- •Раздел I. Денежное обращение и денежная система российской федерации
- •Глава 7. Модернизация управления Государственными и муниципальными финансами Российской Федерации 235
- •Глава 8. Налоговая система
- •Глава 9. Федеральный бюджет
- •I лава 7. Модернизация управления Государственными и муниципальными финансами Российской Федерации 235
- •Глава 8. Налоговая система
- •Раздел II
- •Глава 4 финансы и финансовая система российской федерации
- •4.1. Сущность и функции финансов
- •4.2. Роль финансов в процессе расширенного воспроизводства
- •4.3. Сущность и структура финансовой системы рф
- •4.4. Управление финансами в России
- •Глава 5 бюджетная система российской федерации
- •5.1. Сущность, структура и принципы построения бюджетной системы рф
- •5.2. Концепция реформирования бюджетной системы России в 2004-2006 гг.
- •Сравнительный анализ затратной и результативной моделей управления бюджетными средствами
- •5.3. Бюджетная классификация
- •Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов рф
- •Классификация видов государственных внешних долгов рф и субъектов рф, а также государственных внешних активов рф
- •5.4. Межбюджетные отношения
- •5.5. Бюджетный процесс в Российской Федерации
- •Глава 6 регулирование межбюджетных отношений
- •6.1. Бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления
- •6.2. Формирование налоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов рф и местных бюджетов
- •6.3. Разграничение расходных обязательств рф, субъектов рф и муниципальных образований
- •6.4. Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов всех уровней
- •6.5. Методика и порядок предоставления трансфертов из федеральных фондов
- •6.6. Оценка качества управления бюджетными средствами
- •6.7. Восстановление платежеспособности субъекта рф (муниципального образования) в условиях введения временной финансовой администрации
- •6.8. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами
- •Глава 7 модернизация управления государственными и муниципальными финансами российской федерации
- •7.1. Формирование принципов ответственной бюджетной политики
- •7.2. Реформа бюджетного сектора
- •7.3. Разграничение полномочий и организации деятельности публично-правовых образований
- •7.4. Разработка и реализация долгосрочных целевых программ
- •7.5. Переход к программной структуре расходов бюджета
- •7.6. Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения
- •7.7. Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг
- •7.8. Реформа государственного (муниципального) финансового контроля
- •7.9. Совершенствование контрактной системы
- •7.10. Создание информационной системы управления государственными финансами
- •Глава 8 налоговая система российской федерации
- •8.1. Сущность, функции, виды и элементы налогов
- •8.2. Сущность налоговой системы
- •8.3. Принципы построения налоговой системы
- •8.4. Управление налоговой системой
- •8.5. Налоговая политика. Налоговая реформа в России
- •Глава 9 федеральный бюджет российской федерации
- •9.1. Доходы федерального бюджета
- •Динамика доходов федерального бюджета в 1995—2011 гг.
- •9.2. Федеральные налоги
- •9.3. Расходы федерального бюджета
- •Структура расходов федерального бюджета в 2005-2011 гг., % к итогу
- •9.4. Дефицит и профицит федерального бюджета
- •9.5. Стабилизационный фонд рф
- •Глава 10 государственный долг российской федерации
- •10.1. Сущность, причины, формы и виды государственного долга
- •10.2. Государственный внутренний долг рф
- •Динамика фактических размеров государственного внутреннего долга (в виде государственных ценных бумаг) России за 1993—2010 гг. (на 1 января), млрд руб.1
- •Государственный внутренний долг рф в 1993—2009 гг., млрд руб.1
- •10.3. Государственный внешний долг рф
- •Динамика верхнего предела государственного внешнего долга России в 1999—2014 гг. (на 1 января), млрд долл. Сша1
- •Структура и динамика государственного внешнего долга в 1994—1998 гг. (на 1 января), млрд долл. Сша
- •Структура государственного внешнего долга России в 2005—2010 гг. (на 1 января), млрд долл. Сша1
- •Внешний долг российского бизнеса в 2007—2010 гг. (на 1 января), млрд долл. Сша1
- •Динамика верхнего предела государственного внешнего долга перед Россией в 2002—2006 гг. (на 1 января), млрд долл. Сша
- •10.4. Управление государственным долгом
- •Глава 11 бюджеты субъектов российской федерации
- •11.1. Сущность и принципы организации финансов субъектов рф
- •11.2. Формирование и исполнение бюджетов субъектов рф
- •Доходы бюджетов субъектов рф
- •11.3. Региональные налоги
- •Глава 12 местные финансы
- •12.1. Сущность местных финансов
- •12.2. Формирование и исполнение местных бюджетов
- •12.3. Местные налоги
- •Налог на имущество физических лиц
- •12.3. Местные налоги
- •Налог на имущество физических лиц
- •Глава 13 государственные внебюджетные фонды
- •13.1. Сущность и назначение внебюджетных фондов
- •13.2. Пенсионный фонд рф
- •13.3. Фонд социального страхования
- •13.4. Фонд обязательного медицинского страхования
- •13.5. Страховые взносы на социальное страхование
- •Глава 14
- •14.1. Авансированный капитал коммерческих организаций
- •14.2. Источники финансирования коммерческих организаций
- •Структура прибыли организации
- •14.3. Финансовая политика коммерческих организаций
- •Глава 15 финансовый анализ хозяйственной деятельности организации
- •15.1. Анализ актива баланса
- •15.2. Анализ пассива баланса
- •15.3. Анализ ликвидности и платежеспособности
- •15.4. Анализ финансовой устойчивости
- •15.5. Анализ деловой активности
- •15.6. Анализ финансовых результатов и рентабельности
- •Глава 16 финансовое планирование в организации
- •16.1. Цели и методы финансового планирования
- •16.2. Содержание финансового плана организации
- •16.3. Финансовый план как часть бизнес-плана организации
- •Глава 17 управление дебиторской задолженностью
- •17.1. Сущность и основные этапы управления дебиторской задолженностью
- •17.3. Разработка кредитной политики организации
- •Скидки, предоставляемые за оплату в более ранние сроки
- •17.4. Принятие решения о предоставлении кредита, страхование дебиторской задолженности
- •Предлагаемые варианты изменения кредитной политики компании
- •5. Возмещение убытков из фонда компенсации безнадежных долгов.
- •Глава 18 страхование
- •18.1. Экономическая сущность страхования и его функции
- •Динамика объемов страховых премий и страховых выплат субъектов страхового дела рф за 2005-2009 гг., млрд руб.1
- •Раздел III
- •Глава 19 кредитная система российской федерации
- •19.1. Рынок ссудных капиталов
- •Состояние кредитной системы рф
- •Глава 20 коммерческие банки
- •20.1. Сущность, состав, принципы и цели деятельности коммерческого банка
- •Бухгалтерский баланс акционерного коммерческого банка активы
- •20.3. Активные и пассивные операции коммерческого банка
- •Глава 21 специализированные кредитно-финансовые институты
- •21.1. Лизинговые компании
- •Колпакова Галина Михайловна финансы, денежное обращение и кредит
- •Ооо «Издательство Юрайт»
- •140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail: izdat@urait.Ru, www.Urait.Ru
- •Глава 10 государственный долг российской федерации 165
5.2. Концепция реформирования бюджетной системы России в 2004-2006 гг.
Концепция реформирования бюджетного процесса была одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», вступила в действие с 1 января 2006 г.
В 1999—2000 гг. в бюджетной сфере были проведены крупные структурные преобразования, явившиеся предпосылками для проведения бюджетной реформы: вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации (1998), был завершен переход к казначейскому исполнению федерального бюджета, упорядочена система финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. В то же время бюджетная система страны имела ряд серьезных недостатков, сводившихся к отсутствию:
среднесрочного планирования;
четких критериев отбора финансируемых направлений в соответствии с приоритетами государственной политики;
критериев оценки деятельности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств; ограничения их полномочий и ответственности;
системы оценки финансовых результатов деятельности органов власти разных уровней;
эффективного применения методов программно- целевого планирования и т.п.
К середине 2004 г. сложились благоприятные условия для реформирования бюджетного процесса в России: повышение устойчивости федерального бюджета за счет создание стабилизационного фонда; реализация Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 г., в которой были заложены принципиально новые основы межбюджетных отношений.
Основной целью является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами. Сущность реформы заключается в переходе от управления бюджетными затратами к управлению их результатами. Управление затратами сводилось к индексации расходов и их детальной разбивке по статьям бюджетной классификации, а управление бюджетом заключалось в сопоставлении его фактических и плановых показателей. Управление же результатами означает формирование бюджета исходя из целей государственной политики, четкую привязку бюджетных ассигнований к видам деятельности и функциям, обоснование конечных результатов в рамках бюджетных программ, расширение самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств.
Ядром новой организации бюджетного процесса является концепция бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного планирования. Ее суть заключается в распределении бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими полномочиями в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики. Эта модель означает переход к многолетнему бюджетному планированию.
Реформирование бюджетного процесса предполагает следующие направления:
реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета;
выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;
совершенствование среднесрочного финансового планирования;
совершенствование применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
Рассмотрим каждое из этих направлений.
Реформирование бюджетной классификации направлено на ее приближение к международным стандартам. С этой целью предусматривается отказ от ее утверждения Федеральным законом и закрепление законом лишь основных, обязательных для всех уровней бюджетной системы кодов экономической и функциональной классификации. Дальнейшая структура классификации определяется органами власти соответствующего бюджета при принятии закона о бюджете.
Новая бюджетная классификация требует нового плана счетов бюджетного учета, предусматривающего переход от кассового метода к методу начислений, который предполагает учет не только расходов, но и поступлений в соответствующий бюджет, составление баланса активов и обязательств, отчета о финансовых результатах деятельности и отчета о движении денежных средств.
Новая функциональная классификация включает 11 разделов (против 26 действовавших ранее). Каждый раздел соответствует функции, выполняемой государственными органами. Новым является раздел, объединяющий расходы на реализацию функций общегосударственного характера.
Экономическая классификация интегрирована с классификацией сектора государственного управления и содержит следующие показатели: оплату труда с начислениями;
услуги;
обслуживание внутренних и внешних долговых обязательств;
перечисления государственным и негосударственным организациям, другим бюджетам, наднациональным организациям и правительствам иностранных государств, международным организациям;
социальные пособия;
прочие расходы;
увеличение или уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам;
уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале.
Ведомственная классификация также изменяется в связи с изменениями в структуре федеральных органов исполнительной власти. Главными распорядителями бюджетных средств являются все федеральные органы исполнительной власти, законодательные и судебные органы, Генеральная Прокуратура, Счетная палата, Центральная избирательная комиссия (субъекты бюджетного планирования).
Вторым важным направлением реформы является выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств.
Действующие обязательства представляют собой расходные обязательства, предопределенные ранее принятыми законами, заключенными договорами, действующими бюджетными программами. Ассигнования на исполнение действующих обязательств подлежат обязательному включению в ежегодный бюджет, имеют гарантированное обеспечение.
Принимаемые обязательства — расходные обязательства, включение которых в бюджет зависит от решений, принимаемых в ходе формирования бюджета на очередной финансовый год. Выделение новых ассигнований на принятие новых обязательств возможно лишь после выделения денежных средств на финансирование действующих обязательств. Это позволяет полностью ликвидировать «необеспеченные мандаты» бюджетов всех уровней.
Третьим направлением бюджетной реформы является совершенствование среднесрочного финансового планирования. При многолетнем планировании бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего финансового документа. Это обеспечивает преемственность распределения бюджетных ассигнований. Государственный бюджет получает статус трехлетнего укрупненного бюджета.
Четвертым направлением реформирования бюджетного процесса выступает совершенствование программно- целевых методов бюджетного планирования, которое обеспечивает прямую взаимосвязь между бюджетными ресурсами и фактическими результатами их использования. Ранее действовавшее сметное планирование предполагало индексацию сложившихся затрат по позициям бюджетной классификации. Программно-целевое планирование ориентировано на достижение общественно значимых и количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных результатов. Повышение качества программно-целевых методов достигается за счет:
ежегодного представления докладов о результатах своей деятельности;
совершенствования методологии разработки и реализации целевых программ;
использования ведомственных целевых программ;
распределения бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе;
расширения полномочий администраторов бюджетных средств.
До 2005 г. действовали федеральные целевые и федеральная инвестиционная программы. Цели их были расплывчатыми, отсутствовали критерии оценки их достижения. По существу это была разновидность сметного финансирования. Поэтому количество федеральных целевых программ подлежит сокращению и преобразованию в ведомственные. Оставшиеся федеральные целевые программы сосредоточиваются на реализации крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и структурных проектов.
Федеральные и ведомственные целевые программы являются двумя типами целевых программ. Они должны отвечать следующим требованиям:
четкой формулировки цели;
описанию ожидаемых результатов от реализации;
наличию системы показателей для измерения результатов реализации программы;
обоснованию потребностей в ресурсах для достижения поставленной цели;
наличию системы управления реализацией программы.
Ведомственные программы выступают как основная форма реализации программно-целевого метода планирования.
В реализации методов среднесрочного бюджетного планирования важное место отводится докладам субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях их деятельности. Задачей докладов является обеспечение Правительства РФ и Минфина России информацией для разработки бюджетной политики, составления проектов перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год. Доклад включает следующие разделы:
цели и задачи деятельности;
расходные обязательства и формирование доходов;
результаты деятельности;
распределение расходов по целям, задачам и программам;
результативность бюджетных расходов.
В первом разделе доклада формируются стратегические цели субъекта бюджетного планирования и тактические задачи по выполнению этих целей. Во втором разделе дается оценка объема и структуры исполнения расходных обязательств и платежей в федеральный бюджет. В третьем разделе приводятся значения показателей, характеризующих результаты деятельности субъекта бюджетного планирования, сгруппированные по стратегическим целям, тактическим задачам и бюджетным целевым программам (показатели приводятся фактические и плановые). В четвертом разделе приводится распределение отчетных и планируемых расходов по целям, задачам и бюджетным целевым программам. В пятом разделе дается анализ результативности бюджетных расходов, количественная ее оценка, рекомендуются меры по ее повышению.
Пятым направлением бюджетной реформы служит упорядочение составления и утверждения федерального бюджета. Существовавший ранее бюджетный процесс отличался крупными недостатками — растянутостью по срокам, нечетким распределением бюджетных полномочий и ответственности между законодательными и исполнительными органами власти, ежегодной корректировкой проекта федерального бюджета. Новая схема бюджетного процесса направлена на устранение этих недостатков.
В целом осуществление реформы бюджетного процесса направлено на замену затратной модели управления бюджетными средствами на результативную (табл. 5.1).
Таблица 5.1