29. Технология планирования экономического развития местного сообщества. Цели и результаты. Ресурсы. Организация.

Экономическое развитие — последовательная, проходящая определенные стадии деятельность в целях достижения частных и групповых интересов путем эффективного управления имеющимися ресурсами. Оно предполагает: постановку целей; определение состава участников, характера и порядка их взаимодействия; оценку сложившейся ситуации и возможных последствий принимаемых решений; поиск новых комбинаций имеющихся ресурсов и возможностей вовлечения новых ресурсов.

Поскольку участниками экономического развития являются конкретные люди, то и способы достижения целей, и организационные формы развития обусловлены сложившимися «правилами игры». Сами «правила поведения» и конкретные действия участников ограничены ресурсами, которыми располагает МС для реализации принятых проектов развития.

Цели и результаты развития. В наиболее общем виде целью и результатом развития местного сообщества является благосостояние его населения. Это понятие включает следующие основные элементы: 1) продукты (услуги). Благосостояние населения — это главный "продукт" развития местного сообщества, который материализуется в конкретных видах продуктов и услуг, выражающих потребности местного населения и приносящих выгоды в результате их производства. Поэтому цели развития связаны с тем, чтобы выявить нужды местного сообщества в товарах и услугах и разработать стратегические проекты их реализации. 2) Занятость и доходы - создание рабочих мест является одной из важнейших стратегических целей развития местного сообщества. При этом важно соотношение новых, создаваемых рабочих мест с профессиональными характеристиками и запросами тех членов местного сообщества, которые в них нуждаются. 3) "Внешние эффекты" - в ходе реализации мер по развитию возникают сопутствующие результаты, так называемые внешние эффекты. По общепринятому определению, "внешние эффекты" представляют собой не отраженные в рыночных ценах товаров и услуг воздействия на третьих лиц, не участвующих в рыночных сделках. "Внешние эффекты" могут быть и положительными, и отрицательными. Примером положительного эффекта служит утилизация различного рода отходов, которая приносит выгоду не только продавцам, но и покупателям этой услуги. 4) Благоустройство местного сообщества - как цель деятельности местного сообщества и результат местного хозяйствования предполагает обеспечение благосостояния, т. е. удовлетворение социальных, материальных и духовных потребностей местного населения, причем в первую категорию входят экологическое оздоровление городов, сел, станиц, здравоохранение, обеспечение продовольственными и другими потребительскими товарами и услугами, социальное обеспечение, а также проблема безопасности), а во вторую — народное образование, культура и отдых, эстетика и общественная нравственность.

Ресурсы развития - экономическое развитие местного сообщества связывается не просто с наличием ресурсов, но и с определенным их сочетанием — комбинацией. При отсутствии одного из них развитие невозможно, даже если другие ресурсы имеются в избытке. 1) Физический капитал – к нему относят как природные ресурсы, так и созданные человеком оборудование, производственную инфраструктуру: дороги, порты, энергетические системы, здания. 2)"Человеческий капитал"- т.е. оценка воплощенной к индивидууме потенциальной способности приносить доход. "Человеческий капитал" включает врожденные способности и таланты, а также полученное образование и приобретенную квалификацию. 3) Социальный капитал — это социальные сети (сети сотрудничества), социальные нормы и доверие, складывающиеся в рамках сообществ по интересам и способные передаваться из одной ситуации в другую. 4) Рынки - их можно определить как совокупность условий, благодаря которым покупатели и продавцы товара (услуги) вступают в отношения друг с другом с целью купли-продажи этого товара (услуги). Смысл использования рынков как одного из ресурсов развития заключается в том, что в силу эластичности спроса на многие товары и услуги рынки могут быть расширены благодаря нестандартным решениям, усердной и кропотливой работе. 5) Финансовые ресурсы - деньги, необходимые для реализации практически любого проекта, обычно вызывают "головную боль" у большинства местных органов управления или организаций по развитию. Чаще всего поиск денег воспринимается ими как выделение денежных средств, а не как финансирование. Финансирование связано с поиском источников капитала (в основном частного), которые используются для обеспечения проекта финансовыми ресурсами. При этом предполагается, что реализация проекта обеспечит получение достаточной прибыли и соответственно самоокупаемость проекта. Реализацию проекта чаще всего связывают с поиском денег, хотя можно найти немало способов, как осуществить проект без дополнительных денежных затрат. 6) Управление - это особый вид "человеческого капитала". Хороший управляющий способен соединить материалы, деньги и персонал, чтобы произвести и успешно сбыть товар.

Организация - в теории и практике развития местных сообществ выделяются три основных подхода к его организации: самопомощь, или опора на собственные силы; техническое содействие; конфликт.

Технология разработки стратегического плана (СП). СП – это не только технология создания СП, но и разработка политики определенной мировоззренческой направленности. Оно призвано обеспечить необходимые условия для развития МС, что предполагает след. виды деятельности: 1) критическая оценка ситуации в МС(формирование представления о проблемах и их причинах); 2) планирование развития МС; 3) просвещение населения (работа по формированию обществ. мнения относительно ситуации и планов развития); 4) организаторская работа (с целью включения людей в деятельность, ориентированную на желаемый результат); 5) организационное развитие (формирование местных организаций по развитию); 6) обеспечение поддержки ключевыми фигурами (убеждение в необходимости изменения ситуации); 7) политическое влияние (влияние на отношение к планируемым изменениям со стороны различных сил и групп интересов).