Управление персоналом 2003

сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов.

Вэтом Соглашении правительства, исходя из приверженности основополагающим документам ООН в области прав человека и принципам, выработанным в рамках МОТ, определили основные направления сотрудничества в области трудовой деятельности и социальной защиты лиц и членов их семей, которые проживают на территории одного из указанных государств и осуществляют свою деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории другого государства.

Порядок привлечения работников, квалификационные, возрастные и иные требования к ним устанавливаются страной трудоустройства исходя из действующего на ее территории законодательства, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Каждое из подписавших государств признает (без легализации) дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы и заверенный в установленном на территории страны выезда порядке их перевод на государственный язык страны трудоустройства или русский язык.

Трудовая деятельность работника оформляется трудовым договором (контрактом), заключенным с работодателем на государственном языке страны трудоустройства и русском языке, в соответствии с трудовым законодательством страны трудоустройства, который вручается работнику до его выезда на работу.

Втрудовом договоре (контракте) должны содержаться основные реквизиты работодателя и работника, профессиональные требования к работнику, сведения о характере работы, условия труда и его оплаты, продолжительность рабочего дня и отдыха, условиях проживания, а также сроке действия трудового договора, условиях его расторжения, порядке покрытия транспортных расходов.

Если трудовой договор (контракт) расторгнут в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия (учреждения, организации), сокращением численности или штата работников, на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации согласно законодательству страны трудоустройства для высвобожденных по указанным основаниям работников. В этом случае трудящийся-мигрант подлежит возвращению в страну выезда за счет средств работодателя (нанимателя). Трудовой договор (контракт) не может передаваться от одного работодателя другому.

90

Налогообложение трудовых доходов работников страны трудоустройства осуществляется в порядке и размерах, установленных законодательством этой страны. Не допускается двойное налогообложение заработанных средств.

В настоящее время больше всего белорусских граждан работает в России. Однако назвать точную цифру здесь очень трудно, поскольку у нас с Россией созданы равные возможности для обмена трудовыми ресурсами и осуществляется безлицензионный обмен рабочей силой. И не все трудящиеся-мигранты, выезжающие для работы в Россию, регистрируют свои трудовые контракты в территориальных органах по миграции.

Что касается развитых стран, то здесь не наблюдается пока заметных успехов, хотя динамика позитивная есть. В то же время немалая часть мигрантов из Беларуси выезжает за ее пределы в поисках заработков, не всегда пользуясь официальными каналами. В силу преобладания предложения над спросом внешне трудовая миграционная деятельность представляет широкое поле для разного рода злоупотреблений.

Органы государственной миграционной службы Беларуси строго следят за соблюдением взятых на себя обязательств фирмами, получившими лицензии на право заниматься трудоустройством граждан за рубежом. Нередко такие фирмы соблазняют граждан высокими заработками, комфортными условиями проживания, особенно в тех странах, где отсутствуют белорусские дипломатические органы и проверить достоверность информации практически невозможно. Однако и некоторые иностранные партнеры, особенно в деле оказания посреднических услуг, имеют подобные нелицеприятные случаи, когда ставится главная цель - собрать деньги под видом выгодного трудоустройства за рубежом, а потом бесследно исчезнуть.

В соответствии с законодательством республики органы государственной миграционной службы имеют право проверки деятельности фирм, занимающихся внешней трудовой миграцией. Поэтому по публикациям в прессе, рекламным объявлениям и сообщениям граждан выявляются фирмы, ведущие набор на работу за рубеж без лицензии. В этой связи в газете «Труд и рынок» периодически публикуются списки субъектов хозяйствования, имеющих лицензии на трудоустройство граждан республики за рубежом. К примеру, в этой газете от 7 марта 2000 года был опубликован список по состоянию на 1 января 2000 года, включающий 49 фирм, организаций и учреждений республики, имеющих лицензии (с указанием государств трудоустройства и трудоустраиваемых специалистов).

91

4.2. Найм работников по контракту

Контракт на работу применяется повсеместно в странах с рыночной экономикой. И в Беларуси начиная с конца 80-х годов, найм по контракту получает все большее распространение.

В республике эта правовая категория появилась в Законе «О предприятиях в Белорусской ССР» (принят 14 декабря 1990 года). Статья 55 этого Закона устанавливает, что «при найме (назначении, избрании) руководителя предприятия на должность с ним заключается контракт (договор, соглашение), в котором определяются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия, срок контракта, условия его материального обеспечения и освобождения от занимаемой должности с учетом гарантий, предусмотренных действующим законодательством». О каких-либо иных категориях работников, с которыми заключается контракт при приеме на работу, в законе не говорится.

И тем не менее появилась тенденция к распространению контрактной формы не только на руководителей, но и на другие группы работников (медицинских, жилищно-коммунального хозяйства, выполняющих работы вахтовым методом). В этих случаях контрактная форма найма регламентировалась (санкционировалась) нормативными актами Совета Министров Республики Беларусь.

Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.03.1997 года «О дальнейшем совершенствовании механизма оплаты труда в отраслях экономики» предусмотрено заключение контракта с заместителями руководителя, руководителями подразделений аппарата управления и структурных подразделений, а также с главными специалистами, юрисконсультами, старшими мастерами субъектов хозяйствования юридических лиц независимо от форм собственности.

Постановлением правительства от 30.11.1998 года с 1 января 1999 года введена контрактная форма найма на работу педагогических, медицинских и фармацевтических работников (включая руководителей), специалистов сельского и ЖКХ, работников и специалистов системы потребительской кооперации, учреждений, организаций и предприятий, расположенных в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на ЧАЭС. Согласно этому документу вышеназванным работникам установлены надбавка к должностным окладам, единовременное пособие, выделение на льготных условиях жилья и др.

При этом следует отметить, что с руководителями предприятий порядок заключения контрактов отработан достаточно хорошо. Однако руководителям предприятий надо уточнить, что контракты могут, а не

92

должны заключаться с работниками. Как правило, в этом нет проблем при приеме на работу. Но случается и так, что, оценив преимущество контрактной формы оплаты труда, уже работающий на предприятии специалист изъявляет желание перейти на контракт. Во многих случаях руководители идут на это. В результате такой контракт не имеет юридической силы, поскольку не прекращено действие бессрочного трудового договора. Естественно, если потом по истечении срока контракта работника уволят, он может быть восстановлен на работу через суд.

В соответствии с утвержденным правительством Положением о порядке и условиях заключения контракта с руководителями государственных предприятий, объединений, организаций и учреждений контракты с руководителями предприятий заключаются с целью повышения их ответственности за результаты деятельности предприятий, обеспечения условий для инициативы и самостоятельности с учетом индивидуальных способностей и профессиональных навыков, социальной и правовой защищенности руководителя.

Найм руководителя госпредприятия, относящегося к республиканской собственности, осуществляется соответствующим министерством, другим центральным органом управления по согласованию с Министерством по управлению государственным имуществом и приватизации, руководителя госпредприятия, относящегося к коммунальной собственности, - соответствующим местным Советом депутатов или уполномоченным им органом. Контракт заключается, как правило, на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурса определяются руководителем органа, уполномоченного государственным имуществом. Главной особенностью контракта является его срочный характер. С руководителями они заключаются на период до 5 лет ( но не менее 2 лет). Конкурсный срок контракта определяется соглашением сторон.

Министерством труда республики утверждена примерная форма контракта с руководителями государственного предприятия, объединения, организации и учреждения. В этой форме, в частности, предусматриваются:

- обязанности руководителя в сфере трудовых отношений: обеспечивать работников предприятия работой в соответствии с законодательством, коллективным договором и трудовыми договорами; выплачивать заработную плату работникам предприятия в установленные сроки; принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников; соблюдать законодательство о труде, условия, установленные

93

коллективными договорами, другими локальными актами и трудовыми договорами;

-обязательства нанимателя: содействие выполнению заказа для государственных нужд в соответствии с договорами; оказание помощи руководителю в адаптации предприятия к условиям рыночной экономики; содействие руководителю в решении вопросов финансовой и производственно-хозяйственной деятельности и др.

В целях упорядочения процесса согласования проектов контрактов, заключаемых республиканскими органами государственного управления, объединениями и учреждениями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Министерством по управлению государственным имуществом и приватизации (Мингосимуществом) 1 сентября 1998 года утверждено Положение о порядке согласования Мингосимуществом проектов контрактов

сруководителями госпредприятий, объединений, организаций и учреждений. В соответствии с этим Положением для согласования проектов контрактов органы управления должны представлять в Мингосимущество следующий комплект документов:

-сопроводительное письмо - представление за подписью руководителя органа управления с указанием лица, назначаемого на должность руководителя, с которым предполагается заключение контракта, и полного наименования государственной организации с указанием ее учетного номера налогоплательщика (УНН), номера и даты свидетельства о регистрации организации в Реестре имущества, находящегося в республиканской собственности;

-2 экземпляра проекта контракта, подписанного лицом, назначаемым на должность руководителя;

-показатели развития государственной организации на весь период действия контракта, являющегося неотъемлемой частью заключаемого контракта;

-справка-объективка на лицо, назначаемое на должность руководителя,

суказанием даты и места рождения, образования, сведений о работе в прошлом и другой информации, содержащейся в листке по учету кадров;

-копия документа о согласовании вопроса назначения кандидатуры на должность руководителя с соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом.

Представленный проект контракта в месячный срок рассматривается соответствующими подразделениями Мингосимущества на предмет соответствия положений контракта законодательству республики в части управления и распоряжения госимуществом. Прошедший согласование

94

проект контракта возвращается органу управления с сопроводительным письмом, подписанным заместителем министра по управлению госимуществом и приватизации республики.

Органы управления осуществляют контроль за выполнением условий контрактов, заключенных с руководителями государственных организаций. Мингосимущество и его подразделения на местах при проведении проверок в обязательном порядке анализируют соблюдение руководителями государственных организаций условий контрактов в части управления и распоряжения государственным имуществом. При этом могут выноситься предложения о досрочном распоряжении контрактов с руководителями, нарушившими законодательство или условия контракта.

Министерством образования Республики Беларусь утверждено Положение о целевой контрактной подготовке специалистов, которое определяет порядок заключения контрактов на целевую подготовку специалистов, условия распределения и использования их на предприятиях и в организациях различных форм собственности.

Целевая контрактная подготовка специалистов осуществляется для удовлетворения потребностей в специалистах районов, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС, сельских районов, социально значимых отраслей народного хозяйства, в первую очередь только бюджетных, а также для повышения социальной защищенности выпускников учебных заведений, оказания им реальной помощи в трудоустройстве в условиях перехода к рыночным отношениям.

Целевая подготовка специалистов на основе контрактов осуществляется в государственных высших и средних специальных учебных заведениях, финансируемых за счет средств бюджета, в пределах контрольных цифр, устанавливаемых в Прогнозе социального и экономического развития Республики Беларусь, а также учебных заведений Белкоопсоюза.

Заказчики специалистов - облисполкомы и горисполкомы, предприятия, организации, учреждения, заинтересованные в целевой подготовке специалистов на контрактной основе, ежегодно подают заявки в министерства, другие центральные органы управления по подчиненности.

Отбор лиц на контрактную подготовку осуществляется, как правило, из числа абитуриентов, не прошедших по общему конкурсу и изъявивших желание обучаться по контракту в соответствии с правилами приема в данное учебное заведение.

Трехсторонний контракт на целевую подготовку специалистов заключается между гражданином, принимаемым на обучение, учебным

95

заведением и заказчиком специалистов в соответствии с законодательством республики.

Лица, обучающиеся по контракту, имеют равные обязанности и пользуются равными правами с лицами, зачисленными по конкурсу, если иное не оговорено в контракте. После окончания учебного заведения они направляются на работу в соответствии с контрактом.

Гражданин, заключивший контракт, возмещает затраченные на целевую подготовку денежные средства в следующих случаях:

-при отчислении из учебного заведения по причинам академической неуспеваемости, нарушений правил внутреннего распорядка;

-при отказе от направления на работу согласно заключенному контракту, неприбытии к месту распределения или увольнения с места работы без отработки установленного в контракте срока.

Заказчик в установленном законодательством порядке несет ответственность за необоснованное расторжение или неисполнение контракта, повлекших за собой затраты бюджетных средств.

26 июля 1999 года был издан Декрет Президента Республики Беларусь №29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», подготовленный по поручению главы государства Советом Министров Республики Беларусь совместно с заинтересованными органами. При этом учтены многочисленные обращения граждан, выражавших обеспокоенность недостаточным уровнем дисциплинированности и предлагавших ужесточить требования и к руководителям, и к рядовым исполнителям.

Декрет Президента, как и подписанный одновременно с ним Трудовой кодекс, знаменует собой переход нашей страны к общепризнанной контрактной системе труда. Согласно Декрету, любой руководитель предприятия (учреждения, организации) и любой работник по взаимному согласию могут заключить между собой контракт (письменный трудовой договор), отразив в нем все специфические условия труда работника у нанимателя, в том числе дополнительные меры поощрения и меры дисциплинарной ответственности. Согласно Декрету, контракт, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законодательстве, является делом добровольным. Декрет исключает произвол и злоупотребление властью со стороны руководителей. А с другой стороны, он дает руководителям действенные рычаги для наведения дисциплины и порядка на каждом предприятии, в учреждении и организациях.

Одновременно с Декретом Советом Министров Республики Беларусь была утверждена примерная форма контракта (смотри «Приложение 7»).

96

Переход на контрактную форму будет процессом длительным и постепенным. Только по мере вызревания соответствующих условий и соответствующего уровня сознательности будет расширяться и углубляться конкретная форма найма.

Впервую очередь контрактная форма призвана защитить неотъемлемые права работника, гарантирует ему своевременную выплату заработной платы, повышение квалификации, применение всего комплекса мер поощрения. Кроме того, Декрет предусматривает целый ряд дополнительных мер стимулирования труда, в том числе предоставление дополнительного поощрительного оплачиваемого отпуска, повышение тарифной ставки. В то же время предусмотрены и такие меры ответственности, как уменьшение отпуска на число дней прогула, дополнительные основания для увольнения, лишение премии, полной материальной ответственности и некоторые другие. Усилена ответственность за употребление спиртного на рабочем месте, нарушение правил по охране труда и технике безопасности. Среди дополнительных оснований увольнения следует выделить увольнение руководителей, которые не выплачивают своевременно зарплату, используют государственное имущество в личных целях, нарушают порядок рассмотрения обращений граждан. Будет строго караться незаконное привлечение подчиненных к дисциплинарной ответственности.

Во исполнение Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 года постановлением правительства от 6 декабря 1999 года были внесены изменения и дополнения в Положение о порядке и условиях заключения контрактов с руководителями предприятий, организаций, учреждений и объединений.

Вконтракте должны быть указаны в качестве обязательных следующие условия: дата подписания, место работы; должность руководителя государственного предприятия; срок контракта; конкретные показатели работы госпредприятия, роста производства и прибыли; условия организации

иоплаты труда руководителя госпредприятия в соответствии с законодательством, предусматривающим зависимость мер поощрения от объема и эффективности производства, наличия задолженности по платежам в бюджет, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; права руководителя государственного предприятия; права органа, уполномоченного управлять имуществом госпредприятия. В частности, права последнего на:

- уменьшение (лишение) премий всех видов независимо от привлечения к дисциплинарной ответственности за: отсутствие на рабочем месте без

97

уважительной причины; несвоевременное выполнение или невыполнение трудовых обязанностей без уважительных причин; использование государственного имущества не в служебных целях;

-лишение (снижение размера) установленной надбавки, лишение (снижение) премий или вознаграждений за нарушение законодательства, в том числе в части неправомерного использования госимущества, необоснованный отказ (уклонение) от заключения договоров на поставку товаров или проведение работ, недовыполнение (невыполнение) работ для государственных нужд, а также невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств, предусмотренных контрактом;

-уменьшение руководителю госпредприятия отпуска в соответствующем году на число дней прогула или умышленного неисполнения им трудовых обязанностей более 3 часов в течение рабочего дня без уважительных причин. При этом отпуск должен быть не менее 21 календарного дня.

Наряду с отмеченными выше правами, в контракте должны быть отражены обязанности руководителя государственного предприятия и органа, уполномоченного управлять имуществом госпредприятия.

В контракте указывается ответственность руководителя госпредприятия, включая полную материальную ответственность за ущерб, причиненный органу, уполномоченному управлять имуществом государственного предприятия, если по вине руководителя были допущены излишние денежные выплаты, неправильный учет и хранение материальных или денежных ценностей, их хищение, уничтожение. Кроме того, предусматривается ответственность руководителя госпредприятия за:

-неиспользование или ненадлежащее исполнение условий контракта;

-результаты деятельности госпредприятия, включая выпуск и реализацию продукции (работ, услуг), не соответствующей обязательным требованиям стандартов и других нормативных документов по стандартизации;

-сохранность и целевое использование имущества, в том числе имущественная ответственность за ущерб, причиненный предприятию в результате неправомерных действий или бездействия руководителя госпредприятия.

Ответственность органа, уполномоченного управлять имуществом госпредприятия за:

-несоблюдение законодательства;

-неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта.

98

Стороны могут предусмотреть в контракте дополнительные меры стимулирования труда - предоставление дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до пяти календарных дней; повышение должностного оклада (не более чем на 50%, если больший размер не предусмотрен законодательством). Могут быть предусмотрены и дополнительные, по сравнению с законодательством, трудовые и социальнобытовые льготы и гарантии для руководителя государственного предприятия, в том числе и в случае досрочного расторжения контракта.

Контракт может быть досрочно расторгнут: по инициативе органа, уполномоченного управлять имуществом госпредприятия, по дополнительным основаниям, предусмотренным законодательством, за следующие нарушения руководителем госпредприятия возложенных на него трудовых обязанностей:

-нарушение без уважительных причин порядка и сроков выплаты заработной платы, пенсий и пособий;

-причинение в связи с исполнением трудовых обязанностей государству, юридическим и (или) физическим лицам имущественного ущерба, установленного вступившим в законную силу решением суда или решением о привлечении к административной ответственности, принятым иным уполномоченным государственным органом (должностным лицом);

-неоднократное (2 и более раза в течение 6 месяцев) нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан, а также неправомерный отказ в рассмотрении относящихся к компетенции соответствующего государственного органа обращения граждан;

-незаконное привлечение к ответственности граждан и юридических

лиц;

-неоднократное представление в уполномоченные органы неполных либо недостоверных сведений;

-непринятие необходимых мер для своевременного поступления выручки по экспортным контрактам или оплаченного товара по импортным и бартерным контрактам;

-необеспечение надлежащей трудовой дисциплины подчиненных, а равно скрытие фактов нарушения им трудовой и исполнительской дисциплины либо непривлечение без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения;

-распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы;

99