Другие городские центры / Екатеринбург_Рабочая версия проекта Стратегического плана для общественного обсуждения

Примечания

Слабые стороны:

–слабая гражданская активность основной массы горожан;

–напряженная ситуация в сфере безопасности горожан;

–неразвитость межконфессионального взаимодействия;

– присутствует

недостаточность

знаний

гражданами

принципов деятельности и разграничения полномочий между

ветвями

и

уровнями

власти, понимания

социальной

и

гражданской ответственности;

– апатия

и

инертность

отдельных

возрастных

групп

горожан в вопросах местного самоуправления;

– социально-экономические

трудности снижают

уровень

массовой гражданской активности горожан.

Возможности:

– разработка

направления "Гражданское

общество

и

местное

самоуправление"

–

первый

и

уникальный

опыт

в

практике стратегического планирования российских городов:

возникает

возможность

широкого

распространения

опыта

социального

партнерства

власти

и

населения, поддержки

гражданских инициатив, формирования системы общественного

согласия среди других городов;

– превращение

Екатеринбурга

в

столицу

, Уралав

перспективе – в неформальную Евразийскую столицу, повышает

формальный

и

реальный

статус

,городаувеличивая

его

конкурентные преимущества, влияние на другие поселения;

– развитие

современной

информационной

и

телекоммуникационной

инфраструктуры

города

позволяет

удовлетворять потребности в информации как внутренних

потребителей информационных ресурсов, так и внешних.

Угрозы:

– зависимость

от

действий

властей

регионального

и

федерального уровней, от принимаемых ими решений;

– противоречивость

и

нечеткость

федерального,

регионального

законодательств,

разделения

сфер компетенции

(отношений

собственности, бюджетных

и

.)пр различных

уровней власти, власти и структур гражданского общества;

– федеральное

руководство

страны

признает, что

"провозгласив фактически лозунг о приоритетности развития

местного самоуправления, мы практически ничего не сделали

либо сделали

очень мало

для его реального

воплощения

в

жизнь".13

13 В.В.Путин

231

Примечания

Способы и методы решения стратегических задач

Решение задач стратегического направления во многом

зависит	от	успешности		реализации		других	направлени
стратегического		плана.	Экономические,			политические,
социокультурные		процессы,		происходящие		в		городе,
обусловливают уровень гражданской активности населения,
общественного согласия, безопасности проживания.
В	то же	время необходимы специфические способы и
методы,	позволяющие решить			задачи, сформулированные				в
отдельных программах направления. Перечень этих способов и
методов	для	каждой	программы		в	значительной		степени

уникален, имеет свою особую логическую последовательность и иерархию.

Общим для всех программ направления является признание

необходимости:
– совершенствование,	изменение	законодательно-
нормативной базы;
– развитие	информационно-просветительской
деятельности;

–поддержки инновационных процессов, гражданских инициатив;

–признание важности комплексного подхода к реализации всех программ направления;

–необходимость развития современных информационных технологий и независимых средств массовой информации;

–обеспечение безопасности проживания в городе.

Ожидаемые результаты

–совершенствование эффективно функционирующего института местного самоуправления;

–совершенствование системы социального партнерства власти и населения;

–развитие разнообразных форм и видов гражданской активности граждан;

– формирование		системы		общественного			согласия,
отношений	толерантности			в	, общедоствеижение
межконфессионального		диалога,		развитие		национально-
культурных сообществ;
– повышение уровня безопасности граждан;
– достижение		уровня	информационной				открытости
институтов местного самоуправления, устраивающего городское
сообщество и внешних потребителей информации;
– превращение		Екатеринбурга			в	перспективе

неформальную Евразийскую столицу.

232

							Примечания
Основные показатели ожидаемых результатов:
– совершенствование		нормативно-правовой			,	базы
регулирующей функционирование и			развитие гражданского
общества и местного самоуправления;
– совершенствование		практики	работы	управлений		и
комитетов Администрации города Екатеринбурга, комиссий
городской Думы с населением;
– увеличение	числа	гражданских		инициатив, рост
организованных	форм	гражданской			активности		и

совершенствование их работы;

–сдерживание процессов криминализации, роста преступности, наркотизации, алкоголизации общества, детской безнадзорности и других негативных процессов;

–достижение межконфессионального диалога, развитие национально-культурных сообществ, отношений гражданского согласия;

–увеличение количества организаций, предприятий, решающих проблемы кооперации, сотрудничества, интеграции областей, входящих в Уральский федеральный округ, а также представительств азиатских и европейских стран; повышение притока отечественного и иностранного капитала;

– наличие комфортных условий проживания жителей города и его гостей.

Стратегические программы

Екатеринбург – столичный город.

Город активных граждан.

Город общественного согласия.

Екатеринбург – безопасный город.

Связь – вызов века.

233

Т а б л и ц а 12 Показатели стратегического Направления Развитие гражданского общества и местного самоуправления

Наименование	Факт						Прогноз
		При реализации программных мероприятий						В случае инерционного развития событий
показателя	2008	ПЗ 1	ПЗ 2	ПЗ 1	ПЗ 2	П	ЦО	ПЗ1	ПЗ 2	ПЗ 1	ПЗ 2	П	ЦО
		2010		2015		2020	2025	2010		2015		2020	2025
Удовлетворенность населения	73,4	73	78	83	90	90	100	73	73	75	78	80	85
деятельностью органов местного
самоуправления, процент
Удовлетворенность населения	79,2	73	78	83	90	90	100	73	73	75	78	80	85
информационной открытостью
органов местного самоуправления,
процент
Доля населения, вовлеченная в	30	43	43	56	56	60	70	35	40	43	46	50	53
реализацию местного
самоуправления, процент
Численность населения, имеющая	225000	230000	230000	235000	235000	250000	275000	227000	227000	230000	230000	235000	240000
возможность интерактивного
обмена информацией, чел.

Примечания

Стратегическая программа ЕКАТЕРИНБУРГ – СТОЛИЧНЫЙ ГОРОД

Краткое описание программы
Программа		направлена		на	перспективное			поэтапное
развитие города как столицы Свердловской области, центра
Уральского федерального округа, одного из ведущих центров
Российской	Федерации,		центра	деловой		и	общественно-
политической деятельности международного уровня.
В	настоящее		время		Екатеринбург			развивается
одновременно как:

–центр Екатеринбургской агломерации;

–столица Свердловской области(административный статус);

–центр Уральского федерального округа(статус, определяемый нахождением в городе аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации);

–интеграционный центр федерального уровня(входит в

четверку	крупнейших	городов	России	по	численности
населения).
Имеющийся потенциал города позволит, при эффективном
его использовании, развиваться в качестве межрегионального
центра (столица Урала) и евразийской			столицы (неформальный,

экономико-культурно-географический статус).

Развитие Екатеринбурга в качестве интеграционного и ресурсного центра территориальных образований разного уровня требует целостного развития всех сторон жизнедеятельности

крупного	мегаполиса.		Необходимо одновременно					решать		как
задачи	внутреннего,		так	и		нынешнего	развития. Вектор
внутреннего		развития				должен	включать			реализацию
градостроительной			программы (строительство						объектов,
необходимых для выполнения столичных функций), повышение
уровня	экономической				деятельности		и		инвестиционной
привлекательности, внедрение						механизмов	конструктивного
взаимодействия органов власти и широкой общественности,
широкого	использования			достижений современной					науки		и
техники,	духовной		культуры,			развития	информационного
пространства, в том числе и в сети Интернет. Последняя
составляющая будет работать как на решение внутригородских
задач	программы			в		части	формирования				единого
информационного пространства, так и внешнегороских в части
расширения		источников				информирования			о		развитии
Екатеринбурга		и	его		инвестиционной			привлекательности.
Внешний	вектор		касается			поступательного			выстраивания

235

Примечания

системы отношений с другими областями Уральского региона, с федеральным центром, с субъектами Российской федерации, с иностранными государствами.

Цель и задачи программы

Цель программы – превращение Екатеринбурга в развитый, в полной мере выполняющий функции столичного центра город

международного

значения,

в

неформальную

евразийскую

столицу, на

основе

использования

его

благоприятного

географического

положения,

а

также

современного

экономического,

научного, финансового, информационного

и

культурного потенциала.

Основные задачи программы:

– совершенствование

основных

направлени

социокультурного развития города одновременно как областной

столицы

и

центра

Уральского

федерального,

ок

межрегионального центра деловой и общественно-политической

деятельности

федерального

и

международного ;

уровн

выстраивание

комплексной

системы

взаимодействия

различными

субъектами реализации

программных мероприятий

(муниципальный уровень, уровень субъекта федерации, уровень

федерального

округа, федеральный

уровень,

международный

уровень);

– обеспечение

условий

для

полноценной

реализации

стратегии

и

тактики

рационального

использования

наращивания

потенциала

столичного

центра

на

осно

привлечения

в

город

внутренних

и

внешних

инвестиций

(отечественные и иностранные предприятия передовых отраслей

экономики:

высокотехнологичные

производства, наука

и

образование,

оптовая

торговля,

логистика,

туризм,

информационные системы);

–создание системы повышения социальной активности горожан, направленной на формирование патриотизма и соответствующего уровня самосознания;

–обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

Конкретизация целевых установок предполагает:

–консолидацию городского сообщества вокруг общих стратегических целей;

–реализацию жизненного потенциала личности, развитие проявления позитивной инициативы;

–развитие городской инфраструктуры, включающей оптимальное районирование городского пространства, научно-

образовательный	комплекс.	жилищный	комплекс, систему
транспортно-логистического		обеспечения,		гостиничный

236

										Примечания
комплекс,	сферу		торговли и услуг, индустрию отдыха и
развлечений; единое информационное пространство;
– осуществление				инновационной				деятельности		с
использованием отечественных и международных передовых
достижений;
– реализацию			программ		по	стимулированию развития
учреждений		и	организаций в сфере науки и образования,
внедрению		новых		технологий				в	производство	будет
содействовать			привлечению				новых		инвестиций	в
промышленность и производство;
– создание				комплексной			системы		безопасности
(правоохранительная, информационная, экологическая);
– укрепление				толерантности,				доброжелательного
отношения членов городского сообщества, межрегиональное
взаимодействие			в	экономической		и		социально-культурных
сферах	с	одновременным			сохранением				национальной	и

региональной самобытности;

–формирование информационной культуры горожан;

–формирование общественно-политической культуры горожан в части информированности об уровнях ответственности ветвей власти,объединений граждан в жизни города;

–развитие средств массовой информации.

Анализ исходной ситуации SWOT-анализ

Сильные стороны:

–имеющийся в нем экономический, научный и культурный потенциал;

–выгодное географическое положение, наличие основных элементов необходимой инфраструктуры, органов управления, финансовых институтов, научных учреждений, крупных высших учебных заведений, театров, музеев и т.п.;

– воспроизводство		стимулирующих	развитие	города
факторов:	финансов,	современного	промышленного
производства, науки, образования;

–присутствие иностранных консульств и представительств;

–активное привлечение капитала из других регионов, в том

числе	и	международного	капитала	для	развития
промышленности, финансов, образования, культуры города;
	– наличие	федеральных органов	власти, которые	могут
обеспечить решение не только национальных задач, но и задач,
связанных с координацией всестороннего взаимодействия на
международном уровне;

237

Примечания

–функционирование квалифицированных туроператоров, имеющих большой опыт организации выездного туризма и заинтересованных в работе с иностранными туристами;

–наличие единого информационного пространства в части телевизионного и радиовещания;

–поступательное развитие новых типов информационного взаимодействия (сеть Интернет).

Дальнейшее развитие статуса города	как столичного
образования должно сочетать формальные	и неформальные

стороны. По отношению к районам и городам Свердловской области Екатеринбург является признанным ресурсным центром для социального, информационного, экономического и культурного развития, так как в нем сосредоточены крупные финансовые организации, промышленные предприятия, высшие учебные заведения, учреждения культуры, определяющие своей работой и кадрами содержание и направленность развития всей

области. Для	оптимальной		организации		стратегического
планирования	развития	округа	требуется		законодательное
оформление статуса центра Уральского федерального округа. В
отношении	субъектов	федерации, входящих			в		округ,
Екатеринбург должен развиваться в качестве интегрирующего
центра	многопрофильной				экономики
(высокотехнологичное		производство,		оптовая		торговля,
логистика и транспорт), а также центра социально-культурной и
общественно-политической		деятельности. Вместе				с	тем
Екатеринбург имеет необходимый потенциал для повышения его
неформального	статуса	как	на	федеральном, так		и	на
международном уровнях, так как является третьим городом
Российской	Федерации	и		межрегиональным			цент
евразийского пространства.

Слабые стороны:

–отсутствие законодательной и нормативной , базы регулирующей преференции столиц субъектов федерации и определяющей статус столицы федерального округа;

–политика формирования бюджетов муниципальных образований, являющихся столицами субъектов федерации, не учитывающая возможности и перспективы их самостоятельного развития и развития в качестве полноценных ресурсных центров, способных стимулировать развитие городов и районов области;

–недостаточный уровень конструктивного взаимодействия

иобъединения ресурсов между различными уровнями власти, а также между органами власти и городским сообществом;

–недостаточный уровень самоидентификации городского

сообщества в качестве жителей столичного города, как и

238

Примечания

следствие, недостаточный уровень социальной ответственности и повышенный уровень критики властных структур.

Программные мероприятия

–упорядочение распределения функциональной нагрузки между структурными подразделениями органов государственной власти и местного самоуправления, занимающихся вопросами территориального имиджа;

–создание некоммерческого партнерства из числа заинтересованных организаций для ресурсного обеспечения реализации программы;

– создание	координационного	центра	по	вопросам
реализации программы (использование существующих структур
– муниципальное	учреждение «Столица	Урала»),	который

должен заниматься обобщением и координацией реализации

имиджевых	программ,	касающихся	статуса	города
Екатеринбурга;

–создание института, занимающегося разработкой нормативных актов, способствующих развитию города как столичного центра;

–согласование и принятие на областном и на федеральном уровнях нормативных документов, в которых будет обеспечена

возможность	полноценного			выполнения			городом	функций
ресурсного	центра		для	Свердловской			, областицентра
экономической		и	социально-политической				интеграции		для
Уральского	федерального			округа,		также		разработка
долгосрочной программы становления Екатеринбурга в качестве
межрегионального		интеграционного			центра		федерального		и
международного уровней. Для этого необходимы:

–законодательные акты о развитии крупного города с более чем миллионных населением как ресурсном центре экономического политического и культурного развития субъекта федерации с соответствующим бюджетным финансированием;

–законодательное оформление статуса столицы федерального округа и закрепление функций ресурсного центра социальноэкономического развития Уральского федерального округа, ориентированных на повышение интеграционных процессов в Уральском регионе;

–политические и экономические решения на уровне страны и международных организаций по поэтапному становлению Екатеринбурга в качестве центра регулирования интеграционных процессов, обеспечивающих экономическое взаимодействие и социокультурное сближение стран и народов Европы и Азии;

– проведение мероприятий, способствующих формированию привлекательного инновационного климата для

239

Примечания

инвестиций;	организация		мероприятий, способствующих
усилению	сотрудничества		между	областями		федерального
округа, различными субъектами федерации и стран евразийского
пространства, используя и развивая потенциал Екатеринбурга и
передовой опыт других крупных интеграционных центров;
проведение	мероприятий			на	основе		объе
заинтересованности			участников			с	привл
высококвалифицированных специалистов из различных регионов
Российской Федерации и других стран;
– формирование		кооперационной			системы		средств
массовой	информации,		способствующей			реализации

программных мероприятий и обеспечивающей привлечение

населения к активному участию в развитии Екатеринбурга;
	– полноценное				обеспечение			доступа			жител
Екатеринбурга к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления;
	– повышение			уровня		открытости			и	доступности
информации о деятельности органов местного самоуправления.
	Средства		массовой			информации			должны		активн
участвовать в работе по ознакомлению с особенностями культур
различных		региональных				образований, формированию
ориентации и установок на поиск и реализацию всего ценного,
что	есть	в	этих		культурах, воспитанию			толерантности,
стремлению		к	самосовершенствованию. Средства						массовой
информации должны стать силой, формирующей активную,
созидательную и патриотическую гражданскую позицию.
	Катализирующим				фактором		в		ходе		реализа
программных		мероприятий				может		выступить			проц
глобализации,		который		требует		инновационного поиска				самых

оптимальных вариантов сотрудничества стран и народов с

использованием			передового		опыта	различных		социально-
экономических			моделей		при	сохранении		национальн-
культурной специфики.
Колоссальные			масштабы		проекта		требуют	притока
больших капиталов, которые будут заинтересованы в развитии
города	как	особого		столичного		. центраСледовательно,
необходимо		определить те		экономические			выгоды, которые

получат отечественные и иностранные фирмы, вкладывающие средства в развитие инфраструктуры города, его предприятий, научно-образовательных организаций, учреждений здравоохранения и культуры.

Реализация программы требует поэтапного формирования соответствующих условий и предпосылок.

На 1-м этапе требуется провести работу по выстраиванию системы конструктивного взаимодействия между участниками

240