Другие городские центры / Екатеринбург_Рабочая версия проекта Стратегического плана для общественного обсуждения

Примечания

Нормативно-правовые методы:

–разработка методических документов, направленных на урегулирование проблем, возникающих при организации и управлении многоквартирными домами;

–выход с законодательной инициативой в Правительство Свердловской области и Правительство Российской Федерации.

Технологические методы:
	– развитие инфраструктуры города по пути рационального
и	эффективного	использования	топливно-энергетических
ресурсов;

–повсеместное внедрение и применение приборов учета, сберегающих технологий, доведение удельных норм потребления до мировых стандартов, а уровня потерьдо минимально возможных;

–использование передовых технологий и современных материалов при сооружении, ремонте и эксплуатации жилых домов и инженерных сетей.

Экономические и финансовые методы:
– контроль		за	целевым	использованием				финансовых
вложений	средств	физических		и юридических , лица также
бюджета в жилищно-коммунальную сферу;
– привлечение			частных	инвесторов			в		расширение,
укрепление	и	модернизацию		технической			базы		жилищно-
коммунального хозяйства города;
– взвешенная		и	обоснованная			ценовая		политика		в
установлении		тарифов		в	зависимости				от	качества
предоставленных		услуг		и	технических				характеристик
многоквартирных домов;
– создание экономической				основы		для	сохранения			и
воспроизводства		жилищного		фонда	за	счет		формирования

резервных фондов капитального ремонта.

Ожидаемые результаты

Реализация программ и мероприятий обеспечит:

–высокое качество жилищно-коммунальных , услуг предоставляемых населению;

–высокую надежность и безопасность инженерных систем;

–снижение степени износа систем жизнеобеспечения:

до 65% - теплоснабжения; до 53% - водоснабжения; до 65% - водоотведения; до 47% - газоснабжения;

до 47% - электроснабжения.

151

Примечания

– создание рациональной структуры и оптимального уровня

потребления

топливно-энергетических

ресурсов,

недрение

современных

энерго-, ресурсосберегающих, малоотходных

технологий;

– эффективное

социально-ориентированное

управление

жилищным фондом;

– повысить

площадь

жилья

на

душу

населения

до

23,5 кв.м.;

– не увеличить долю ветхого жилья в городе и сохранить ее

на уровне 1%;

– создать

эффективное

корпоративное

и

социальное

партнерство

между

всеми

субъектами, участвующими

в

управлении жилищным фондом;

– распределение

многоквартирных

домов

по

способам

управления:

70% – в управлении частных управляющих организаций;

20% – в управлении

товариществ

собственников

жилья

и

жилищных кооперативов;

10% – в непосредственном управлении собственников жилья.

–совершенствование тарифной и инвестиционной политик;

–повышение уровня правовых и технических знаний у населения;

– повышение		надежности инженерных			систем
жизнеобеспечения,	их	экономическую		эффективность		и
экологическую	безопасность,		гарантированное		полное
обеспечение энергоресурсами всех районов и объектов с учетом
развития города, энергетическую безопасность города;
– повышение	уровня		управляемости		коммунальным
комплексом со стороны органов местного самоуправления, в том
числе за счет внедрения единой дежурно-диспетчерской системы
жилищно-коммунального		хозяйства		90%на	объектов
коммунального хозяйства.

Стратегические программы

Совершенствование системы управления жилищным фондом.

Развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения.

152

Т а б л и ц а 8

Основные показатели по Направлению Развитие среды проживания горожан

									Прогноз
	Наименование	Факт			При реализации						В случае инерционного
				программных мероприятий								развития событий
	показателя	2008
			ПЗ 1	ПЗ 2	ПЗ 1	ПЗ 2		П	ЦО	1ПЗПЗ 2			ПЗ 1	ПЗ 2	П	ЦО
			2010		2015			2020	2025	2010			2015		2020	2025
	Площадь жилья на душу населения (кв.м.)	22,5	23	23	23,2	23.2		23,5	23,7	22,5	22,5		22	22	21,5	21
	Доля ветхого жилья (с износом 70% для	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0		1,0	1,0	1,1	1,1		1,2	1,2	1,5	1,7
	каменных и 65% для деревянных строений),
	процент в общем объёме жилищного фонда
	Инвестиции в основные фонды предприятий	5,05	10,7	10,7	20,0	20,0		20,0	20,0	5,0	5,0		5,0	5,0	5,0	5,0
	ЖКХ (млн.руб.)
	Доля многоквартирных домов, в которых	97,85	100	100	100	100		100	100	98	98		99	99	99	99
153	собственники помещений выбрали и
	реализуют один из способов управления
	своим домом (%), в т.ч.:
	- непосредственное управление	20,34	19	19	15	15		10	8	20	20		19	19	17	15
	- товарищество собственников жилья или	14,77	16	16	18	18		20	22	15	15		14	14	12	10
	жилищный кооператив
	- управляющая организация	62,74	65	65	67	67		70	70	63	63		66	66	70	74
	Доля организаций, осуществляющих	96	98	98	100	100		100	100	96	96		96	96	96	96
	управление многоквартирными домами,
	участие субъекта РФ или городского округа
	в уставном капитале которых не более 25%
	(%)
	Количество жалоб и претензий потребителей	0,76	–	0,7	–	0,6		0,55	0,5	–	0,8		–	1,0	1,2	1,5
	на качество жилищных и коммунальных
	услуг, обратившихся в Управление ЖКХ
	Администрации города Екатеринбурга (ед./10
	тыс.кв.м.)

								Прогноз
Наименование	Факт			При реализации							В случае инерционного
			программных мероприятий									развития событий
показателя	2008
		ПЗ 1	ПЗ 2	ПЗ 1	ПЗ 2		П	ЦО		1ПЗПЗ 2			ПЗ 1	ПЗ 2	П	ЦО
		2010		2015			2020	2025		2010			2015		2020	2025
Количество жалоб и претензий потребителей	0,14	–	0,13	–	0,1		0, 09	0,08	–		0,18		–	2,0	2,2	2,5
на качество жилищных и коммунальных
услуг, обратившихся в Комитет по защите
прав потребителей (ед./10 тыс.кв.м.)
Степень износа систем жизнеобеспечения, в
т.ч.
- теплоснабжения (%)	72	55	70	50	65		65	60	77		80		85	85	90	90
- водопровода (%)	58	50	58	40	55		53	52	70		62		75	65	67	70
- канализации (%)	72	60	71	50	70		65	63	85		74		90	76	79	81
- газопровода (%)	49	55	49	50	49		47	47	80		50		85	53	55	60
- электроснабжения (%)	48	55	48	50	48		47	47	72		50		75	52	56	60

154

Примечания

Стратегическая программа СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ

Краткое описание стратегической программы

Жилищно-коммунальный комплекс города является одним

из

основных

в

общегородской

системе

жизнеобеспечения

населения, в связи, с чем организация эффективного управления

жилищным

фондом

приобретает

все

более

первостепенное

значение.

Основным

итогом

реализации стратегической

программы

за

период 2005-2008

гг.

стала

реорганизация,

сложившейся

к

моменту

введения

в

действие

нового

Жилищного

кодекса

Российской Федерации, системы управления жилищным фондом,

проведенная без сбоев в

работе

системы

жизнеобеспечения

города и без негативных последствий для городского сообщества.

Но вместе с тем следует

призна, чтоь

большинство

инициатив

по

решению

вопросов, связанных

с

реорганизацией

системы	управления		жилищным			, фондомпроводились
административными методами, а не за счет активной позиции
собственников жилья (потребителей жилищно-коммунальных
услуг) или их объединений.
Кроме	того,	существующие		подходы			по	решению
рассматриваемых вопросов не в полной мере отвечают условиям
и характеру востребованного на сегодняшний день социально-
ориентированного управления жилищным фондом.
Изложенное		выше		обуславливает				необходимость
пролонгации	в	новом	качестве		стратегической			программы
«Совершенствование системы управления жилищным фондом",
основной вектор которой будет нацелен на качество жилищно-
коммунальных услуг, обеспеченное				посредством			организации
системы	профессиональной			подготовки			и	повышения
квалификации	работников		отрасли, а			также	посредством

вовлечения в процесс контроля общественных объединений потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг, советов территориального общественного самоуправления, ассоциаций, саморегулируемых организаций и др.

Цель и задачи

Целью программы является формирование системы корпоративных и социальных отношений в жилищной сфере, обеспечивающих постоянно повышающийся уровень качества жилищно-коммунальных услуг, оказываемых потребителям (населению), комфорта и безопасности жилья.

155

Примечания

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

–развитие корпоративного и социального партнерства на основе вовлечения в систему управления жилищным фондом общественных институтов и поддержки их инициатив;

–развитие кадрового потенциала отрасли и конкурентной среды в управлении жилищным фондом города;

–повышение уровня правовых и технических знаний у населения;

–обеспечение комфортности и безопасности жилищного

фонда;

–сохранение и воспроизводство жилищного фонда.

Анализ исходной ситуации
SWOT-анализ
Сильные стороны:
– в	городе	формируется	сильный	общественный		сектор,
способный	не	только	вовлекаться	в	модель	управлени
жилищным фондом, но и			стать полноправным участником
данного процесса;

–у населения (потребителей жилищно-коммунальных услуг) возрос уровень доверия к власти;

–управление всеми многоквартирными домами в городе

полностью		приведено			в	соответствии			с	требования
Жилищного кодекса Российской Федерации;
– на	территории			города осуществляют					деятельность по
управлению		многоквартирными					домами		большое		числ
субъектов, в том числе, 46 управляющих организаций различных
организационно-правовых форм, 637 товариществ собственников
жилья, 304 жилищных кооператива.
Слабые стороны:
– отсутствие			комплексной				системы	профессиональной
переподготовки и повышения квалификации кадров жилищно-
коммунального		хозяйства и вследствие этого отсутствие на
рынке	труда		специалистов			в	области		профессионального
управления жилищными фондами, антикризисного управления
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, а также
инженерно-технических работников;
– низкий		уровень		правовых			и технических			знаний	у
населения	по		вопросам		жилищно-коммунального					хозяйства

вследствие недостаточной организационно-пропагандистской и информационно-методологической работы с населением;

– высокая степень износа инженерной инфраструктуры.

156

Примечания

Возможности:

–использование опыта создания резервных фондов капитального ремонта на основе аккумулирования средств собственников жилья;

–получение средств поддержки из различных бюджетов

(областной, федеральный);

– возможность участия в реализации федеральных программ.

Угрозы:

–наличие недоработок и противоречивых друг другу положений в законодательстве;

–сокращение расходов на капитальный ремонт жилья в следствии экономической нестабильности в стране;

– искусственное искажение ситуации в жилищнокоммунальном хозяйстве города некоторыми оппозиционнонастроенными общественными и политическими организациями

вцелях удовлетворения собственных политических амбиций;

–уклонение предприятий-застройщиков, осуществляющих комплексную застройку территорий, от решения вопросов по

созданию	единства		управления	территорий			как	целостным
объектом;
– отсутствие		необходимых		финансовых			ресурсов		на
текущее содержание и ремонт жилищного фонда;
– искусственное			ограничение			законодательством
предельного	уровня		оплаты	за	жилое			помещение		и
коммунальные услуги.
PEST-анализ факторов, оказывающих в настоящем и будущем
влияние на состояние жилищно-коммунальной сферы
Политические факторы:
– Федеральным			законом	от21.07.2007			№ 185-ФЗ
установлены	условия		получения	федеральных				средств	на

капитальный ремонт жилищного фонда;

–Указом Президента Российской Федерации от28.04.2008

№607 и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р утверждены перечни показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

–Распоряжением Правительства Российской Федерации от

17.11.2008 № 1662-р		утверждена «Концепция долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 годы».
Социальные факторы:
– увеличение		числа	конфликтов	между	жилищными
организациями	и	населением(потребителями			жилищно-

157

Примечания

коммунальных услуг) в следствии роста у последних неудовлетворенности качеством предоставляемых им жилищнокоммунальных услуг;

– в жилищном секторе наметилась устойчивая тенденция по принятию и реализации собственниками жилья решений, направленных на повышение уровня безопасности проживания в многоквартирных домах.

Экономические факторы:

–экономический кризис, начавшийся в 2008 году, повлек за собой снижение уровня собираемости платежей от населения за жилое помещение и коммунальные услуги;

–отмена обязательной экспертизы тарифов на услуги

жилищно-коммунального хозяйства и искусственное ограничение законодательством предельного уровня оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

Технологические факторы:

– появление новых более эффективных строительных материалов и изделий позволяет увеличивать межремонтные эксплуатационные сроки конструктивных элементов инженерного оборудования многоквартирных домов;

– энергосберегающие технологии позволяют осуществить повсеместный учет и экономию тепло-, водо-, энергоресурсов в жилищно-коммунальной сфере.

Программные мероприятия

Для достижения поставленной цели и задач стратегической программы предлагается реализовать следующие программные мероприятия:

–разработка новой и корректировка существующей нормативно-правовой и методической ,базырегулирующей отношения, возникающие при управлении жилищным фондом и качеством жилищно-коммунальных услуг;

–развитие корпоративных и социальных отношений, а также повышение корпоративной и социальной ответственности;

–модернизация модели управления жилищным фондом на

основе	расширенного	за	счет	общественных		объединений
потребителей и производителей услуг состава					ее	субъектов и
нового организационно-экономического механизма					управления;

–создание резервных фондов для капитального ремонта многоквартирных домов;

–внедрение статистического контроля качества жилищно-

коммунальных услуг, основанного на трехуровневой оценке

158

Примечания

качества, матрице показателей качества и картах контроля

качества;
– осуществление	мониторинга	состояния	управления
жилищным фондом	на основе	разработанных	показателей,

используемых также для оценки деятельности и составления рейтинга организаций, управляющих жилищным фондом в

городе;
– активизация	информационно-разъяснительной				и
пропагандистской работы с населением;
– обеспечение	защиты	общего	имущества		в
многоквартирных	домах, комфортности		и	безопасности
жилищного фонда;
– организация	системы	подготовки,		повышения

квалификации и профессиональной переподготовки кадров для жилищно-коммунального хозяйства.

Ожидаемые результаты

Реализация программных мероприятий 2020к году позволит:

–довести (и сохранить) до 100% доли многоквартирных домов, управление которых осуществляется в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;

–довести долю многоквартирных домов, находящихся в управлении товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов до 20%;

–довести до 100% долю организаций частной формы

собственности, управляющих	многоквартирными	домами	в
городе;

–повысить уровень собираемости платежей населения за жилье и коммунальные услуги до99% от начисляемых сумм платежей;

–обеспечить ежегодную 100% готовность многоквартирных домов к эксплуатации в зимних условиях;

–создать условия для ежегодного обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовке не менее150 работников отрасли.

Список стратегических проектов

Хозяин дома (территории).

Безопасность жилья.

159

Примечания

Стратегическая программа РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННЫХ ИНЖЕНЕРНЫХ СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ

Краткое описание программы

Город

не

может

развиваться

без

учета

состояния

и

перспектив развития инженерных систем жизнеобеспечения.

Системы

жизнеобеспечения

включают

в

качестве

составных

частей

теплоснабжение,

газоснабжение,

электроснабжение,

водоснабжение и водоотведение, которые в свою очередь должны

развиваться как составные части городского хозяйства.

С другой стороны, невозможно обеспечить развитие среды

проживания

горожан

без

надежно

функционирующи,

экономически

эффективных

и

экологически

безопасных

инженерных систем жизнеобеспечения.

Цель и задачи

Цель – развитие систем жизнеобеспечения, повышение их

экономической, энергетической и экологической эффективности

и обеспечение энергобезопасности города.

Задачи:

– модернизация

инженерных систем

и применение

новых

энергосберегающих материалов и технологий для увеличения

эффективности

при

производстве

и

транспортиро

энергоресурсов;

– строительство

инженерных

систем

для

обеспечения

развития города;

– развитие

автоматизированной

системы

контроля

технологических

параметров

и

управления

коммунальным

комплексом

для

повышения

качества

энергоснабжения

и

ресурсоснабжения города.

Анализ исходной ситуации

SWOT-анализ

Сильные стороны:

– современные

инженерные

системы

жизнеобеспечения

отличаются

развитостью,

укомплектованностью

квалифицированным

персоналом,

сформированной

промышленной базой, отлаженной системой диспетчеризации,

обнаружения и устранения аварий;

– наличие

в

городе

высших

учебных

,заведений

подготавливающих технический персонал для отрасли;

– организации

коммунального

комплекса

развиваются в

соответствии

с инвестиционными программами

и программами

160