Управление персоналом 2003

До 70% гибких работников - женщины. Более половины гибких работ предназначено для работников с низким уровнем заработной платы и низкой квалификацией. Средний процент гибких и временных работ в большинстве экономических отраслей на европейских рынках составляет от 15 до 20%.

Разумеется, нестандартные формы использования рабочей силы не являются принципиально новыми для западных моделей рынка труда. Их новизна состоит в том, что они охватили практически все экономические сферы и обретают длительные временные рамки действия. Гибкие формы труда можно разделить на 3 категории: контракты на полновременную или почасовую работу с нефиксированным сроком; контракты на полновременную или почасовую работу с фиксированным сроком; контракты, не дающие полной уверенности относительно количества рабочего времени (в день, неделю, месяц) и, следовательно, не дающие надежного дохода.

Ряд ученых анализируют рыночный процесс и в категории мобильности рабочей силы. Она понимается ими как смена работниками своих позиций на рынке труда в рамках фирм и между ними, внутри фирм и между занятостью и безработицей. Мобильность связывается, таким образом, со способностью работников менять фирму или профессию в соответствии с изменением спроса на их труд, то есть непосредственно соотносится с так называемым рыночным поведением.

Широко распространена в отраслях промышленности стратегия удержания – фирмы имеют солидные инвестиционные фонды для обучения и переобучения своей рабочей силы, в случаях, когда трудно заменить специфические группы рабочих, а также в условиях ограниченного рынка рабочей силы. Стратегия удержания тесно увязывается с профессиональной мобильностью обученных рабочих внутри фирмы в контексте формирования универсальной рабочей силы, способной активно участвовать в инновационных производственных процессах. Работодатели готовы платить высокую заработную плату и представлять значительные возможности для внутрифирменной карьеры таких работников.

Анализ профессиональной (смена профессий) и промышленной (смена работ) мобильности в сопоставлении датского (наиболее типичного для Европы) и американского рынков труда показывает, что одни и те же уровни мобильности формируются разными социальными механизмами. Так, уровень профессиональной мобильности в целом почти одинаков на рынках труда Дании и США. Люди, занятые почасовой работой, профессионально более мобильны, чем те, кто имеет полновременную работу. Эта ситуация на

70

обоих рынках труда выглядит почти одинаково, но порождается действием разных социальных условий.

ВСША отличие в мобильности частичных и полновременных работников объясняется их различной интегрированностью в рынок труда. Большинство почасовых работ не включается в регуляцию занятости, а почасовики не учитываются службами охраны здоровья и социального страхования. В Дании, где в регуляцию занятости включаются практически все виды работ, а социальное обеспечение в равной мере доступно всем работникам, это явление объясняется скорее особенностями композиции рабочей силы. Причем почасовая работа в большей мере распространяется среди молодежи, так как они более мобильны, чем работники старших возрастных групп.

Что же касается промышленной мобильности (между отраслями и отдельными фирмами), то она значительно выше на датском рынке труда. Здесь происходит ускоренный рост занятости в новых отраслях промышленности и сервиса, где гибкость работы диктуется спецификой производства. Более того, гибкие работы в сфере сервиса повышают занятость женщин, в частности тех, кто использует эти возможности для возвращения на рынок труда, оставленный в связи с замужеством и воспитанием детей. Это во многом объясняет тот факт, что женская безработица в 80-90– х годах в западных рыночных моделях стабилизировалась и стала соизмеримой с мужской.

При рассмотрении американского рынка труда следует отметить и основные направления по созданию новых рабочих мест:

- организация широкомасштабных общественных работ за государственный счет;

- предоставление предпринимателям целевых налоговых скидок для поощрения капиталовложений и, как следствие этого, найм дополнительной рабочей силы;

- снижение налога с доходов среднего класса и увеличение с богатых, что позволяет более значительной части населения приобретать дополнительные товары; возросший при этом спрос приводит к увеличению производства и появлению дополнительных рабочих мест;

- осуществление программы обучения и переквалификации рабочих с участием государственного финансирования.

ВСША в рамках программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе созданы сотни тысяч рабочих мест. С их помощью удалось трудоустроить значительное число безработных, снизить уровень безработицы. Создание рабочих мест в

71

развитых странах отмечается даже при резком сокращении темпов экономического роста. Более того, если в США до нефтяного кризиса новые рабочие места начинали создаваться при достижении среднегодового роста ВВП в 2% (в Европе – 4,3%), то теперь – 0,6% ( в Европе – 2,0%).

Итак, сравнительный анализ двух типов рыночных систем показывает, что в большинстве европейских стран и в США процессы, сопровождающие структурный сдвиг рынка труда из сферы производства в непроизводственную, развивались под действием разных рыночных механизмов. Европейский рынок являет собой модель, характеризуемую социальной регуляцией трудовых отношений и значительным общественным сектором. В этой модели создаются почти одинаковые условия для всех работников в отношении регуляции занятости, заработной платы и доступности социального обеспечения.

США представляют собой противоположный тип рыночной системы. Это либеральная модель, в которой условия труда регулируются в основном через рыночные механизмы балансирования спроса и предложения рабочей силы. Американский общественный сектор мал и играет весьма скромную роль на рынке труда как в том, что касается количества работников, занятых в данном секторе, так и степени влияния на установление рыночных «правил игры». Конечный результат - достижение высокого уровня благосостояния в обеих типах рыночной системы - уравнивает эти типы по их жизнеспособности и эффективности.

Важнейшая особенность японской модели рынка труда - «система пожизненного найма». Она позволяет компаниям формировать квалификацию работников на внутрифирменном уровне. В связи с этим и вопросы сокращения рабочей силы они стремятся решать за счет сокращения рабочего времени или, согласно взаимному соглашению, переводя работника на дочерние фирмы. Учитывает национальные особенности и государственное регулирование рынка труда. Так, Министерство труда Японии осуществляет комплексные меры на его стабилизацию. В частности, руководителям фирм, стремящимся сохранить рабочие места в условиях циклических колебаний спроса на рабочую силу, выделяются дотации на поддержание занятости. Учитывая динамизм средних и малых предприятий и опираясь на Закон «О содействии совершенствованию управления вопросами занятости на средних и малых предприятиях в целях обеспечения их трудовыми ресурсами», министерство принимает участие в организации обучения работников и создании привлекательности условий труда на венчурных и других средних и малых предприятиях.

72

На основе Закона «Об обеспечении занятости по видам работ» японским нанимателям, расширяющим возможности трудоустройства и развития профессиональных способностей трудящихся при перетоке рабочей силы из одних отраслей промышленности (или предприятий) в другие, организующим конференции и семинары, на которых можно получить информацию, облегчающую перераспределение рабочей силы, предоставляются субсидии. Вследствие перевода ряда производств за границу и увеличения импорта готовых изделий в последние годы в отдельных регионах резко ухудшилось положение с занятостью населения, причем высвобождено большое количество квалифицированных с техническим образованием специалистов. Из-за перенаселенности Токио, чрезмерного сосредоточения в этом мегаполисе административных и деловых структур все больше граждан желают переехать в меньшие города. Основываясь на положениях Закона «О содействии развитию занятости в регионах», Министерство труда осуществляет меры, способствующие расширению найма и подготовки персонала, отвечающего целям развития отдельных регионов. Большую роль сыграл пересмотр этого закона в 1997 году; в новой редакции он сориентирован на поддержку создания рабочих мест через открытие новых производств, где мог бы пригодиться опыт высвобождаемых высококвалифицированных работников.

Участие государства в регулировании ситуации на рынке рабочей силы проявилось и в организации государственных бюро по обеспечению занятости. Однако ими не исчерпывается перечень посредников в трудоустройстве. Значительную роль в Японии играют частные агентства. Изменения в предложении и спросе на рабочую силу сопровождаются совершенствованием деятельности этих структур. Среди предусмотренных Министерством труда мер - содействие в трудоустройстве выпускников учебных заведений. Организации по обеспечению занятости населения проводят профконсультирование выпускников средних школ и предоставляют им услуги по трудоустройству. Университеты и колледжи также оказывают своим выпускникам помощь в получении работы по специальности. Функционирует в Японии и система страхования по безработице. Людям, потерявшим работу, выплачиваются достаточные пособия, предусматриваются также меры, направленные на предотвращение массовых увольнений, расширение возможностей трудоустройства. Отсюда в Японии самый низкий уровень безработицы среди экономически развитых стран (около 2-3%). Если рассматривать долговременные тенденции в развитии рынка труда индустриальных стран, то здесь прослеживается тенденция постепенного перехода рабочей силы из одного сектора

73

экономики в другие. На макроуровне показателем будущего развития может служить разделение между сектором добывающей промышленности, включающим сельское, охотничье и лесные хозяйства, рыболовство; сектором обрабатывающей промышленности, объединяющим промышленность, строительство, горное дело, различные ремесла, производство электроэнергии и газа, водоснабжение и т.д.; сектором обслуживания, в который входят все виды торговли и коммерции, транспорт, обучение и образование, медицинское обслуживание. В конечном итоге просматривается разделение народного хозяйства на получение, переработку сырья и услуги по распределению готовой продукции (табл.6).

Таблица 6 Распределение предприятий и занятых по секторам деятельности

в Европейском Союзе (12 стран)

	Сектор	Число предприятий, тыс. шт.	Микропредприятия, 0-9 чел. занятых, %	Малые предприятия, 10-99 человек занятых, %	Средние предприятия, 100499 чел. занятых, %	Крупные предприятия, 500 и более занятых, %	Общее число занятых, млн. чел.
	Добывающая	150	7	17	15	61	4,3
	промышленность
	Обрабатывающая	1750	15	28	21	37	27,4
	промышленность
	Строительная	1890	44	34	11	10	8,8
	промышленность
	Оптовая торговля	1510	34	35	22	9	7,6
	Розничная торговля	3530	58	20	9	14	12,1
	Транспорт и связь	910	19	16	9	56	7,1
	Личные услуги	1830	28	20	15	37	11,3
	Сектор	4210	49	23	13	15	15,8
	обслуживания
	Всего	15780	32	25	15	28	94,6

В этой связи можно отметить следующие тенденции. Наблюдается постепенный спад занятости в добывающем секторе. Например, в сельском и лесном хозяйствах, горнодобывающей промышленности в ряде стран она снизилась с 50% до 5-6%. В течение определенного времени отмечалось некоторое снижение занятости в обрабатывающем секторе. С расширением компьютеризации в промышленности эта тенденция будет нарастать. Сектор обслуживания в начале столетия в большинстве стран составлял на рынке

74

труда меньшинство. Однако с середины века стал быстро расти, а к концу оказался единственным способным развиваться. Эту тенденцию подтверждает компьютеризация производства, борьба за охрану окружающей среды.

Практика показывает, что в современных индустриальных странах существует даже лимит занятости в секторе обрабатывающей промышленности, равный 37-48%. Разумеется, что правительства могут вмешиваться и на некоторое время задерживать изменения в структуре экономики. Так было в Великобритании, где модернизацию промышленности задержали из соображений охраны окружающей среды, при премьер-министре Маргарет Тэтчер. Совершенно очевидно, что распределение рабочей силы происходит не без влияния экономических и политических условий. Однако, несмотря на это, долгосрочные тенденции в области занятости, по существу, будет определять все же конкуренция на рынке труда. Это означает, что по крайней мере промышленные, а также предприятия (фирмы), оказывающие услуги, будут вынуждены снижать издержки производства до международного уровня, если они собираются действовать на международном рынке.

Рынок труда в странах с переходной экономикой характеризуется более медленным ростом безработицы. Это связано не только с низким размером пособий по безработице, но и с примечательной особенностью устойчивости рынков труда, которая, например, в Казахстане, России и Украине выражается в большом количестве создаваемых рабочих мест. Гибкость этих рынков обусловлена тем, что трудящиеся готовы скорее согласиться на гораздо меньшую реальную заработную плату, чем вообще потерять работу. Даже в неблагополучных секторах экономики предприятия предпочитают снижение заработной платы работникам и отправку в неоплачиваемые отпуска их увольнению. Типичный наемный рабочий не выбрасывается на улицу, он может оставаться на своем предприятии до тех пор, пока не найдет новую работу на более благополучном производстве.

В большинстве стран с переходной экономикой проводится активная политика на рынке труда, направленная на оказание помощи работникам в адаптации к переменам за счет увеличения производительности труда (путем переподготовки), совершенствования системы сбалансированного спроса и предложения (путем содействия в поиске работы и переподготовки безработных), поддержания занятости (переподготовка и общественные работы), повышения спроса на трудовые ресурсы (создание рабочих мест за счет субсидий, оказание помощи в начале предпринимательской деятельности и занятости в государственном секторе). Эти меры

75

принимаются на основе опыта активной политики на рынке труда промышленно развитых стран.

Однако результаты указанных мероприятий (программ) в различных регионах могут отличаться, но в каждой стране с переходной экономикой возникает вопрос об эффективности затрат на проведение программ трудоустройства. При этом все они являются достаточно дорогостоящими и многие не дали положительного результата даже в богатых странах, где с затратами особо не считались (например, программы переподготовки кадров в Швеции, Великобритании и США).

Отсутствие однозначных оценок и результатов усложняет процесс каких-либо обобщений о потенциальной эффективности различных программ. Тем не менее приблизительная характеристика тех или иных мер по подготовке работников к переменам уже возможна (табл.7).

Важно определиться: какие программы наилучшим образом подходят для конкретной ситуации. При этом необходимо избежать соблазна проведения целого комплекса активных мер. Гораздо лучше сосредоточить внимание на одной-двух программах, которые с большей вероятностью окажутся эффективными.

		Таблица 7
	Меры подготовки работников к переменам
Меры		Эффективность и рекомендации
Переобучение		Ограниченное число строгих оценок, даже в
		промышленно развитых странах. В некоторых случаях
		целесообразно государственное финансирование для
		пострадавших в результате реформ, по крайней мере из
		соображений благосостояния и политической поддержки.
		Необходимо развивать аналогичные программы в
		частном секторе.
Помощь	в поисках	Недорогостоящие и часто эффективные меры в
работы		промышленно развитых странах, позволяющие увеличить
		трудоустройство, но актуальные только для небольшой
		части ищущих работу. Это важно для длительной
		безработицы. Необходимо допустить открытие частных
		бирж труда.
Субсидирование		Весьма ограниченный эффект в промышленно развитых
занятости		странах. Могут нарушить приверженность процессу
		реформ. Оправданы в городах с одним предприятием и
		при условии строгой адресации.
Пособия	(гранты,	Воздействие на занятость редко подвергалось строгой
займы,	предоплата	оценке. Положительный эффект с точки зрения
		76

	Меры		Эффективность и рекомендации
пособий) в помощь			долгосрочности существования начатого дела и
открывающим			погашения ссуд в ряде стран с переходной экономикой.
собственное дело			Даже в промышленно развитых странах это актуально
			только для небольшой доли работников.
Программы занятости			Смешанные результаты. Редко подвергались строгой
в	госсекторе	и	оценке. Определенная польза возможна при условии
бюджетное			строгой адресации программ для не закончивших школу
финансирование			представителей меньшинств и обездоленных групп,
социально-			таких, как закоренелые безработные, и в сочетании с
технического			производственным обучением. Вышесказанное требует
обучения			значительных административных затрат и применимо
			только в промышленно развитых странах.

При формировании национальной модели рынка труда в Беларуси рассмотренные выше общие теоретические и методические предпосылки должны быть основополагающими. Однако выбор национальной модели организации и регулирования процессов занятости - исключительно сложная задача, поскольку преобразования в данной сфере непосредственно влияют на жизненные интересы трудящихся, уровень благосостояния народа и социальный климат в обществе. Модель регулирования рынка труда в республике не должна копировать ни одну из моделей, получивших распространение в зарубежных странах. Разумеется, модель не может не воспринять общие принципы организации рынка труда, но она должна быть сугубо национальной, учитывающей социальные и экономические условия развития республики. Модель должна исходить также из многовариантности методов регулирования, учитывающих региональные и локальные ситуации в сфере занятости. Именно с этих позиций и попытаемся проанализировать состояние рынка труда в республике.

4.1.2. Рынок труда Республики Беларусь и его регулирование.

Современный рынок труда в экономической литературе определяется как механизм саморегуляции спроса и предложения рабочей силы через свободное движение заработной платы и дохода. Есть и другая точка зрения, согласно которой рынок труда не регулирует непосредственно процессы купли-продажи рабочей силы, а лишь создает условия для удовлетворения спроса и предложения.

Профессор Р. Марр (ФРГ) рынок труда определяет как совокупность экономических отношений между предложением (не предприниматели) и

77

спросом (экономические единицы - организации в широком смысле слова) по поводу рабочей силы.

Основными субъектами отношений на рынке труда являются:

а) партнеры трудовых отношений (работодатель и наемный работник); б) посредник отношений между работодателем и работником - органы Советов народных депутатов и представители государства (государственная служба занятости), вырабатывающие основы правовой регламентации отношений занятости, осуществляющие организацию увязки спроса и предложения рабочей силы на всех уровнях, контроль за соблюдением

законов; в) представители интересов тружеников и работодателей -

общественные организации (профсоюзы, забастовочные комитеты, ассоциации предпринимателей и др.), осуществляющие защиту интересов каждого из субъектов трудовых отношений и снятие противоречий в их взаимоотношениях.

Отсюда можно заключить, что рынок труда выполняет разнообразные функции: является инструментом согласования интересов субъектов трудовых отношений, поддерживает равновесие между спросом на труд и предложением рабочей силы, воздействует на условия реализации личного трудового потенциала.

С июля 1991 года введен в действие Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», который определяет экономические, правовые и организационные основы регулирования занятости населения в условиях многоукладной рыночной экономики, а также гарантии со стороны государства права на труд, включая право на свободный выбор профессий, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и

сучетом общественных потребностей.

Взаконе определены основные принципы государственной политики в области занятости населения:

- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национальности и социального положения в реализации права на труд;

- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным; - поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение

в развитии их способностей к производительному и творческому труду; - обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

78

-принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью;

-обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение социальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

-координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

-участие профессиональных союзов, ассоциаций предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации мер по обеспечению занятости и контроля за их выполнением во взаимодействии с органами государственного управления;

-международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан Республики Беларусь за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан в Республике Беларусь.

Как показывает практика, переход к рыночным отношениям связан со структурной перестройкой народного хозяйства, сокращением малорентабельных, закрытием убыточных производств, конверсией оборонного сектора, приватизацией. Отсюда вытекает задача – как организовать регулирование занятости, чтобы своевременно провести соответствующую работу по переподготовке населения к новым видам деятельности. На это направлены разрабатываемые ежегодно государственные и региональные программы занятости.

Так, целью Государственной программы занятости населения Республики Беларусь на 2000 год являлась реализация государственной политики в области занятости населения путем осуществления практических мер по предотвращению массовой безработицы, снижению напряженности на рынке труда, предоставлению социальных гарантий и компенсаций безработным, принятию дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью, повышению экономической заинтересованности предприятий и организаций в создании новых рабочих мест, совершенствованию системы профессионального обучения безработных и повышению качества образовательных услуг, расширению возможностей получения молодежью первичного профессионального образования, поддержанию трудовой инициативы безработных в организации самостоятельной занятости на основе индивидуального предпринимательства, развитию системы общественных работ, совершенствованию законодательства о занятости, развитию материальной и научно-методической базы государственной службы занятости.

79