Управление персоналом 2003

Программа занятости населения на 2000 год была направлена на дальнейшее повышение роли органов государственного управления, субъектов хозяйствования, общественных формирований в решении проблем местных рынков труда и поддержки территорий с наиболее высоким уровнем безработицы. Прежде чем рассматривать основные параметры программы 2000 года, дадим оценку состояния рынка труда в 1999 году.

Основные тенденции, характеризующие состояние рынка труда Республики Беларусь в 1999 году, непосредственно связаны с проведением социально-экономических реформ, положительным образом отразившихся на проблемах занятости.

Втечение года на рынке труда отмечались изменения, которые характеризовались:

- увеличением численности занятых в народном хозяйстве; - перераспределением рабочей силы между отраслями экономики;

- превышением числа принятых на работу предприятиями и организациями над выбывшими;

- сокращением масштабов высвобождения работников; - снижением масштабов вынужденной неполной занятости;

- увеличением общей потребности в рабочих и специалистах; - улучшением конъюнктуры рынка труда; - снижением уровня безработицы (регистрируемой).

За период с начала года число безработных, состоящих на учете в государственной службе занятости, уменьшилось на 9,9% и составило на 1 января 2000 года 95,4 тыс. чел. В результате уровень безработицы в целом по республике снизился с 1,89 до 1,69% (к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте).

Ситуация с занятостью населения улучшилась в подавляющем большинстве городов и районов республики. Если на начало 1999 года уровень безработицы свыше 3% наблюдался в 11 городах и районах, то на 1 января 2000 года - только в пяти. В 77 городах и районах уровень безработицы находился в пределах от 1 до 2%. Кроме этого, в 21 районе безработица составила менее 1%. Период безработицы с момента регистрации до трудоустройства в целом по республике сократился с 4,0 до 3,2 месяца, в результате чего средняя продолжительность безработицы уменьшилась с 7,3 до 6,9 месяца.

Втечение 1999 года в государственную службу занятости обратились за помощью в трудоустройстве 284,2 тыс. чел., из которых 219,9 тыс. чел. были зарегистрированы безработными. Кроме того, 179,4 тыс. чел. обратились за консультациями по различным вопросам в области занятости.

80

Всего, включая состоявших на учете в государственной службе занятости на начало 1999 года 105,9 тыс. безработных, нуждалось в трудоустройстве 390,1 тыс. чел. Оказано содействие в поиске работы 223,1 тыс. чел., что составило 57,2% нуждающихся в трудоустройстве, в том числе 160,9 тыс. безработных получили постоянную работу. В оплачиваемых общественных работах приняли участие 125,4 тыс. чел., в том числе 70,4 тыс. безработных. Переселены в сельскую местность на новое место жительства и работы 277 семей безработных с оказанием им финансовой помощи из средств государственного фонда содействия занятости. Направлены на профессиональное обучение 28,8 тыс. чел. Оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 761 безработному с предоставлением консультационной поддержки и профориентации услуг. Органами государственного управления было создано 77,1 тыс. новых рабочих мест и при участии средств государственного фонда содействия занятости – 5,9 тыс. рабочих мест.

Однако, несмотря на некоторое снижение напряженности на рынке труда, в обеспечении занятости населения имеется ряд проблем, требующих их решения. Одной из ключевых проблем является безработица среди молодежи, особенно не имеющей профессии и опыта работы. Только в 1999 году в составе зарегистрированных безработных число выпускников школ увеличилось на 4,9% (по сравнению с 1998 годом), при этом выпускников 9 классов старше 16 лет – на 25,1%. В целом по республике доля молодежи среди безработных в возрасте 16-29 лет выросла с 50,7% в 1998 году до 51,4% на 1 июля 2000 года. Среди них 16,5% – выпускники школ, 4,7% выпускников профтехучилищ. В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для отдельных категорий населения Министерством труда утверждено Положение о порядке установления брони приема на работу граждан, неспособных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и компенсации затрат по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест. С целью стимулирования нанимателей в осуществлении профессионального обучения и переобучения работников и обеспечения их занятости внесены изменения в Положение о порядке и условиях компенсации органами государственной службы занятости затрат нанимателям на профессиональное обучение и переобучение.

Продолжает оставаться острой и проблема женской безработицы. Женщины доминируют в структуре зарегистрированных безработных из числа высвобожденных работников (73,9%), выпускников учебных заведений (62,5%), лиц, имеющих длительный (более года) перерыв в трудовой деятельности до регистрации в государственной службе занятости (58,1%).

81

Поскольку сегодня рынок труда больше ориентирован на применение мужской рабочей силы, показатель трудоустройства женщин значительно ниже, чем мужчин, – 29,4% против 50,3%. Как следствие, в структуре состоящих на учете безработных на 1 июля 2000 года преобладали женщины

– 60,5%. Среднестатистический безработный – это женщина со средним общим образованием в возрасте 31,5 лет.

По-прежнему актуальной остается проблема длительной безработицы. Хотя за последние годы в республике доля безработных, состоящих на учете в центрах занятости более одного года, уменьшилась до 14,8%, однако эта проблема продолжает существовать, поскольку люди, долго пребывающие без работы, утрачивают контакт с рынком труда, их способность к труду быстро снижается и в итоге затрудняется поиск подходящей работы.

У основной части безработных низкий образовательный уровень: 63,5% имеют только среднее образование (на первое июля 1999 года – 64,2%). Сохраняется тенденция к снижению доли имеющих высшее и среднее специальное образование (с 24,2 до 22,6%) и одновременно увеличению доли безработных с неполным средним образованием (с 11,7 до

13,9%).

В целях решения проблем, связанных с улучшением занятости населения, наряду с традиционными формами и методами работы государственная служба занятости активно использует свой организационный и финансовый потенциал для оказания практической помощи субъектам хозяйствования по созданию новых рабочих мест, для развития среднего и малого бизнеса, содействия безработным в организации их предпринимательской деятельности. Это одно из основных направлений активной политики занятости. Социальный эффект снижения безработицы за счет такого направления (содействие самостоятельной занятости) имеет по сравнению с другими направлениями преимущества. Самозанятость носит более стабильный характер, так как в условиях социально-экономического кризиса наемный работник чаще всего бывает уволен, а самостоятельно занятое лицо чаще всего сохраняет рабочее место, сталкиваясь только со снижением доходов. При благоприятных условиях частный предприниматель создает не только рабочее место для себя, но и дополнительные рабочие места. Стоимость создания рабочего места предпринимателя относительно низкая, поскольку предприниматель использует и собственные финансовые средства. Кроме того, самостоятельная занятость дает большие шансы безработным, в первую очередь с достаточно высоким уровнем образования и квалификации, найти достойное занятие. Это связано еще и с тем, что возрастает доля вакансий, рассчитанных на относительно низкий

82

образовательный и квалификационный уровень. Для содействия в организации предпринимательской деятельности оказывается финансовая помощь в виде ссуд и субсидий из средств Государственного фонда содействия занятости безработным гражданам на основе предварительного изучения их деловых качеств, обучения и консультирования. Центрами занятости населения принимаются конкретные меры по организации предпринимательской деятельности безработных и использованию в этих целях средств фонда содействия занятости. Районными, городскими и региональными центрами занятости населения кроме финансовой оказывается методическая и практическая помощь безработным, изъявившим желание организовать собственное дело. Им предоставляется право на бесплатное обучение основам предпринимательства.

Видами деятельности индивидуальных предпринимателей являются производство товаров народного потребления, пошив и реализация швейных изделий, производство мебели, оказание бытовых услуг населению, ремонт автомобилей, жилья, оказание транспортных услуг и др. Так, в Гродненской области 60% граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляют женщины. Они занимаются торгово-закупочной деятельностью и оказанием бытовых услуг, открывают парикмахерские и лечебно-косметические салоны, шьют и вяжут, ремонтируют одежду. За счет средств государственной поддержки малого предпринимательства и частично фонда занятости создано более 18 тыс. рабочих мест. Развитие самозанятости и предпринимательства безработных женщин позволило несколько снизить напряжение на рынке труда.

С учетом накопленного опыта работы и предложений, поступающих с мест, Министерством труда Республики Беларусь внесены изменения и дополнения в Положение о содействии государственной службой занятости безработным в организации самостоятельной занятости. Внесенные дополнения предусматривают увеличение субсидий, предоставляемых безработным для организации собственного дела (до 25 минимальных заработных плат), размера компенсационных выплат из средств фонда занятости (до 15 МЗП) за действия, связанные с организацией собственного дела (регистрации, получение лицензии, открытие счета, изготовление печати, получение дубликата извещения о присвоении учетного номера налогоплательщика и т.д.). Конкретизированы порядок предоставления документов, практические действия по оказанию методической помощи безработным в организации собственного дела.

Следует отметить, что, по данным социологических исследований, проведенных в последние годы Комитетом по занятости населения, среди

83

безработных примерно каждый десятый имеет серьезные намерения заняться предпринимательской деятельностью. Однако финансовая помощь со стороны службы занятости и личные финансовые средства безработных позволяют заниматься в основном мелкой торгово-закупочной деятельностью. Этим, как уже отмечалось, занимаются главным образом женщины. Более серьезная финансовая поддержка государства может привлечь к этому виду деятельности больше мужчин и помочь в создании рабочих мест для безработных.

Анализ экономической ситуации в республике и факторов, определяющих состояние рынка труда в 1998-2000 годах, позволяет предположить, что в основном сохранятся тенденции дальнейшего ослабления напряженности на рынке труда (табл.8).

Таблица 8 Данные о безработных, зарегистрированных в государственной службе

занятости за январь-март 2001 года (человек)

		Республика Беларусь	Брестская область	Витебская область	Гомельская область	Гродненская область	Минская область	Могилевская область	г. Минск
	Численность граждан,
	нуждавшихся в	162705	2146	26527	26562	21196	22351	23771	20830
	трудоустройстве с начала		8
	года
	Из них:		1035
	-численность обратившихся	66937		11404	9251	9890	9613	9618	6809
			2
	с начала года
	- численность безработных	95768	1111	15123	17311	11306	12738	14153	14021
	на 1 января 2001г.		6
	Зарегистрировано	59086	9439	10777	8710	8310	8276	8229	5345
	безработных с начала года
	Трудоустроено граждан с	38381	6531	6951	4838	5476	6320	4161	4104
	начала года
	Из них безработных	32496	5765	6365	4392	4382	5379	3640	2573
	Направлено на	11875	1705	1854	1584	1818	1491	1938	1485
	переподготовку с начала года
	Прошли профобучение с	6807	922	1345	1020	937	839	905	839
	начала года
	Уровень безработицы на
	1.09.2000, % к численности	1,85	1,52	2,22	2,21	2,09	1,67	2,34	1,27
	трудоспособного населения в
	трудоспособном возрасте

84

Врезультате увеличения спроса на рабочую силу со стороны предприятий продолжится рост приема на работу граждан в народное хозяйство. Уменьшится риск потери работы гражданами в связи с закрытием или реорганизацией предприятий. Предложение рабочей силы на фиксируемом рынке труда будет снижаться. Однако для молодежи, лиц предпенсионного возраста риск безработицы по-прежнему будет достаточно высоким.

До конца 2000 года сохранялась дифференциация территорий по состоянию местных рынков труда. Города и районы республики неравномерно подвержены безработице. Увеличилось число территорий с уровнем безработицы менее 1%.

Программой на 2000 год были установлены задания министерствам, другим республиканским органам государственного управления, облисполкомам, Минскому горисполкому по созданию 37,5 тыс. новых рабочих мест для обеспечения занятости 41,3 тыс. чел. При этом 7000 новых рабочих мест создано при финансовой поддержке из средств государственного фонда содействия занятости.

Предусматривается оказать содействие в трудоустройстве на постоянную работу 154 тыс. безработных, обеспечив при этом помощь в подборе вариантов трудоустройства для различных категорий незанятого населения при максимальном учете потребностей нанимателей.

Для содействия в организации предпринимательской деятельности предусматривается оказать финансовую помощь в виде ссуд и субсидий 1326 безработным на основе предварительного изучения их деловых качеств, обучения и консультирования (в первой половине 2000 года такая помощь уже оказана 750 чел.).

Всоответствии с Законом «О занятости населения Республики Беларусь» государство гарантирует безработным предоставление особых льгот лицам, высвобождаемым с предприятий, выплату пособия по безработице и стипендии в период профессионального обучения, оказание помощи членам семьи безработного, возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства. Однако в социальной защите безработных имеется ряд существенных недостатков. К ним относится, например, чрезвычайно низкая материальная помощь, которая не обеспечивает элементарных жизненных потребностей безработного и членов его семьи. Так, размер пособия по безработице в августе 2000 года равнялся 3142,2 руб. (табл.8), что составляет всего около 6% средней заработной платы работников народного хозяйства и 11% бюджета прожиточного

85

минимума. Низкие пособия по безработице и отсутствие во многих случаях в службе занятости так называемой подходящей работы приводят к тому, что безработные теряют всякие стимулы к регистрации.

Проведенное в этой связи Комитетом по занятости населения социологическое исследование (опрос 1470 безработных) показало, что 51,9% респондентов считают наиболее важным в период временной безработицы получение пособия. А вот данные, касающиеся приоритетов по возможным вариантам трудоустройства: ищут трудоустройство на любую подходящую работу 45,4% безработных; ищут в первую очередь только по специальности работу - 38,4%; считает для себя важным обучение или переобучение по предлагаемой центром занятости населения специальности с последующим трудоустройством - 31,1%; считают более важным получение финансовой помощи для занятия предпринимательской деятельностью - 14,9%; финансовая помощь и предоставление жилья в другой местности с целью трудоустройства важны по мнению 10,5% респондентов.

Таким образом, в республике необходимо прежде всего увеличить размер пособий по безработице до социально оправданного уровня, соответствующего общепринятым международным нормам гарантий социальной защищенности граждан (от 10 до 60% величины минимального потребительского бюджета в зависимости от категории безработных). При определении размера пособия по безработице обязательно должны учитываться и такие условия, как причина увольнения, стаж работы, количество иждивенцев, размер заработка по последнему месту работы, продолжительность безработицы и др.

Учитывая опыт других стран, необходимо начать в Беларуси организацию системы государственного обязательного страхования от безработицы. Система страхования граждан от безработицы значительно повышает уровень и длительность материальной помощи, усиливает адресность ее получения, ориентирует на активный поиск работы и трудоустройство. Страховая система предполагает, что гарантии получения определенного дохода в случае потери работы зарабатываются, а не предоставляются как благотворительность. Здесь важным становится одно - имеет ли человек право на пособие по безработице, то есть участвовал ли он в период своей занятости в формировании страхового фонда.

Таким образом, для преодоления негативных последствий безработицы требуется усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей привлекать временно незанятое население к трудовой деятельности. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в

86

первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы, содействие найму рабочей силы, обеспечение социальной защиты безработных.

4.1.3. Трудовая миграция.

Вусловиях ускорения глобализации мировой экономики важное значение для Беларуси приобретает ее вхождение в мировое экономическое пространство. Составной частью этого пространства является международный ранок труда, о моделях которого говорилось выше. Интеграция в него нашей страны предполагает активное вовлечение в процессы международной трудовой миграции, экспорта и импорта рабочей силы.

Разумеется, что на этом пути встречается много проблем. Беларусь выходит на международный рынок в условиях уже сложившегося его разделения и жесткой конкуренции со стороны традиционных странэскпортеров, а также стран Восточной Европы и постсоветских республик. В силу этого, а также достаточно высокой безработицы в странах ЕС, проводимой ими скоординированной политики по защите рынка труда Сообщества Беларусь испытывает трудности в наращивании экспортных объемов излишков рабочей силы, обеспечении международных стандартов в защите социальных прав и гарантий белорусских трудящихся-мигрантов.

Для стран, традиционно экспортирующих рабочую силу на мировой рынок, работающие за рубежом граждане являются источником валютных поступлений в экономику, так как, по оценкам экспертов международной организации труда, один трудовой мигрант приносит своей стране за год до 2 тыс. долларов. На Филиппинах, например, прибыль достигает до 4 млрд. долларов в год. Кроме того, для многих стран переизбыток дешевой рабочей силы становится проблемой, которая влечет за собой безработицу. В связи с этим они осуществляют жесткую политику по отношению к трудовым мигрантам из государств третьего мира и стран с переходной экономикой, а в некоторых государствах (например, Дания) профсоюзы, защищая интересы своих граждан, препятствуют поступлению иностранной рабочей силы даже на сезонные работы.

Впоследние годы все больше и больше граждан Республики Беларусь в поисках хорошей оплаты труда выезжают за пределы республики. Но до недавнего времени не каждому из них удавалось осуществить свои надежды. Виной тому недобросовестность или заведомое жульничество посредников, да и самих нанимателей, ловко пользовавшихся отсутствием правовой базы для трудовой миграции.

87

В настоящее время в этом направлении положение изменилось: 17 июля 1998 года Президент Республики Беларусь подписал Закон «О внешней трудовой миграции», который отныне будет регулировать процесс внешней трудовой миграции на уровне международных стандартов, определять меры защиты трудящихся-мигрантов, порядок въезда и выезда для оплачиваемой работы за рубежом и в республике. В законодательном акте определены сфера его применения и понятия, связанные с трудовой миграцией, установлен порядок привлечения иностранной рабочей силы в республике и направления наших рабочих на предприятия за рубеж.

Так, в законе говорится, что внешняя трудовая миграция - это добровольный выезд на законном основании граждан, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, за границу, а также въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Республики Беларусь, на ее территорию для получения оплачиваемой работы по трудовому договору (контракту).

Маятниковая (приграничная) трудовая миграция - выезд граждан Республики Беларусь на территорию сопредельного государства и въезд граждан сопредельного государства на территорию республики в целях получения оплачиваемой работы по трудовому договору при условии постоянного проживания на территории государства выезда.

Закон четко трактует характер взаимоотношений между нанимателем и трудовыми мигрантами, основные требования к заключенным трудовым договорам и контрактам, меры защиты трудовых мигрантов в случае досрочного прекращения трудовых договоров. В нем предусматривается ответственность нанимателей, называются органы государственного управления, наделенные полномочиями по защите прав белорусских трудовых мигрантов за рубежом и иностранцев, работающих в республике.

Органами государственного управления, обеспечивающими разработку и реализацию государственной политики в сфере внешней трудовой миграции, являются Комитет по миграции при Министерстве труда Республики Беларусь, а также областные и Минская городская миграционные службы при комитетах (управлениях) по труду и занятости населения областных и Минского городского исполкомов (территориальные органы по миграции).

Осуществление субъектами хозяйствования Республики Беларусь деятельности, связанной с трудоустройством граждан республики за границей, а также привлечением иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, производится на основании специальных разрешений (лицензий) в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

88

Осуществление указанных видов деятельности без соответствующего разрешения (лицензии) не допускается.

Граждане Беларуси, выезжающие за границу для получения оплачиваемой работы, должны иметь трудовой договор, заключенный с нанимателем, и визу государства трудоустройства, выданную его дипломатическим представительством или консульским учреждением.

Порядок привлечения трудящихся-мигрантов, возрастные и иные требования к ним устанавливаются законодательством государства трудоустройства, международными договорами Республики Беларусь.

Трудящиеся-мигранты въезжают для трудоустройства в Республику Беларусь и возвращаются в государство выезда по визе, выданной в установленном порядке дипломатическим представительством или консульским учреждением республики за границей. Прибывшие в Беларусь трудящиеся-мигранты подлежат в установленном порядке регистрации в органах внутренних дел по месту жительства. По окончании срока действия трудового договора трудящиеся-мигранты и члены их семей обязаны покинуть государство трудоустройства.

Органы государственной миграционной службы Беларуси с другими органами государственного управления принимают меры для предотвращения и пресечения нелегального миграционного движения, незаконного найма граждан республики для работы за границей и иностранных граждан для работы в республике. Комитет по миграции при Минтруда Республики Беларусь, территориальные органы по миграции имеют право проверки деятельности субъектов хозяйствования республики, связанной с трудоустройством граждан за границей и привлечением в республику иностранной рабочей силы. Субъекты хозяйствования, допустившие нарушение установленного порядка, привлекаются к ответственности согласно законодательству республики.

Публикация информационных (рекламных) объявлений о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей без согласования с Комитетом по миграции при Минтруда запрещается. Субъекты хозяйствования и средства массовой информации за нарушение порядка рекламирования деятельности в сфере внешней трудовой миграции, а также в случае признания рекламы ненадлежащей несут ответственность, предусмотренную законодательством республики.

Следует также отметить, что правительства Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстан, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины подписали Соглашение о

89