право

Люди в этом механизме не производят материальных и духовных благ, а профессионально занимаются управлением деятельностью других людей.

Специфической особенностью системы органов государства (механизма государства) является государственно-властный характер их полномочий, обязательное юридическое закрепление формирования и деятельности этих органов, способности издавать правовые акты и охранять их от нарушения со стороны социума и отдельных органов самого государства.

Наличие налогов и займов

Система налогов, сборов и займов служит финансовым обеспечением деятельности государства, устанавливается и контролируется только самим государством. Государство устанавливает их для обеспечения деятельности публичной власти и использует на содержание армии, полиции и других принудительных органов, государственного аппарата, а также на другие государственные программы (образование, здравоохранение, культура, спорт и т.п.).

Только государство устанавливает и взимает налоги, формирует или изменяет налоговую систему.

Однако налоги по своей природе, прежде всего, экономический, а точнее, социально-экономический институт, который возникает в результате действия сложнейших социально-экономических механизмов и процессов. На формирование института налогообложения влияет возникновение и формирование таких институтов, как «деньги», «прибыль», «проценты», «заработная плата» и т.п.

Законотворческая монополия.

Никто другой кроме государства в лице специальных компетентных органов не может издавать на территории данной страны общеобязательные предписания (законы).

101

Государство организует общественную жизнь на правовых началах. Без права, законодательства государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений.

Среди множества политических организаций только государство в лице своих компетентных органов издает веления, которые имеют обязательную силу для всего населения страны в отличие от иных норм общественной жизни (морали, обычаев, традиций). Правовые нормы обеспечиваются мерами государственного принуждения с помощью специальных органов (судов, администрации и др.)89.

Право возникает в силу одних и тех же объективных причин и потребностей одновременно с государством. В своем взаимодействии они образуют своеобразное единое целое – «государство-право», существуя и функционируя в этом взаимодействии неразрывно друг от друга.

Государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государства - это свойство государственной власти, выражающееся в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а также ее независимость на международной арене при условии ненарушения

суверенитета других государств.

Независимость и верховенство государственной власти выражаются в следующем90:

а) в универсальности - только решения государственной власти распространяются на все население и общественные организации данной страны;

б) в прерогативе - возможности отмены и признания недействительным любого незаконного деяния другой общественной

89Смотри: Энциклопедический словарь экономики и права. М., 2005. 90 Там же.

102

власти;

в) в наличии специальных средств воздействия (принуждения), которыми не располагает никакая другая общественная организация.

При известных условиях суверенитет государства совпадает с суверенитетом народа. Суверенитет народа означает верховенство, его право самому решать свою судьбу, формировать направление политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти.

Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета.

Национальный суверенитет выражается в определенной локальной территории проживания на территории государства, в наличии предоставляемых государством национальных признаков и характеристик: национальный язык, обычаи, традиции, религия, местные налоги и сборы, определенный объем самоуправления, означает право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.

Суверенитет может быть формальным, когда он провозглашается юридически и политически, а фактически не осуществляется в силу зависимости от другого государства, диктующего свою волю. Принудительное ограничение суверенитета имеет место, например, по отношению к побежденному в войне со стороны государств-победителей, по решению международного сообщества (ООН). Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности для достижения общих целей, при объединении в федерацию и т.п.

Как признак государства суверенитет фиксирует уникальное и единственно возможное место, которое занимает государство в обществе.

Суверенитет - это непосредственное выражение самостоятельности

103

(пусть и относительной) государства по отношению к обществу в целом, составляющим его социальным классам, группам, сословиям, нациям, этносам, политическим партиям, общественным организациям, отдельной личности. Без самостоятельности, без суверенитета государство не смогло бы сколько-нибудь эффективно и даже просто реально реализовать свое назначение, свои функции. Правда, такие теоретические и политикоправовые конструкции, как «суверенитет народа», «народ - единственный источник власти», «право нации на самоопределение», «государственное образование» показывают сложную и противоречивую природу государственного суверенитета.

Суверенитет реально зависит от формы правления государства, формы государственного устройства, социально-экономических, политических, национальных процессов и движений в обществе, от конкретно-исторического типа общества.

Суверенитет объединяет два понятия: верховенство и независимость.

Классическое определение суверенитета было дано французским философом Ж. Боденом в 8 главе первой книги его знаменитой работе «Шесть книг о политическом сообществе» (1576 год), как «высшей, абсолютной и постоянной власти над гражданами и подданными в политическом сообществе». При этом Ж. Боден понимал суверенитет сконцентрированным в личности верховного правителя. Термин «суверенитет» произошел от французского слова «souverainete» - «верховная власть» и означает верховенство и независимость власти. Понятие суверенитет получило распространение в конце XIX века вместе с понятием «государство» и унаследовало от средних веков идею единовластия верховного федерального правителя, суверена, распространенную при этом на безличную власть государства. В связи с этим в данное понятие вошло и представление о независимости,

104

самостоятельности страны и населяющего ее народа (нации).

Жан Боден́ (фр. Jean Bodin; 1529 или 1530, Анже1596, Лан)—

французский политик, философ, экономист, юрист, член Парламента Парижа и профессор права в Тулузе. Многими исследователями считается основателем науки о политике из-за разработанной им теории «государственного суверенитета».

Каждое государство имеет официальное название, гимн, герб,

флаг, памятные даты, государственные праздники, государственный язык, отличающиеся от таких же атрибутов других государств. Государство устанавливает правила официального поведения, формы обращения людей друг к другу, приветствия и т. п.

Герб, флаг, гимн, столица – это атрибуты и символика государства. Как показывает историческая практика многих государств, в том числе и российского государства, атрибутика подвижна, изменчива. Это происходит в силу различных причин и обстоятельств: мировоззренческих, идеологических, политических, религиозных, национальных, военных и др. Атрибуты, символика помогают полнее, тоньше осмыслить государство, его намерения, цели, задачи; помогают выстроить образ государства в целом для прочтения его в международной и внутренней практике.

Можно выделить другой набор признаков государства, и он так же будет правомочен.

Наличие организационных документов (в которых изложены цель создания и задачи государства): конституция, военная доктрина, законодательство. Наличие руководства (аппарат управления): президент, парламент или другой законодательный орган, правительство, суд, правоохранительные органы, органы регионального управления.

105

1.Управление и планирование: нормирование жизни общества (система права), государственная (политическая и внешнеполитическая) деятельность, хозяйственная деятельность (экономика), собственная денежная система, налоговые сборы.

2.Собственность (ресурсы): территория, население, границы, полезные ископаемые.

3.Наличие подчиненных организаций: охрана правопорядка, вооружённые силы, периферийные административные организации.

4.Наличие государственного языка (языков).

5.Суверенитет (способность государства выступать в международном правовом поле как признанное другими государствами юридическое лицо).

6.Публичная власть.

7.Гражданство.

8.Государственные символы.

Обобщая, можно выделить следующие признаки государства:

1)наличие особой группы людей, занятых исключительно управлением всем обществом и охраной его экономической и социальной структуры;

2)наличие монополии на принудительную власть в отношении всего населения;

3)право и возможность осуществления внутренней и внешней политики - экономической, социальной, военной - от имени всего общества внутри и вне страны;

4)суверенное право издания законов и правил, обязательных для всего населения;

5)организация власти по определенному территориальному устройству;

6)монопольное право на взимание налогов и сборов со всего

106

населения, на формирование общественного бюджета и др.

Если государство направляет все отмеченные права и возможности на создание условий по повышению благосостояния своих граждан, развитие человеческого потенциала членов общества, обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека, его социальную защиту, то оно при полном соблюдении демократических и правовых принципов становится социальным.

Некоторые ученые 80-х годов ХХ столетия (А.С. Юнг, Ф.М. Бурлацкий, А.А. Галкин и ряд. других) выделяли следующие признаки государства:

1.Право государства употреблять силу;

2.Охват государством всех сфер деятельности государства и

общества;

3.Право привлечения всех граждан к членству в государстве;

4.Наличие определенной территории;

5.Независимость и суверенитет.

Экономический словарь выделяет следующие признаки государства91:

а) наличие аппарата власти и управления, аппарата принуждения; б) разделение населения по территориальным единицам; в) суверенитет, т.е. независимость во внешних и внутренних делах;

г) принятие ряда обязательств перед народом (защищать территорию, бороться с преступностью, осуществлять эти обязательства для общего благополучия и др.);

д) существование ряда монопольных прав (право издавать законы, выпускать денежные знаки, собирать налоги, выпускать займы и т.д.).

91 Смотри: Экономический словарь. М..2004.

107

Энциклопедический словарь экономики и права92 выделяет следующие общие признаки и отличительные черты государства, характеризующие его как специфическую организацию общества:

1)Территория. Государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти в масштабе всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории, что влечет за собой административнотерриториальное деление государства. Эти территориальные единицы называются в разных странах по-разному: районы, области, края, округа, провинции, дистрикты, муниципии, графства, губернии и т.д.

Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению его пространственных пределов - государственной границы, которая отделяет одно государство от другого;

2)Население. Этот признак характеризует принадлежность людей

кданному обществу и государству, состав, гражданство, порядок его приобретения и утраты и т.д. Именно «через население» в рамках государства происходит объединение людей, и они выступают в качестве целостного организма - общества;

3)Публичная власть. Государство - особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Первичной ячейкой этого аппарата является государственный орган;

Наряду с аппаратом власти и управления государство имеет особый аппарат принуждения, состоящий из армии, полиции, жандармерии, разведки, а также в виде различных принудительных учреждений (тюрем, лагерей, каторги и т.п.);

92 Энциклопедический словарь экономики и права. М., 2008.

108

Через систему своих органов и учреждений государство непосредственно осуществляет руководство обществом, защищает неприкосновенность своих границ. К важнейшим государственным органам, которые в той или иной мере были присущи всем историческим типам и разновидностям государства, относятся законодательные, исполнительные и судебные;

4) Суверенитет. Государство представляет собой суверенную организацию власти. Государственный суверенитет - это такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а также ее независимость на международной арене при условии ненарушения суверенитета других государств. Независимость и верховенство государственной власти выражаются в следующем:

а) универсальности - только решения государственной власти распространяются на все население и общественные организации данной страны;

б) прерогативе - возможности отмены и признания недействительным любого незаконного деяния другой общественной власти;

в) наличии специальных средств воздействия (принуждения), которыми не располагает никакая другая общественная организация. При известных условиях суверенитет государства совпадает с суверенитетом народа.

Суверенитет народа означает верховенство, право самостоятельно решать свою судьбу, формировать направление политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти.

Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета.

109

5)Издание правовых норм. Государство организует общественную жизнь на правовых началах. Без права, законодательства государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений. Среди множества политических организаций только государство в лице своих компетентных органов издает веления, которые имеют обязательную силу для всего населения страны в отличие от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций). Правовые нормы обеспечиваются мерами государственного принуждения с помощью специальных органов (судов, администрации и др.);

6)Обязательные сборы с граждан - налоги, подати, займы.

Государство устанавливает их для содержания публичной власти. Обязательные сборы используются государством на содержание армии, полиции и других принудительных органов, государственного аппарата, а также на другие государственные программы (образование, здравоохранение, культура, спорт и т.п.);

Государство устанавливает правила официального поведения, формы обращения людей друг к другу, приветствия и т. п.

Некоторые современные ученые выделяют следующие основные признаки государства:

1.Наличие механизма государства (система органов, организаций и учреждений, которые можно разделить на органы государственной власти

иорганизационно-хозяйствующие), реализующие функции государственной власти.

2.Закрепление определенной системы норм, санкционированных государством (право).

3.Распространение юрисдикции на определенную территорию.

4.Наличие легитимной монополии на принудительную власть по

110