. В отличие от легальности легитимность не является правовым процессом и не обладает юридическими характеристиками.

Любая власть, издающая законы, даже не принятые, непопулярные в обществе, но обеспечивающая их выполнение, - легальна. В тоже время она может быть нелегитимна, то есть не признаваться народом. В обществе может существовать и нелегальная власть, например - мафия, коррупция и т.д.

Легализированное принуждение (насилие).

Легализированное насилие состоит в том, что только государство (его органы) вправе применять принуждение ко всем гражданам, иностранцам и лицам без гражданства на территории государства.

Государство - особая форма организации политической власти, обладающая суверенитетом, монополией на применение

узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом.

Публичная власть.

Публичная власть- это власть (в присутствии публики),открытая народу и его суждениям, общественная по характеру, не частная, вовлекающая в управление широкие круги населения.85

85 Халипов В.Ф. Энциклопедия власти. М.,2005. С.632.

95

Публичная власть – выделившаяся из общества и не совпадающая с населением.86

Публичная власть не сливается с обществом, представляет собой особую систему органов (законодательных, правоохранительных, исполнительных, судебных), осуществляющих принуждение и управление.

Публичная власть – это чиновники, армия, полиция, тюрьмы и другие учреждения, это аппарат управления и принуждения, это механизм власти (исполнительная, законодательная и судебная ветви).

Публичная власть внешне и официально представляет все общество. Её задачавластное поддержание установленного правопорядка, обеспечение нормальной жизнедеятельности людей.

Публичная власть - важнейший признак государства.

Публичная власть, как признак, раскрывает государство, прежде всего как институциональную систему, совокупность институтов власти, государственный аппарат, государственные властные органы, правоохранительную систему, систему военных органов, карательные, репрессивные органы.

Публичная власть включает в себя и специальный слой людей, т.е. государственных служащих, чиновников, которые на возмездной основе осуществляют профессионально властную, управленческую, правотворческую, правосудную, военную, дипломатическую и иные виды деятельности.

Публичная власть особенно ярко показывает несовпадение, нетождественность государства и общества. При этом нисколько не снижается значимость понятия государства как политической формы, особого способа организации общества в целом. Именно данный признак фиксирует деление общества на властвующих и подвластных,

86 Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. Учебно-методическое пособие. М.,1997.

С.38.

96

управляющих и управляемых. Одновременно сохраняет свою научную и практическую значимость деление общества по имущественным, идеологическим, религиозным, половозрастным, национальным, классовым, сословным, групповым основаниям.

Публичная власть как признак государства называется публичной по следующим основаниям.

Во-первых, она является предметно-институциональным воплощением, реализацией объективных общественных потребностей в государстве.

Во-вторых, она выступает и действует всегда (монарх, президент, парламент, правительство, суд, армия) от имени общества, народа, нации. (даже в случаях ошибки).

В-третьих, по своему назначению, целям, задачам, функциям она призвана действовать, и действует в интересах общества.

В-четвертых, она открыта и доступна обществу в той или иной форме (политические партии, избирательные системы, общественные организации, общественные движения вплоть до революционных выступлений, восстаний и др.).

Таким образом, можно сделать вывод:

Публичная власть - это власть, выделившаяся из общества, не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя, обычно противопоставляющаяся общественной власти.

Государство – связь с публичной властью

Государство - особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Первичной ячейкой этого аппарата является государственный орган. Наряду с аппаратом управления государство имеет особый аппарат принуждения, состоящий

97

из армии, полиции, разведки, а также различных принудительных учреждений (тюрем, лагерей, каторги и т.п.). Через систему своих органов и учреждений государство непосредственно осуществляет руководство обществом, защищает неприкосновенность своих границ. К важнейшим государственным органам, которые в той или иной мере были бы присущи всем историческим типам и разновидностям государства, относятся законодательные, исполнительные и судебные. На различных этапах общественного развития органы государства изменяются структурно и решают различные по своему конкретному содержание задачи. Система государственных органов составляет механизм государства.

Государственный орган – это составная часть механизма государства с собственной структурой и полномочиями. К государственным органом относятся: глава государства (президент, монарх, султан и т.д.), законодательные органы (парламенты, конституционные собрания), исполнительные органы ( правительство, министерства, префектуры и т.д.), судебные органы ( суды разной юрисдикции), контрольно-надзорные органы (Органы прокуратуры, счетная палата и т.д.)

Компетенция государственных органов определяется Конституцией государства, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями субъектов федерации, уставами, законами субъектов, а также другими нормативными правовыми актами государства и его субъектов , в частности, положениями об этих органах государственной власти.

Каждый государственный орган образуется и действует в порядке, установленном государством (правовыми нормами).

Каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции, и при этом он является составной частью единой системы органов государственной власти (или

98

государственного аппарата).

Механизм государства является материальным выражением государственной власти87.

Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства;

- это система специальных органов, учреждений, с помощью которых государство осуществляет возложенные на него функции и решает, поставленные перед ним задачи.

«Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное вещество, из которого оно состоит», «механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства»88 .

Структура механизма государства отличается в различных государствах. На механизм государства, на то, из каких органов он будет складываться, оказывает влияние множество факторов:

1.этап развития, на котором находится государство (механизм первых государств слаб, неразвит);

2.особенности исторического развития страны, события того или иного исторического периода;

3.размеры территории;

4.национальный состав населения (так, в многонациональных государствах есть органы, занимающиеся решением национальных проблем);

5.географическое положение страны;

6.научные открытия, технические изобретения и их использование

впрактической деятельности людей.

87Хропанюк В.Н. Теория государства и власти. М., 1996.С.60.

88Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. 2 - е изд., изм . и доп. М.,2000.С. 157.

99

				Все		названные факторы влияют на
	Политический	режим	-
				механизм конкретного государства косвенным
	это система	приемов,
	способов, методов и форм			образом. Более существенно на механизм
	влияния государства		на
	социальные процессы,		на	государства влияет политический режим.
	социум в целом, осущес
	твления государственной			Понятие «механизм государства» тесно
	власти в целом.			связано	с	понятием	«государственный

аппарат». Понятие «государственный аппарат» употребляется в двух смыслах - широком и более узком.

Вшироком смысле понятие государственного аппарата это совокупность всех государственных органов и оно совпадает с понятием механизма государства, идентично ему.

Вузком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления.

Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительнораспорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в современной науке административного права.

Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью осуществляется управление государственными и, отчасти, общественными делами.

Государственный аппарат - это система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной и других ветвей власти, различные формы и методы государственного воздействия. «Клеточка» государственного аппарата - это государственный служащий.

Через систему государственных органов, организаций и учреждений государство осуществляет непосредственное руководство обществом.

100