6.3. Разграничение расходных обязательств рф, субъектов рф и муниципальных образований

Расходные обязательства — это обусловленные зако­ном обязанности РФ, субъекта РФ, муниципальных обра­зований предоставить юридическим и физическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправле­ния, иностранным государствам, международным органи­зациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета.

Расходные обязательства РФ возникают в результате принятия федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, заключения от имени РФ договоров и соглашений. Исполняются эти обязательства за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета, средств госу­дарственных внебюджетных фондов. Расходные обязатель­ства по предоставлению субвенций бюджетам субъектов РФ или местным бюджетам финансируются из Федераль­ного фонда компенсаций на основании принятия федераль­ных законов о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в ре­зультате принятия законов и иных нормативных право­вых актов субъектом РФ, заключения договоров, принятия законов и иных правовых актов по предоставлению из бюд­жета субъекта РФ межбюджетных трансфертов, при осу­ществлении органами субъектов РФ полномочий, финан­сируемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Расходные обязательства субъекта РФ устанавлива­ются его органами государственной власти самостоятельно, исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего регионального бюд­жета, а также за счет средств соответствующих территори­альных внебюджетных фондов. Расходные обязательства по предоставлению субвенций местным бюджетам финан­сируются из регионального фонда компенсаций. Предо­ставление субвенций производится на основании введения в действие закона субъекта РФ о его бюджете на соответ­ствующий финансовый год.

Расходные обязательства муниципальных образова­ний возникают в результате принятия нормативных право­вых актов органами местного самоуправления по вопросам местного значения, при заключении договоров от имени муниципального образования, при осуществлении орга­нами местного самоуправления отдельных государствен­ных полномочий.

Расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно, исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. При осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных пол­номочий расходные обязательства финансируются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций.

Органы государственной власти и местного самоуправ­ления обязаны вести реестры расходных обязательств. Реестр расходных обязательств — это свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных договоров и соглашений, предусматривающих возникновение рас­ходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

6.4. Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов всех уровней

Межбюджетные трансферты — средства одного бюд­жета, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы России.

Из федерального бюджета предоставляются следующие формы межбюджетных трансфертов:

1. финансовая помощь из Федерального фонда финан­совой поддержки субъектов РФ;

2. субсидии для долевого финансирования программ развития общественной инфраструктуры регионального значения из Федерального фонда регионального развития;

3. субвенции из Федерального фонда компенсаций;

4. субсидии для долевого финансирования приоритет­ных социальных расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ из Федерального фонда софинансирования социальных расходов;

5. финансовая помощь бюджетам муниципальных обра­зований;

6. иные безвозвратные и безвозмездные перечисления;

7. бюджетные кредиты бюджетам субъектов РФ на срок до одного года.

8. Межбюджетные трансферты предоставляются субъек­там РФ при соблюдении следующих условий:

9. исполнение бюджетного и налогового законодатель­ства РФ;

10. отсутствие просроченной задолженности перед феде­ральным бюджетом;

11. наличие запрета на предоставление бюджетных кре­дитов, полученных из федерального бюджета, юридическим лицам;

12. если в течение двух из трех последних лет доля дота­ций, полученных субъектом РФ из федерального бюджета и Фонда финансовой поддержки, превышала 50% общего объема собственных доходов субъекта РФ, то трансферты могут быть предоставлены только в случае подписания согла­шения с Минфином России о мерах по повышению эффек­тивности использования бюджетных средств и увеличению доходов бюджета субъекта РФ. Контроль за исполнением этих соглашений ведется Правительством РФ;

13. при несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ всех вышеперечисленных условий Минфин России вправе приостановить предоставление межбюджет­ных трансфертов.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ:

финансовая помощь местным бюджетам из регио­нальных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов;

• субсидии для долевого развития инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муни­ципального значения из фонда муниципального развития субъекта РФ;

• субвенции местным бюджетам из региональных фон­дов компенсаций;

• субсидии для долевого финансирования приоритет­ных социальных расходов местных бюджетов из региональ­ных фондов софинансирования социальных расходов;

• средства, перечисляемые в федеральный бюджет в связи с погашением и обслуживанием государственного долга субъекта РФ;

• иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;

• бюджетные кредиты местным бюджетам на срок до одного года.

• Межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам при исполнении следующих условий:

• соблюдение бюджетного и налогового законодатель­ства РФ;

• отсутствие просроченной задолженности перед бюд­жетом субъекта РФ;

• наличие запрета на использование бюджетных кре­дитов, полученных из бюджета субъекта РФ, для выдачи юридическим лицам;

• введение дополнительных условий в случае, если доля дотации из бюджета субъекта РФ в течение двух из трех последних лет превысили 50% собственных доходов мест­ного бюджета;

• приостановление предоставления трансфертов при несоблюдении органами местного самоуправления всех вышеназванных условий.

• Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов:

• финансовая помощь из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений из районного фонда финан­совой поддержки поселений;

• субвенции, перечисляемые в региональные фонды финансовой поддержки поселений и региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов;

• субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения;

• ­средства, перечисляемые в местный бюджет или в бюджет субъекта РФ в связи с погашением и обслужива­нием муниципального долга перед федеральными органами или органами власти субъекта РФ;

• иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;

• субвенции из местных бюджетов бюджету субъекта РФ (отрицательные трансферты), которые используются в том случае, когда расчетные налоговые доходы мест­ных бюджетов превысили уровень, установленный зако­ном бюджета субъекта РФ. В свою очередь этот уровень не может быть установлен ниже двукратного среднего соответственно по поселениям или муниципальным райо­нам данного субъекта РФ в расчете на одного жителя. Объем субвенции для отдельного муниципального обра­зования в расчете на одного жителя не может превышать 50%-й разницы между расчетными налоговыми доходами местного бюджета и двукратным средним уровнем рас­четных налоговых доходов на одного жителя в последнем отчетном году. Объем субвенций утверждается законом субъекта РФ. Если местный орган не перечислит субвен­цию в бюджет субъекта РФ, то для него снижаются норма­тивы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.